隨著農(nóng)村綜合改革不斷深入，農(nóng)村中小學(xué)教師工資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上劃到縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支職能和運(yùn)行的環(huán)境發(fā)生了很大變化，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式已不能完全適應(yīng)公共財(cái)政管理改革的要求和農(nóng)村綜合改革后新形勢(shì)的需要。為了進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制，全面構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的公共財(cái)政框架，財(cái)政部明確提出了在全國(guó)大部分縣鄉(xiāng)實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)縣管改革的號(hào)召。鄉(xiāng)財(cái)縣管改革是我國(guó)縣鄉(xiāng)普遍推廣的財(cái)政管理、體制雙重改革，是解決全國(guó)普遍存在的縣鄉(xiāng)財(cái)政困境、探索政府層級(jí)精簡(jiǎn)的有效途徑。我縣自實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣代管改革以來(lái)，運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，現(xiàn)就進(jìn)一步完善鄉(xiāng)財(cái)縣代管改革談幾點(diǎn)看法：

　　一、進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制

　　在認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育經(jīng)費(fèi)管理體制、工商稅收管理體制上劃工作的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)基本運(yùn)轉(zhuǎn)最低財(cái)力保障需求和村社基層組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)最低保障標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各類津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金發(fā)放政策，分類制定公用經(jīng)費(fèi)定額及標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。

　　二、建立緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難激勵(lì)約束機(jī)制

　　一是鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消化赤字。對(duì)已還清縣財(cái)政債務(wù)資金、且消化歷年財(cái)政赤字的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按消化財(cái)政赤字?jǐn)?shù)額的一定比例予以獎(jiǎng)勵(lì)。二是積極償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年債務(wù)。建立激勵(lì)約束機(jī)制，限期清償鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年政府債務(wù)。三是堅(jiān)決制止未經(jīng)批準(zhǔn)擅自新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供貸款擔(dān)保，嚴(yán)禁以任何名義為企業(yè)貸款提供擔(dān)保和抵押，凡違反規(guī)定擔(dān)保出現(xiàn)的新債，實(shí)行“誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。建立新增債務(wù)責(zé)任追究制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離任債務(wù)審計(jì)制度，凡違反規(guī)定新增債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。

　　三、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出管理和民主理財(cái)

　　明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍，開支標(biāo)準(zhǔn)，支出順序和財(cái)務(wù)審批程序。按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的原則撥付支出，對(duì)會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、小汽車運(yùn)行費(fèi)、電話費(fèi)等彈性支出進(jìn)行嚴(yán)格控制。

　　四、全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五清”工作

　　開展清理銀行賬戶、票據(jù)、債權(quán)債務(wù)、財(cái)政供養(yǎng)人員、資產(chǎn)工作。撤銷不符合規(guī)定的銀行賬戶；收費(fèi)票據(jù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用省財(cái)政印制的收費(fèi)票據(jù)；認(rèn)真進(jìn)行清產(chǎn)核資，登記造冊(cè)，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)流失；進(jìn)一步清理核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)，嚴(yán)格控制新債，積極化解舊債，加大清欠力度。

　　五、完善政府采購(gòu)改革

　　強(qiáng)化政府采購(gòu)中心職能，實(shí)行“管采分離”，規(guī)范政府采購(gòu)行為。

　　六、嚴(yán)肅紀(jì)律，做好資產(chǎn)債務(wù)清理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)往來(lái)款項(xiàng)進(jìn)行一次全面清理認(rèn)真登記造冊(cè)并報(bào)縣財(cái)政局備案�？h財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)清理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　七、強(qiáng)化管理，確保改革順利實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。嚴(yán)肅紀(jì)律規(guī)定，不準(zhǔn)使用非規(guī)定收據(jù)、私設(shè)小金庫(kù)、擅自開設(shè)賬戶、坐收坐支和體外循環(huán)。一經(jīng)查實(shí)，將從嚴(yán)追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任�？h財(cái)政要建章立制，規(guī)范內(nèi)部業(yè)務(wù)流程。鄉(xiāng)財(cái)縣代管人員要加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持依法理財(cái)，努力提高工作效率，為基層和單位服好務(wù)。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，發(fā)揚(yáng)艱苦樸素，勤儉節(jié)約精神，嚴(yán)禁向服務(wù)對(duì)象吃、拿、卡、要。

　　八、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。財(cái)政部門要牢固樹立“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”觀念，努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供便捷高效的服務(wù)。要適應(yīng)改革需要，積極應(yīng)用微機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出網(wǎng)上申請(qǐng)和審核，切實(shí)提高財(cái)政管理水平和工作效率。

　　我們應(yīng)按照構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，在分類合理確定縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，圍繞完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)變和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”不是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“奪權(quán)”，也不是單純地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)一時(shí)的困難，而是一套嚴(yán)密的系統(tǒng)工程，涉及到作為基層一級(jí)政府管理行為的方方面面，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)制和財(cái)政管理制度的創(chuàng)新。