保持我國國債規(guī)模的可持續(xù)性，需要考慮各方面的因素，逐步調(diào)整國債數(shù)量和品種期限結(jié)構(gòu)，同時(shí)量化和控制其它政府債務(wù)，才能真正發(fā)揮國債政策的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用。

　　一、我國國債規(guī)模現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┪覈鴩鴤�規(guī)模的演變

　　我國國債規(guī)模的演變大致可以分為五個(gè)階段。

　　第一階段：1949一1958年。為了籌集國家建設(shè)資金，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，我國在這一階段發(fā)行了幾億元人民勝利折實(shí)公債和經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債，發(fā)行規(guī)模不大，每年的國債發(fā)行額在當(dāng)年GDP中比重不到1%.

　　第二階段：1958—1980年。我國堅(jiān)持財(cái)政平衡的思想，沒有發(fā)行國債，大多數(shù)年份預(yù)算保持平衡，即便有赤字，規(guī)模也很小，主要靠向中央銀行透支解決。

　　第三階段：1981年一1993年。為了彌補(bǔ)財(cái)政赤字，籌集經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金，我國于1981年恢復(fù)國債的發(fā)行。但國債發(fā)行額較小，這一階段年平均發(fā)行量為198億元，累計(jì)發(fā)行量為2106億元，國債增幅比較平穩(wěn)。

　　第四階段：1994年一1997年。由于國家預(yù)算體制改革，不再允許財(cái)政向中央銀行透支解決赤字而改為發(fā)行國債，加之過于集中的還本付息，國債發(fā)行量呈現(xiàn)較大增幅。1994年國債發(fā)行量突破1000億元，1995年以后，每年發(fā)行量均比上年增長30%以上，遠(yuǎn)高于同期財(cái)政收入年均增長速度和GDP的年均增長速度。

　　第五階段：1998年至今。為拉動(dòng)內(nèi)需和應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的沖擊，為了保持一定的經(jīng)濟(jì)增長，我國實(shí)行了積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大政府投資，國債發(fā)行量陡升，導(dǎo)致1998年國債發(fā)行額高達(dá)3310.93億元，比上年增長了33.7%.此后國債年發(fā)行量就一直節(jié)節(jié)攀升。2003年國債發(fā)行總量達(dá)到6355億元，創(chuàng)下國債發(fā)行總量的新高。

　�。ǘ�）國債對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用

　　積極的財(cái)政政策實(shí)施5年以來，成效是顯著的。1998年一2000年國家財(cái)政累計(jì)發(fā)行長期建設(shè)國債3600億元，共安排國債項(xiàng)目6620個(gè)，投資總規(guī)模2.4萬億元，到2000年底累計(jì)完成投資1.5萬多億元。1998年到2002年國債投資分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長1.5%、2.0%、1.7%、1.8%、1.8%.如果沒有國債投資的支持，我國不會(huì)在世界經(jīng)濟(jì)普遍下滑的情況下還保持著良好的發(fā)展。國債貢獻(xiàn)率是從動(dòng)態(tài)上衡量國債對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用的一個(gè)指標(biāo)，它以國債投資對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率來表示。為了使數(shù)據(jù)更精確，可以根據(jù)GDP和國債發(fā)行額的數(shù)據(jù)，建立一元回歸模型，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。L GDP和L DEBT分別表示對(duì)GDP和國債發(fā)行額取對(duì)數(shù)，利用Eviews軟件分析得到回歸方程為：

　　L GDP=6.22+0.63×L DEBT R2=O.97 t檢驗(yàn)值：（24.5）（18.5）

　　變量統(tǒng)計(jì)顯著，F(xiàn)統(tǒng)計(jì)值為342.8，基本通過檢驗(yàn)。GDP與國債發(fā)行額之間成正比，且國債發(fā)行對(duì)GDP的彈性為0.63，可見國債對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長有很大正面作用。

　　二、我國國債規(guī)模指標(biāo)分析

　　決定或影響一個(gè)國家國債規(guī)模的因素有很多，而且每個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及各種經(jīng)濟(jì)條件和狀況都存在很大差異，所以我們不能簡單地用其他國家或組織的國債規(guī)模指標(biāo)來衡量我國國債規(guī)模。從我國的具體實(shí)際來看，我國國債規(guī)模的相關(guān)指標(biāo)主要包括：國債發(fā)行額、國債余額、國債還本付息額、全國和中央的財(cái)政支出、全國和中央的財(cái)政收入、GDP、居民儲(chǔ)蓄額。下面將衡量我國國債規(guī)模的指標(biāo)分為兩方面：應(yīng)債能力指標(biāo)和償債能力指標(biāo)。為配合下文的分析，表1給出了自1990年來我國國債規(guī)模相關(guān)因素的統(tǒng)計(jì)與衡量國債規(guī)模的各項(xiàng)指標(biāo)值。

　�。ㄒ唬�應(yīng)債能力指標(biāo)

　　1.國債負(fù)擔(dān)率（國債余額／當(dāng)年GDP）。它反映了全社會(huì)宏觀資源的利用效率，類似于企業(yè)的負(fù)債杠桿。從我國負(fù)擔(dān)率走勢上看，基本上是小幅慢升，在1998年前平均幅度是52以下，1998年由于國債發(fā)行的大幅增加，這一指標(biāo)上升到10%，此后一直保持了較高的水平，2000年為14.54%，2002年接近20%.但由于我國國債余額增長率基數(shù)小，一直大于GDP增長率。而美國1970年代初國債負(fù)擔(dān)率在33%左右，到1990年代末上升到66%，之后有所下降；日本1970年代初國債負(fù)擔(dān)率只有5%，1980年代的10年中迅速上升到67%，1990年代末超過100%；德國1970年代初國債負(fù)擔(dān)率也只有5%，1980年代上升到40%左右，1990年代末上升到60%，與這些國家相比，我國國債負(fù)擔(dān)率處于較低的水平之上。同時(shí)，與西方發(fā)達(dá)國家規(guī)定的不超過45%，以及歐洲貨幣聯(lián)盟簽定的《馬斯特里赫特條約》（以下簡稱《馬約》）規(guī)定60%的比率相比，我國的這一指標(biāo)顯著偏低。從這方面看，承受能力還具有較大的彈性空間。

　　2.國債借債率（國債發(fā)行額／當(dāng)年GDP）。它反映了當(dāng)年GDP增量對(duì)當(dāng)年國債增量的利用程度。從表1中看出我國該指標(biāo)走勢一直平穩(wěn)盤升，最高不過2002年的5.79%，與國際公認(rèn)的50%警戒線相距甚遠(yuǎn)。如果僅以這個(gè)指標(biāo)為依據(jù)來判斷，則我國國債發(fā)行還有相當(dāng)?shù)目臻g。

　　3.居民應(yīng)債能力（國債發(fā)行額／當(dāng)年城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額）。從債權(quán)債務(wù)關(guān)系看，政府是凈債務(wù)主體，居民是凈債權(quán)主體。因此，國民經(jīng)濟(jì)的應(yīng)債能力最終主要落實(shí)到居民的應(yīng)債能力上。從表1可以看出，盡管近年來我國國債發(fā)行規(guī)模增長很快，國債發(fā)行額與城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額的比率逐步提高，但由于城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額也在快速增長，所以國債發(fā)行額占居民儲(chǔ)蓄存款余額的比率仍較低，居民購買國債的應(yīng)債能力仍有較大潛力。

　　（二）償債能力指標(biāo)

　　1.國債依存度（國債發(fā)行額／當(dāng)年財(cái)政支出）。它表明財(cái)政支出靠債務(wù)收入的安排程度，該指標(biāo)越高說明財(cái)政對(duì)債務(wù)依賴性越強(qiáng)，對(duì)財(cái)政未來發(fā)展威脅也越大。國債依存度有兩種：一種是國債發(fā)行額占全國財(cái)政支出的比重，即國家財(cái)政的債務(wù)依存度；另一種是國債發(fā)行額占中央財(cái)政支出的比重，即中央財(cái)政的債務(wù)依存度。前者《馬約》中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為20%，而我國國家財(cái)政的債務(wù)依存度自1994年開始就已連續(xù)超過20%，近年來已達(dá)到30%.日本政府即使在財(cái)政最困難時(shí)期，國債依存度的最高年份也只有37.5%.

　　在我國，由于國債是由中央財(cái)政發(fā)行、掌握和使用，因此分析中央財(cái)政的依存度更具現(xiàn)實(shí)意義。由表1，我們可清晰地看到，自1990年來我國中央財(cái)政的債務(wù)依存度一直在攀升。1996年以后連年超過50%.1998年甚至達(dá)到了67.68%.2002年即使有所回落，也依然達(dá)到42%.總之，自1990年來我國中央財(cái)政的國債依存度一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際警戒線25%.顯然，我國這一指標(biāo)顯著偏高。

　　2.國債償債率（國債還本付息額／當(dāng)年財(cái)政收入）。它表明當(dāng)年的財(cái)政收入中必須拿出多少份額用于國債還本付息，該項(xiàng)指標(biāo)越高，說明償債能力越弱。由表1可明顯看出我國國債償債率已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《馬約》中規(guī)定的10%的警戒線。1994—1998年我國國債償債率急增，至1998年的最高水平為23.82%，表明國債處于還本付息高峰期，已進(jìn)入了不斷攀升的“發(fā)新債還舊債”的惡性循環(huán)時(shí)期。

　　我們不能忽略各國財(cái)政收入占GDP比重的差異。以2001年為例，我國2001年預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占GDP的比重僅為16.52左右，而西方國家財(cái)政收入占GDP的比重一般為30%—40%.如果考慮我國的財(cái)政集中度，我們在評(píng)價(jià)國債償債率時(shí)，就不能簡單地拿10%警戒線來作為我國的標(biāo)準(zhǔn)。因此，根據(jù)我國目前國情，將國債償債率上限修正為20Z.但即使這樣，我國近幾年的國債償債率仍然高于警戒線。

　　我國近些年由于國債規(guī)模的膨脹，加上新發(fā)國債期限較短，還本付息的支出負(fù)擔(dān)日益沉重，償債壓力會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，我國的國債期限結(jié)構(gòu)不甚合理，國債償還期過于集中在“九五”后期和“十五”時(shí)期，我國今后一段時(shí)間還要面臨償債高峰的問題。在我國財(cái)政尤其是中央財(cái)政困難不能得到根本扭轉(zhuǎn)的背景下，就不得不利用發(fā)新債來還舊債，后果是國債規(guī)模越來越大，極大地加劇了國債的規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)。從上述的指標(biāo)看，我國國債規(guī)模從應(yīng)債能力角度，還具有一定的發(fā)債空間；但從償債能力角度，則具有不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、結(jié)束語

　　以上只是從應(yīng)債能力與償債能力的角度分析了我國國債的規(guī)模。事實(shí)上，影響我國國債規(guī)模的因素還有很多，并且難以量化，主要有以下幾個(gè)方面：

　　1.國家綜合負(fù)債。國家綜合負(fù)債是指國債規(guī)模加上各種隱性債務(wù)和或有債務(wù)。

　　2.國債期限、品種結(jié)構(gòu)。在國債期限上，我國現(xiàn)在大多是3、5年的中期國債，缺乏1年以內(nèi)短期和5年以上長期國債，期限單一，平均期限偏短，償債高峰周期短；在品種結(jié)構(gòu)上，國債品種結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理，我國20多年來不可流通的憑證式國債占主導(dǎo)地位，滿足不了投資者的投資需求，品種的不足同樣制約著國債規(guī)模的發(fā)行空間擴(kuò)展。

　　3.中央銀行對(duì)國債的需求。就貨幣政策而言，央行在國債市場上的公開市場業(yè)務(wù)，是調(diào)節(jié)貨幣供給量的一個(gè)重要政策工具。中央銀行為便于公開市場操作則更關(guān)注國債的高流動(dòng)性，希望多發(fā)行短期國債，并要求國債達(dá)到一定的規(guī)模，不能僅以財(cái)政赤字的消除為限。因此，在國債規(guī)�？刂浦�，既要考慮財(cái)政原則，也要考慮央行公開市場操作的需要，選擇合適的規(guī)模和期限結(jié)構(gòu)。

　　4.國債資金運(yùn)用的效果。由于我國缺乏對(duì)資金使用效益的監(jiān)管制度，加上地方政府對(duì)資金的爭奪，項(xiàng)目缺乏可行性研究等，使得國債的利用效率很低，造成了很大的浪費(fèi)。另外，我國國債還屬于籌資型國債，國債資金用于建設(shè)性支出的比例還比較低，形成“赤字債務(wù)化，債務(wù)消費(fèi)化”的傾向，這勢必影響國債的實(shí)際規(guī)模。