摘要：財政支農是政府促進農業(yè)發(fā)展、提高農民收入的有效手段之一�，F(xiàn)階段的財政支農資金無論是在管理還是在,方面還存在一些問題，極大制約了其積極作用的發(fā)揮。本文針對中國財政支農方面存在的問題提出若干對策建議。

　　一、我國現(xiàn)階段財政支農的發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來，我國把“三農”工作作為全黨各項工作的重中之重，出臺了一系列重大強農惠農政策。中央財政按照黨中央、國務院的要求，不斷增加“三農”投入，積極調整財政支出結構，確保財政支農資金穩(wěn)定增長。2003-2009年，中央財政“三農”投入逐年增加，年均增長17.8％。特別在2009年，中央財政用于“三農”方面的支出安排合計7161.4億元，比上年增加1205.9億元，增長20.2％。

　　(一)財政部門堅持把支持“三農”作為預算安排和財政工作的重點

　　1 加大農民補貼力度。2009年安排糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼四項補貼1230.8億元，增長19.4％。補貼種類由9大類擴大到12大類，覆蓋到全國所有農牧業(yè)縣：增加農作物良種補貼資金規(guī)模，在已實現(xiàn)水稻良種補貼全覆蓋的基礎上，進一步擴大小麥、玉米等補貼范圍。較大幅度提高糧食最低收購價，增加農民收入。

　　2 大力支持發(fā)展農業(yè)生產。對農村低收入人口全面實施新的扶貧政策。2009年安排用于農業(yè)生產方面的支出2642.2億元。支持有計劃、分步驟地推進全國新增千億斤糧食生產能力建設。推動農業(yè)結構調整，支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。加快中低產田改造，增強農業(yè)綜合生產能力。在穩(wěn)定現(xiàn)行農業(yè)保險保費補貼政策的基礎上，研究適當提高種植業(yè)補貼比例，穩(wěn)步增加補貼品種。加強農業(yè)基礎設施建設。大力支持加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，強化灌區(qū)改造和小型農田水利建設。加大農村飲水安全工程和沼氣工程投入。

　　3 加快發(fā)展農村公共事業(yè)。擴大公共財政覆蓋農村的范圍。支持繁榮發(fā)展農村文化，大力辦好農村教育事業(yè)，促進農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，健全農村社會保障體系，加強農村環(huán)境建設，實施農村保障性安居工程，加強農村防災減災能力建設。

　　(二)新局面下，我國為發(fā)展新農村建設出臺了一系列財政支農的新政策

　　1 中共中央關于財政支農工作的會議及新政策

　　2008年10月黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。之后于2008年12月28日閉幕的中央農村工作會議，確定了2009年農業(yè)農村工作的首要任務是保持農業(yè)農村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生四大重點，會議明確了旨在促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收的一系列政策措施。

　　2 切實落實關于農民自身利益的財政支農新政策

　　(1)“家電下鄉(xiāng)”政策。“家電下鄉(xiāng)”政策是當前經(jīng)濟形勢下擴大內需的一項重要舉措，是財政政策工具及運作機制的一項創(chuàng)新。通過對農民購買家電予以一定比例的財政補貼，有利于提高農民消費能力，擴大農村消費，改善農民生產生活條件，有利于帶動家電企業(yè)生產，促進產業(yè)結構優(yōu)化與升級，完善農村流通體系。2009年中央財政安排“家電下鄉(xiāng)”補貼資金預算200億元。自2007年12月開始，“家電下鄉(xiāng)”在山東、河南、四川三省試點，取得了明顯成效。從2009年2月1日起，“家電下鄉(xiāng)”在全國全面實施，并將電腦、熱水器、空調、微波爐及電磁爐納入了補貼范圍。據(jù)測算，“家電下鄉(xiāng)”在全國推廣和增加補貼品種后，4年拉動國內消費約21000億元。

　　(2)促進農民工就業(yè)政策。2009年中央財政安排就業(yè)資金420.2億元。比2008年增加168億元，增長6.7％。探索建立就業(yè)支出績效評估指標體系，提高資金使用效益。進一步規(guī)范社會保險補貼先繳后補辦法，完善職業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼與促進就業(yè)效果掛鉤機制，引導各類職業(yè)培訓和介紹機構針對市場需求積極開展就業(yè)服務。以做好促進農民工就業(yè)和穩(wěn)定困難企業(yè)就業(yè)局勢為重點，加大各項就業(yè)政策的執(zhí)行力度，切實將政策落到實處。同時，重點幫扶就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭和受災地區(qū)勞動力就業(yè)，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工給予政策扶持。加大對下崗失業(yè)人員和農民工的職業(yè)技能培訓力度。

　　二、我國財政支農在新時代下出現(xiàn)的新問題

　　(一)財政直接投入比例失調，投入結構不合理

　　近年來，盡管財政對農業(yè)的投入也有大幅增長，但由于財力有限、使用效率不高、結構矛盾突出等原因，相對于當前我國農業(yè)基礎薄弱，效益低下的發(fā)展現(xiàn)實而言，投入仍嚴重不足。同時，財政支農資金結構失調、管理混亂，導致生產性支農資金到位率很低，而用于各項農業(yè)事業(yè)費的比重上升。用于農業(yè)科研和推廣應用的比重更低，這就無法為土地規(guī)模經(jīng)營提供良好的農業(yè)投資環(huán)境，也就很難提高農業(yè)投資者集中土地現(xiàn)代化、集約化生產經(jīng)營的積極性，阻礙了新型農地經(jīng)營方式的推廣。農業(yè)科技三項費用占財政支農資金的比重近年來一直沒有超過1％。大大低于一些發(fā)達國家的農業(yè)科技投入水平。另外，在財政支農投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補貼過高，而直接用于生產的補貼資金很少，基本上是流通企業(yè)和消費者受益，而農民受益少。目前，財政用于農村的支出約1／3是農產品政策補貼，農產品政策補貼多數(shù)還是直接用于流通環(huán)節(jié)的補貼，最終落到農民頭上的不足50％。

　　(二)財政農業(yè)稅費改革滯后，不利于推動農業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營

　　合理科學的農業(yè)稅費制度也是財政支農的一個重要手段。近些年，國家為減輕農民負擔所進行的農業(yè)稅費改革取得了一些成效，但遺憾的是，這一改革從解決“三農”問題的全局角度出發(fā)而進行的統(tǒng)籌安排與思考不足，沒有將減輕農民負擔同促進農業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營及農村地方政府支農的財權、事權改革緊密結合，其改革滯后性明顯，這十分不利于農業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營方式的推廣。

　　(三)財政支農管理體制不完善，資金使用效果不明顯

　　現(xiàn)行財政支農資金管理體制基本上是延續(xù)計劃經(jīng)濟時期高度集中的模式，即投資、建設、管理、使用四位一體的管理方式。這種管理方式的弊端就是缺乏有效的監(jiān)督，保證不了工程的質量，造成極大的浪費。涉農部門多，條塊分割較為嚴重，導致資金使用分散，難以形成合力，實施效益不理想。而且，支農資金擠占、挪用現(xiàn)象并存；財政支農資金預算執(zhí)行緩慢，資金到位率低，且年度內支農資金支出不平衡：財政支農資金使用監(jiān)督機制落后，資金使用效果差，改革開放的前6年，農民人均收入的年增長按可比口徑計算在14％～20％之間。而1997年以來平均只有4％。

　　三、完善我國財政支農政策的若干對策

　　(一)深化農村稅費改革，促進農村經(jīng)濟發(fā)展

　　近幾年農村稅費改革的效果初步顯現(xiàn)，大幅度地減輕了農民的負擔，取得了階段性的成果。但短期內，由于我國長期扭曲的農村不合理分配關系，農村稅費改革不可避免地會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入造成重大沖擊，加之各地區(qū)農村稅費改革的執(zhí)行情況和取得的成效參差不齊，基層財政收入不足造成支出的缺口會引發(fā)一系列嚴重后果。農村稅費改革的實質是對農村公共物品籌資制度的重新安排。通過重新安排，能夠穩(wěn)定農村公共物品的資金來源，同時從根本上解決農民負擔過重、負擔反彈等影響農民收入、農村社會穩(wěn)定的問題。因此，必須堅持“多予、少取、放活”的方針，繼續(xù)深化農村稅費改革，同時加大農村財政的轉移支付力度，填補稅費改革中發(fā)生的財政收支缺口，減少改革的阻力，切實減輕農民負擔，規(guī)范國家和農民的收入分配關系。

　　(二)重視農業(yè)科技，加大農業(yè)科研投入和技術推廣力度

　　從世界范圍來看，發(fā)達國家科技在農業(yè)增長中的貢獻份額一般在60％左右，有的高達80％，而我國現(xiàn)階段僅為39％，農業(yè)科技水平與國際先進水平總體差距很大。因此，我國要重點支持那些在世界上保持領先地位的農業(yè)科技繼續(xù)保持領先地位，包括提高科學種植和養(yǎng)殖技術的研究、雜交優(yōu)勢的利用等；要建立一批高新技術產業(yè)化基地和工程研究中心，積極發(fā)展農業(yè)生物工程、基因工程、光輻射技術等研究；加強重大的農業(yè)基礎理論研究，有計劃地使一批農業(yè)科技項目趕上世界先進水平：通過建立比較發(fā)達的農業(yè)科研和科技推廣體系，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，使利益驅動成為農民吸納科技的動力。

　　(三)擴大公共財政覆蓋農村范圍，逐步建立財政支農資金穩(wěn)定增長機制

　　按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，建立健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制。逐步實現(xiàn)財政支農投入“三個高于”的要求：即確保每一年財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設比重高于上年，保證國家財政對農業(yè)資金投入的法定增長，并切實加強預算執(zhí)行。各級財政都要增加對“三農”的投入，同時在完善省以下財政體制的基礎上，市縣財政也要逐步增加財政支農資金投入。積極探索利用補助、貼息、保險、擔保等方面手段。建立農業(yè)投入的激勵機制，積極鼓勵和引導社會各方面資金增加農業(yè)投入。扎扎實實推進支農資金整合工作。要鼓勵以縣為主，制定規(guī)劃，加強組織領導和協(xié)調配合，通過打造項目或產業(yè)平臺，整合支農資金；積極推進管理體制和管理機構改革，通過合理配置機構和職能，從根本上解決支農資金使用分散的問題。創(chuàng)新財政支農體制性措施，進一步推進支農資金整合。

　　總之，各級財政部門要根據(jù)我國農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展面臨的新情況、新問題，堅持把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、繁榮農村經(jīng)濟作為首要任務，切實貫徹落實黨中央、國務院各項方針政策，扎實做好財政支持“三農”的各項工作。