摘要：相機(jī)抉擇的財(cái)政整策要求政府根據(jù)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化情況，采用不同的財(cái)政整策，我國(guó)近年來(lái)的財(cái)政政策基本上都遵循了相機(jī)抉擇的反經(jīng)濟(jì)周期的宏觀經(jīng)濟(jì)管理思想并且收到了顯著的效果，但是同時(shí)也存在著一定的調(diào)控差。

　　一、相機(jī)抉擇的財(cái)政政策概論

　　財(cái)政政策相機(jī)抉擇，意味著某些財(cái)政政策沒有自動(dòng)穩(wěn)定的作用，需要借助外力才能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用，一般來(lái)說(shuō)，需要政府根據(jù)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化情況，采用不同的財(cái)政政策，以消除通貨膨脹缺口或緊縮貨幣缺口，是政府利用本身財(cái)力有意識(shí)干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行為。相機(jī)抉擇的主要內(nèi)容是：當(dāng)總需求小于總供給時(shí)。采用擴(kuò)張性財(cái)政政策，擴(kuò)大總需求，反經(jīng)濟(jì)衰退；當(dāng)總需求大于總供給時(shí)采用緊縮性財(cái)政政策，抑制總需求，反通貨膨脹；在總供求基本平衡時(shí)，實(shí)行中性財(cái)政政策，主要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

　　根據(jù)財(cái)政政策早期理論，相機(jī)抉擇的財(cái)政政策包括汲水政策和補(bǔ)償政策。“汲水政策”，從字面上看，這種政策就如同水泵里缺水不能吸進(jìn)地下水，需要諸如少許引水，以恢復(fù)抽出地下水的功能。按照漢森的財(cái)政理論，汲水政策是對(duì)付經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的財(cái)政政策，是在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)靠付出一定數(shù)額的公共投資使經(jīng)濟(jì)自動(dòng)恢復(fù)其活力的政策。汲水政策有四個(gè)特點(diǎn)：其一，汲水政策是一種誘導(dǎo)景氣復(fù)蘇的政策，是以經(jīng)濟(jì)本身所具有的自發(fā)恢復(fù)能力為前提的治理蕭條政策；其二，汲水政策的載體是公共投資，以擴(kuò)大公共投資規(guī)模作為啟動(dòng)民間投資活躍的手段；其三，財(cái)政支出規(guī)模是有限的，不進(jìn)行超額的支出，只要使民間投資恢復(fù)活力即可；其四，汲水政策是一種短期的財(cái)政政策，隨著經(jīng)濟(jì)蕭條的消失而不復(fù)存在。補(bǔ)償政策是政府有意識(shí)地從當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的反方向調(diào)節(jié)景氣變動(dòng)幅度的財(cái)政政策，以達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的目的。補(bǔ)償政策相對(duì)于汲水政策具有以下特點(diǎn)：其，補(bǔ)償政策是一種全面的干預(yù)政策，它不僅在使經(jīng)濟(jì)從蕭條走向繁榮中得到應(yīng)用，而且還可用于控制經(jīng)濟(jì)過(guò)渡繁榮；其二，補(bǔ)償政策的載體不僅包括公共投資，還有所得稅、消費(fèi)稅、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)償?shù)�；其三，補(bǔ)償政策的財(cái)政收支可以超額增長(zhǎng)，而汲水政策是不能超額的；其四，汲水政策的調(diào)節(jié)對(duì)象是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效需求。

　　改革開放以來(lái)中國(guó)經(jīng)歷了多次經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，而每次經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，政府都實(shí)施了相機(jī)財(cái)政政策，交替使用“松”或“緊”的手段來(lái)作用于經(jīng)濟(jì)周期，這些財(cái)政政策起到了一定的穩(wěn)定效果。但由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善、實(shí)際國(guó)情、相機(jī)抉擇原則自身特性、及運(yùn)用相機(jī)抉擇原則的藝術(shù)性和科學(xué)性還有待提高等多方面因素，影響了我國(guó)宏觀調(diào)控政策效果，實(shí)際效應(yīng)呈現(xiàn)不同程度偏離預(yù)期路徑的可能性和現(xiàn)實(shí)性。

　　二、相機(jī)抉擇產(chǎn)生調(diào)控效應(yīng)偏差的原因

　　(一)要素市場(chǎng)體系尚不健全，調(diào)控手段難以有效運(yùn)用

　　一是由于各種要素市場(chǎng)尚未真正建立和完善，尤其是資本、土地等市場(chǎng)發(fā)育滯后，價(jià)格形成機(jī)制過(guò)多地受到行政干預(yù)和管制，要素價(jià)格非市場(chǎng)化導(dǎo)致市場(chǎng)信息的不準(zhǔn)確或扭曲；二是行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖尚未根本消除，為追求行業(yè)部門和地區(qū)發(fā)展而妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，市場(chǎng)分割加劇，價(jià)格杠桿很難有效地發(fā)揮作用；三是部分要素市場(chǎng)還處在初期階段，運(yùn)轉(zhuǎn)尚不規(guī)范，對(duì)宏觀調(diào)控反應(yīng)遲緩。

　　(二)市場(chǎng)主體地位尚不清晰，調(diào)控對(duì)象難以理性反應(yīng)

　　一是由于現(xiàn)代企業(yè)制度尚不健全，產(chǎn)權(quán)制度和退出機(jī)制不健全，部分企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，其中，相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)還沒有真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，企業(yè)的市場(chǎng)主體地位顯現(xiàn)不夠，作為宏觀凋控的主要調(diào)控對(duì)象，企業(yè)的反應(yīng)并非完全按理性預(yù)期“出牌”，例如，由于賴賬機(jī)制的存在和許多國(guó)有企業(yè)的軟約束，企業(yè)借貸需求對(duì)利率的彈性過(guò)低，導(dǎo)致利率政策失效。二是由于社會(huì)保障體系等配套改革還有待進(jìn)一步深化。城鎮(zhèn)居民作為市場(chǎng)主體顯現(xiàn)也不夠，由于戶籍制度、土地制度、稅收制度、就業(yè)制度、縣鄉(xiāng)管理體制等方面改革還有待進(jìn)一步深化、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未真正打破、農(nóng)民也還沒有真正成為平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體、作為宏觀調(diào)控的另一調(diào)控對(duì)象，公眾也難以形成穩(wěn)定的理性預(yù)期，例如，利率調(diào)低并未影響個(gè)人儲(chǔ)蓄持續(xù)高速增長(zhǎng)，政府赤字消費(fèi)的示范并未有效引導(dǎo)和刺激公眾的消費(fèi)需求。

　　(三)我國(guó)實(shí)際國(guó)情的影響

　　運(yùn)用相機(jī)抉擇原則以實(shí)現(xiàn)預(yù)期凋控目標(biāo)應(yīng)更多地運(yùn)用市場(chǎng)化方式進(jìn)行，運(yùn)用與改善市場(chǎng)化調(diào)控方式的前提是要符合中國(guó)特有的國(guó)情。目前，我國(guó)部分經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象與一般經(jīng)濟(jì)理論相不一致，例如，在人均需求較低時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)就出現(xiàn)了產(chǎn)品過(guò)剩危機(jī)，當(dāng)生產(chǎn)性投資日益高漲，卻未能帶動(dòng)消費(fèi)需求增長(zhǎng)，儲(chǔ)蓄持續(xù)高速增長(zhǎng)。但在中國(guó)卻出現(xiàn)銀行惜貸現(xiàn)象，這一方面緣于我國(guó)目前處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善的初步階段；另一方面與我國(guó)實(shí)際國(guó)情相關(guān)聯(lián)。我國(guó)長(zhǎng)期存在區(qū)域與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾。由于東西部之間經(jīng)濟(jì)水平與自然環(huán)境的差異，政府投入中西部的資金又通過(guò)市場(chǎng)渠道流回。資金運(yùn)用效率較高的東部地區(qū)，導(dǎo)致東西部之間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間消費(fèi)水平與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差異。一方面是城市投資生產(chǎn)的消費(fèi)品難以向購(gòu)買力較弱的農(nóng)村市場(chǎng)擴(kuò)展；另一方面農(nóng)村儲(chǔ)蓄又通過(guò)各種渠道流入城鎮(zhèn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)投資和總供給能力。因此，消費(fèi)總量擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)升級(jí)受到制約，導(dǎo)致我國(guó)在低水平收入條件下的消費(fèi)產(chǎn)品過(guò)剩，顯然，中央政府通過(guò)財(cái)政投資手段來(lái)平抑區(qū)域與城鄉(xiāng)差異的有效性受到制約。

　　(四)相機(jī)抉擇自身特性的影響

　　相機(jī)抉擇在宏觀調(diào)控中的運(yùn)用一般描述為政府為追求給定的最終政策目標(biāo)，可以不受任何固定程序或原則的約束，而是依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況靈活取舍，最優(yōu)地制定與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)相適應(yīng)的調(diào)控政策與措施，并加以實(shí)施其自身特性決定了在運(yùn)用過(guò)程中產(chǎn)生實(shí)際效應(yīng)偏差的可能性。

　　一是滯后性。由于相機(jī)抉擇是見機(jī)行事，缺乏預(yù)警機(jī)制無(wú)疑決定了調(diào)控時(shí)機(jī)把握、調(diào)控方向確定、調(diào)控目標(biāo)選擇等環(huán)節(jié)在時(shí)間r的滯后性。相機(jī)抉擇是建立在對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)準(zhǔn)確判斷的基礎(chǔ)上經(jīng)濟(jì)波動(dòng)到何程度需要調(diào)控，何時(shí)調(diào)控，如何選擇調(diào)控方案和調(diào)控目標(biāo)等都取決定于對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的準(zhǔn)確判斷，但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形態(tài)比較清晰時(shí)往往調(diào)控時(shí)機(jī)已錯(cuò)過(guò)確定方向、選擇目標(biāo)、出臺(tái)政策。采取措施需要一定的時(shí)間，加上調(diào)控效應(yīng)的實(shí)際發(fā)揮也具有時(shí)滯性，因此，相機(jī)抉擇的事后調(diào)控具有明顯的滯后性，容易導(dǎo)致調(diào)控效應(yīng)偏差。另一種情況是當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形態(tài)還不太清晰時(shí)就搶抓時(shí)機(jī)，無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致調(diào)控方向與目標(biāo)的不確定性。

　　二是振動(dòng)性。由于相機(jī)抉擇具有滯后性，一般是在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱或過(guò)冷情況比較嚴(yán)重時(shí)再調(diào)控，政策力度容易過(guò)大過(guò)猛，再加上調(diào)控政策的實(shí)際效應(yīng)發(fā)揮也具有滯后性，容易導(dǎo)致調(diào)控過(guò)度，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)振幅過(guò)大，從而會(huì)對(duì)下一輪經(jīng)濟(jì)波動(dòng)起負(fù)面影響。如此周而復(fù)始，不僅容易出現(xiàn)調(diào)控效應(yīng)偏差，而且容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大起大落。以往幾次宏觀調(diào)控就是在這種背景下進(jìn)行的。

　　三是隨機(jī)性。由于相機(jī)抉擇是靈活取舍，具有隨機(jī)性，能在公眾中形成確定的預(yù)期，容易導(dǎo)致公眾的觀望和等待。進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)控效應(yīng)的實(shí)際發(fā)揮的時(shí)滯性。一旦公眾停止觀望，政策效應(yīng)容易在短時(shí)間集中釋放，經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生大起大落，因而可能導(dǎo)致政策效果不顯著，“持幣待購(gòu)”和“群體搶購(gòu)”現(xiàn)象在我國(guó)并不少見。

　　顯然，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善的制度背景下，在我國(guó)特有的國(guó)情條件下，由于相機(jī)抉擇固有的自身特性提高，相機(jī)抉擇運(yùn)用的科學(xué)性是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制從開始建立至今不過(guò)二十多年，宏觀調(diào)控與經(jīng)濟(jì)預(yù)警體系還有待健全運(yùn)用宏觀調(diào)控政策工具和措施手段的熟練程度和準(zhǔn)確程度還有待提高，地方政府、企業(yè)與公眾的預(yù)期與反應(yīng)也呈現(xiàn)較為復(fù)雜的局面等等。相機(jī)抉擇在運(yùn)用中產(chǎn)生偏差也是一種必然，實(shí)際上，要解決相機(jī)決擇財(cái)政政策的科學(xué)合理運(yùn)用問(wèn)題，關(guān)鍵在于控制和壓縮政府支出規(guī)模。我國(guó)的公共財(cái)政制度尚未真正建成，政府收支不受社會(huì)公眾、不受市場(chǎng)和資本的約束、規(guī)范和監(jiān)督。這也就需要加速深化財(cái)政公共化改革，建立真正的政府預(yù)算制度，使得政府的財(cái)政政策建立在健全的體制之上。

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