[摘　要] 美國農(nóng)業(yè)是世界最發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，這除了得益于美國大規(guī)模投入資金之外，支農(nóng)結(jié)構(gòu)也是一個很重要的方面。本文主要分析美國財政支農(nóng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及其特點，以期望為我國財政支農(nóng)的改革提供一些經(jīng)驗。

　　[關(guān)鍵詞] 財政支農(nóng)；規(guī)模；結(jié)構(gòu)

　　一、美國財政支農(nóng)的項目

　　美國的財政支農(nóng)分為八個部分，分別是農(nóng)村發(fā)展、食品、營養(yǎng)與消費者、食品安全、自然資源與環(huán)境、市場營銷與調(diào)控計劃、科研、教育與經(jīng)濟、農(nóng)場與海外農(nóng)業(yè)以及其他方面。

　　1. 農(nóng)村發(fā)展方面主要包括農(nóng)村公用設(shè)施的建設(shè)和維修，如農(nóng)村的電氣、電信、電話設(shè)施、農(nóng)村的遠(yuǎn)程教育與醫(yī)療、農(nóng)村的垃圾處理、農(nóng)村的社區(qū)發(fā)展等等。

　　2. 食品、營養(yǎng)與消費者項目是目前美國政府支出的最大的項目，主要負(fù)責(zé)全美的國內(nèi)營養(yǎng)計劃，食品券計劃、兒童營養(yǎng)計劃、婦女嬰幼兒專項營養(yǎng)補充計劃、農(nóng)產(chǎn)品援助計劃、食品捐贈計劃等項目。最初，食品、營養(yǎng)與消費者的項目支出主要是為了解決美國過剩的農(nóng)產(chǎn)品，到后來才逐漸的增加了一些福利成分。同時盡管這項支出歸于農(nóng)業(yè)部的預(yù)算，但實施對象人不僅僅是農(nóng)村居民，還包括城市的低收入群體，此外，對老人、婦女、兒童還有專項支出。

　　3. 食品安全是美國近年重點投資的一個領(lǐng)域，主要任務(wù)是保證國內(nèi)外公眾的健康。主要的工作由美國的食品安全檢驗局負(fù)責(zé)，工作主要包括聯(lián)邦食品檢驗、實驗室服務(wù)（主要用于科學(xué)實驗以支持檢驗工作） 、工廠自動化和信息管理（為眾多的工廠提供自動化技術(shù)和信息，同時通過遠(yuǎn)程通訊提高廣泛分布的檢驗人員的通訊水平，以便及時了解各種有關(guān)的信息） 、對州撥款（是指食品安全檢驗局對州際檢驗計劃進(jìn)行復(fù)檢，確保州際檢驗標(biāo)準(zhǔn)符合聯(lián)邦政府的標(biāo)準(zhǔn)） 、現(xiàn)行使用費和信托基金（食品安全檢驗局對定期檢疫和在節(jié)假日進(jìn)行的檢疫服務(wù)收取使用費，以彌補部分成本費用） .

　　4. 自然資源與環(huán)境是政府為了保護(hù)環(huán)境和自然資源的投資。主要通過自然資源和環(huán)境計劃來實現(xiàn)。其中包括對資源的保護(hù)和開發(fā)、自然資源的保護(hù)、水流域的調(diào)查與規(guī)劃和防洪活動、農(nóng)地保護(hù)計劃、環(huán)境激勵計劃、野生動物棲息地激勵計劃、濕地保護(hù)計劃等。目前自然資源與環(huán)境是美國政府的農(nóng)業(yè)支出中非常重要的一個方面，在2002年的新農(nóng)業(yè)法中對自然資源與環(huán)境的支出增加了。

　　5. 市場營銷與調(diào)控計劃，該計劃的目的是適應(yīng)美國農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)和國際市場的營銷需求，確保動植物健康及提高市場競爭力，為美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費者帶來共同利益。它通過管理一系列旨在提高市場營銷和農(nóng)產(chǎn)品分級水平的計劃，促進(jìn)競爭、有效的市場環(huán)境的形成，為消費者和生產(chǎn)者帶來共同利益。

　　6. 科研、教育與經(jīng)濟，該項投資主要負(fù)責(zé)有關(guān)的農(nóng)業(yè)科技研究、推廣與高等教育、經(jīng)濟分析和統(tǒng)計相關(guān)的生物學(xué)、物理學(xué)、社會科學(xué)知識的研究和傳播。主要的負(fù)責(zé)機構(gòu)有農(nóng)業(yè)研究局、州合作研究、教育與推廣局、經(jīng)濟研究局和國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局。其中農(nóng)業(yè)研究局提供農(nóng)業(yè)信息，進(jìn)行科技開發(fā)，為解決國際范圍和國內(nèi)高度關(guān)注的農(nóng)業(yè)技術(shù)問題提供幫助。經(jīng)濟研究局是美國農(nóng)業(yè)部內(nèi)最主要的社會科學(xué)研究機構(gòu)，任務(wù)是通過研究，為農(nóng)業(yè)決策提供科學(xué)的經(jīng)濟實證依據(jù)。州合作研究、教育與推廣局的主要職責(zé)是在廣泛運用的國家農(nóng)業(yè)研究、推廣及高等教育體系內(nèi)建立聯(lián)邦與州間的聯(lián)系，負(fù)責(zé)多學(xué)科性的研究和推廣計劃等。

　　7. 農(nóng)場與海外農(nóng)業(yè)，這項支出分為兩個方面，即農(nóng)場方面和海外市場的開拓方面。農(nóng)場方面主要指政府對一些農(nóng)場的資金貸款援助。海外市場的開拓主要是美國政府為了解決國內(nèi)的剩余農(nóng)產(chǎn)品而致力于開拓國外市場的投資。其中美國的海外市場的開拓是美國農(nóng)業(yè)支持政策的一個重要方面。美國為了提高本國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場占有率，穩(wěn)定國內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)場主的收入，每年對此項投資規(guī)模巨大，具體項目在介紹美國的投資結(jié)構(gòu)設(shè)計時再介紹。

　　8. 其他項目，主要包括美國農(nóng)業(yè)部每年的各種活動支出。

　　二、美國財政支農(nóng)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)

　　2000 年美國GDP達(dá)到99 634. 67 億美元，其中農(nóng)業(yè)GDP為1 594. 15億美元，第一產(chǎn)業(yè)約占1. 6%.美國2000年對農(nóng)業(yè)的總體投資（僅包括美國政府方面的，不包括私人和企業(yè)的投資）達(dá)到了900. 51億美元，占農(nóng)業(yè)GDP的56. 49%.由于美國的農(nóng)業(yè)人口占全部人口的比例不到2% ，如果平均到每個農(nóng)業(yè)人口上，數(shù)量是非常高的。用OECD組織的單位專業(yè)農(nóng)戶PSE等值來衡量，美國2000年的單位專業(yè)農(nóng)戶PSE等值達(dá)到了20 000美元，在世界上僅次于日本（日本2000年的單位專業(yè)農(nóng)戶PSE等值是30 000美元） .因此，美國對農(nóng)業(yè)的支持是非常大的，而且這種支持和投資力度一般都比較穩(wěn)定，投資數(shù)量、投資方向都由各時期的農(nóng)業(yè)法規(guī)定，政府農(nóng)業(yè)部只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)行政策，因此，美國對農(nóng)業(yè)的投資一般不會出現(xiàn)大的波動，而且由于很多項目都是連續(xù)幾年（一般美國一部農(nóng)業(yè)法的管轄期間為5 - 6年）實施，對各項目的投資既持續(xù)又穩(wěn)定。

　　以上是美國2000年對農(nóng)業(yè)的總體投入情況，在分析美國農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)時，可以發(fā)現(xiàn)美國的農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)具有獨特之處。

　　三、美國財政支農(nóng)的特點

　�。ㄒ唬┟绹鴮�農(nóng)業(yè)投入力度很大

　　美國對農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持從上世紀(jì)30年代就已經(jīng)開始，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，隨著美國經(jīng)濟實力的增強，對農(nóng)業(yè)的投資不斷擴大，體系日漸完善，已經(jīng)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村建立了嚴(yán)密的收入安全網(wǎng)，以確保美國農(nóng)民的收入不低于城市居民的平均收入水平。

　�。ǘ�）聯(lián)邦政府是美國對農(nóng)業(yè)投資的主體

　　美國政府分為聯(lián)邦、州和地方三級。雖然美國州和地方有獨立的財政預(yù)算權(quán)，但在農(nóng)業(yè)投資上，聯(lián)邦政府占主導(dǎo)地位。美國幾乎所有的補貼，以及大量的跨地域、跨流域的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)工程和環(huán)保項目都由聯(lián)邦政府承擔(dān)。美國成立了農(nóng)業(yè)政策性公司，專門執(zhí)行國家的各項農(nóng)業(yè)政策，其費用和支出均由聯(lián)邦政府承擔(dān)。如農(nóng)產(chǎn)品信貸公司、聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司等政策性公司承擔(dān)聯(lián)邦政府的各項支農(nóng)任務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品信貸公司負(fù)責(zé)為美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)場服務(wù)署的農(nóng)產(chǎn)品計劃、農(nóng)場服務(wù)署與自然資源保護(hù)局的保護(hù)計劃， 以及海外農(nóng)業(yè)局的出口計劃提供資金。

　　2000年，美國聯(lián)邦政府通過農(nóng)產(chǎn)品信貸公司進(jìn)行的農(nóng)業(yè)投資占總投資的39. 03%.其他的通過聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司投資的農(nóng)作物保險支出2000年占農(nóng)業(yè)總投資的1. 96% ，僅這兩項美國聯(lián)邦政府的支出就占總投資的40. 99%.因此，美國的農(nóng)業(yè)投資聯(lián)邦政府是主體，一般聯(lián)邦政府的投資都超過了50%以上。中央政府投資占主體的現(xiàn)象最大程度的保證了農(nóng)業(yè)投資的穩(wěn)定性。

　�。ㄈ�）市場流通環(huán)節(jié)是美國投資的重要環(huán)節(jié)

　　由于美國農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率極高，產(chǎn)品常年大量過剩，而不得不實行休耕政策，控制農(nóng)產(chǎn)品的供給量。因此，美國政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)投資不多。相反，一方面為了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，另一方面為了給社會公眾提供健康安全的農(nóng)產(chǎn)品，美國對農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)投入較多。從2000年美國農(nóng)業(yè)投資的情況看，對流通環(huán)節(jié)投資達(dá)到263. 04億美元。而對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投資僅為101. 93億美元。這種投資結(jié)構(gòu)是由美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段和農(nóng)業(yè)面臨的主要問題決定的。從流通環(huán)節(jié)的各項投入看，其中對農(nóng)產(chǎn)品計劃的投入最大， 2000年的投入達(dá)到195. 48億美元，占市場流通環(huán)節(jié)投入的74. 32%.其次是海外市場開拓， 2000年投入51. 9億美元，占19. 73%.其他的食品檢疫、包裝、營銷總投資為15. 78 億美元，占6%.從這個投資結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，美國投資的重點在于幫助農(nóng)場主生產(chǎn)后順利的出售，同時又得到合理的收入，如價格支持與營銷貸款、差額補貼貸款、購買與銷售支出等。食品檢驗、檢疫、營銷方面的支出則主要是為保證消費者得到安全、健康、方便的食品，提高消費者的福利，同時也提高美國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。而海外市場開拓支出則主要是為了擴大美國農(nóng)產(chǎn)品的出口，增加國際市場占有率，緩解國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品大量過剩的壓力，為國內(nèi)創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和經(jīng)濟發(fā)展機會。2000年，美國聯(lián)邦政府用于支持農(nóng)產(chǎn)品出口的資金約為64. 74億美元，占總投資的7. 19% ，其中45億美元用于農(nóng)產(chǎn)品信貸公司的出口信貸擔(dān)保計劃， 4. 94億美元用于出口促進(jìn)計劃， 900萬美元用于市場準(zhǔn)入計劃。同時，美國農(nóng)業(yè)部根據(jù)第480號公法對外國食品捐贈計劃還提供9. 87億美元。到2002年的新農(nóng)業(yè)法中對促進(jìn)農(nóng)業(yè)出口的投資又有所增加。其中為促進(jìn)美國農(nóng)產(chǎn)品出口的項目包括市場準(zhǔn)入計劃、國外市場開發(fā)合作計劃、出口貸款擔(dān)保項目、促進(jìn)對新生市場的農(nóng)產(chǎn)品出口、對特定作物的技術(shù)援助、生物技術(shù)和農(nóng)業(yè)貿(mào)易項目等。由于美國對開拓海外市場的重視，美國農(nóng)產(chǎn)品的出口也取得了驕人的成績。目前美國農(nóng)產(chǎn)品的25%用于出口， 2001 財政年度，美國的農(nóng)產(chǎn)品出口額高達(dá)567. 1億美元，是1970年73億美元的7倍多。從世界市場的份額上看，美國農(nóng)產(chǎn)品占有很高的比例：小麥出口占世界市場的45% ，大豆出口占34%，玉米占21%以上。

　　相對本國投資項目而言，美國對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投資不大，但和其他國家的情況比較，美國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入還是很大。2000 年美國對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入為101. 93億美元，投資數(shù)量最大的是農(nóng)村公用設(shè)施建設(shè)，為38. 19億美元，占37. 47%.這些公用設(shè)施建設(shè)投入主要是對農(nóng)村的一些社區(qū)的設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村的電氣、電信等的投資、對農(nóng)村水和垃圾的處理等等，目的在于提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給農(nóng)村居民提供良好的生活環(huán)境。農(nóng)場貸款與撥款項目投資30. 13美元，占生產(chǎn)總投資的29. 56%.這些貸款與撥款由農(nóng)場服務(wù)署實施，目的是資助那些處于創(chuàng)業(yè)階段的小農(nóng)戶，使他們能夠有機會獲得自己的農(nóng)場或者保持現(xiàn)有的農(nóng)場。作物保險計劃是為生產(chǎn)者提供10 - 15年期的地租補償，以使高度侵蝕的農(nóng)田和其他環(huán)境敏感性土地退出生產(chǎn)，保護(hù)環(huán)境。2000年為此項目投入15. 96億美元。作物保險計劃是為了幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者遭受各種自然災(zāi)害的損害而建立的，目的在于幫助農(nóng)場主減少災(zāi)害的損失，及時恢復(fù)生產(chǎn)。作物保險計劃投入17. 65億美元，極大的幫助了農(nóng)場主抵御自然災(zāi)害。

　�。ㄋ模┟绹�農(nóng)業(yè)投資的主要形式

　　美國對農(nóng)業(yè)的投資大部分都是以各種項目、計劃的形式進(jìn)行的，如各種農(nóng)產(chǎn)品計劃、食品券計劃、兒童營養(yǎng)計劃、農(nóng)作物保險計劃、土壤保護(hù)儲備計劃、農(nóng)地保護(hù)計劃等。這些計劃或項目的好處在于，對每一項支出都有明確的目標(biāo)，投資一般都比較連續(xù)和穩(wěn)定，并且項目極具可操作性。在項目或計劃的實行過程中容易實施過程監(jiān)控，政策效應(yīng)比較明顯。而且這些項目或計劃一般都在美國各時期的農(nóng)業(yè)法中進(jìn)行了詳盡的規(guī)定，操作或執(zhí)行中只能以法律的框架為依據(jù)，不能隨意的進(jìn)行項目或計劃的修改，減少了項目執(zhí)行中的隨意性。

　　以上是美國財政支農(nóng)的一些特點，這些特點對我國也具有很大的借鑒意義。

　　四、美國財政支農(nóng)對我國的啟示

　�。ㄒ唬┍仨毨^續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入力度我國從2004年左右開始加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，并且把農(nóng)業(yè)作為黨的工作中的重中之重，也出臺了很多的支農(nóng)政策，如取消實行了幾千年的農(nóng)業(yè)稅，出臺了糧農(nóng)直接補貼政策、農(nóng)機補貼政策、良種補貼政策等，極大的促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。但是與美國相比，我國對農(nóng)業(yè)的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，僅僅是把長期實行的扶工抑農(nóng)的政策調(diào)整為工農(nóng)并重而已，按照OECD的PSE值來看，我國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的PSE值剛剛從負(fù)值接近于0.隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的弱質(zhì)性會越來越突出，因此，今后，必須借鑒美國經(jīng)驗繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入力度。

　�。ǘ�）對農(nóng)業(yè)的投入必須法制化

　　美國農(nóng)業(yè)的投入之所以能夠穩(wěn)定而可靠，主要一個原因就是美國的農(nóng)業(yè)投入是以法制化作為保證的，它不受時間和外界其他因素的干擾和影響，使美國農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定又持續(xù)，這也是美國農(nóng)業(yè)能夠長久保持世界第一的原因之一。而我國對農(nóng)業(yè)的投資還沒有建立法制化的管理方法，隨意性較強。最明顯的表現(xiàn)就是，當(dāng)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)危機了，國家和政府才開始重視農(nóng)業(yè)，加大投入力度；當(dāng)危機緩和了，對農(nóng)業(yè)的重視程度也就相應(yīng)降低了，從而導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展波動較大，損害了農(nóng)民和國家整體的利益。美國的農(nóng)業(yè)投入法制化應(yīng)該對我國下一步的財政支農(nóng)具有重要的參考價值。

　�。ㄈ�）加大對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的投資力度

　　從美國的投資結(jié)構(gòu)看，市場流通、開發(fā)海外市場是美國財政投入的一個重要方面。目前，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)結(jié)束了短缺時代，進(jìn)入了受市場約束的階段。在這一階段提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，擴大農(nóng)產(chǎn)品的需求，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入的主要方面。而我國目前對農(nóng)業(yè)流通環(huán)節(jié)的投資主要是糧食儲備補貼，而對于產(chǎn)品產(chǎn)后的運輸、檢疫、包裝、幫助生產(chǎn)者尋找銷售市場等等投入很少。加大對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的投入是我國提高農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益的主要著眼點之一。

　�。ㄋ模� 適當(dāng)上移農(nóng)業(yè)投資主體

　　農(nóng)業(yè)投資由于具有強外部性、高風(fēng)險性，一般地方政府都不愿意對其大量投資，不僅如此，地方政府還經(jīng)常挪用中央政府的農(nóng)業(yè)專項投入。據(jù)統(tǒng)計，我國對農(nóng)業(yè)的投資大約有30%左右不能落實，而問題就出在地方政府身上。所以，美國等其他國家都是以中央政府作為農(nóng)業(yè)投資的主體。為了提高我國農(nóng)業(yè)投資的效益，我國應(yīng)該借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，適當(dāng)上移支農(nóng)主體。

　　[參考文獻(xiàn)]

　　[ 1 ] 　徐更生1美國農(nóng)業(yè)政策[M ]1北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，19901