一、公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的一般服務(wù)支持

　　在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)農(nóng)業(yè)的“一般服務(wù)支持”是公共財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的主要措施之一。一般服務(wù)支持是指為了給農(nóng)業(yè)發(fā)展以及為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好環(huán)境，政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)科研等方面進(jìn)行的投資服務(wù)（OECD，2004）。主要包括：（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。歐盟規(guī)定，凡是購(gòu)置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、土地改良、興建水利等，歐盟提供25%的資金，其余75%由各國(guó)政府自行決定予以再次補(bǔ)貼。（2）農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣體系建設(shè)的政府服務(wù)支持。（3）提供市場(chǎng)信息服務(wù)。美國(guó)政府為農(nóng)民提供的農(nóng)產(chǎn)品供求狀況、價(jià)格行情及預(yù)測(cè)等信息是免費(fèi)的。歐盟通過(guò)合作社組織為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息、銷售及技術(shù)服務(wù)大部分也是免費(fèi)的。（4）扶持農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展。法國(guó)政府對(duì)服務(wù)于農(nóng)民的合作社，給予25%的投資補(bǔ)貼，并免交利潤(rùn)稅、營(yíng)業(yè)稅和地產(chǎn)稅。本文以下介紹美國(guó)等在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村科研、教育和推廣體系建設(shè)方面的政府服務(wù)支付。

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一種投資大、周期長(zhǎng)、外部性強(qiáng)而直接短期經(jīng)濟(jì)效益低的社會(huì)公益事業(yè)，是一種類似于公共物品的準(zhǔn)公共物品，完全由私人提供易導(dǎo)致供給的不足。因此，世界各國(guó)都通過(guò)政府直接投資的方式支持農(nóng)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有關(guān)國(guó)家的具體情況如下：

　　1.美國(guó)。美國(guó)的大規(guī)模基建投資是在20世紀(jì)30年代開始的，因?yàn)槟菚r(shí)候美國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展開始向西部干旱地區(qū)推進(jìn)，農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)顯得越來(lái)越重要，政府開始支持灌溉事業(yè)的發(fā)展。美國(guó)灌溉設(shè)施建設(shè)一般由州政府或私人灌溉公司承辦，其資金來(lái)源是政府安排的灌溉基金和向農(nóng)場(chǎng)主收取的水費(fèi)。政府灌溉基金的來(lái)源是出賣公有土地收入。聯(lián)邦政府根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，將一部分公有土地分配給各州，各州出賣這部分土地收入用于灌溉基金。不論是州政府還是私人公司主辦的灌溉工程，其建設(shè)計(jì)劃和水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都由州政府負(fù)責(zé)審批。當(dāng)時(shí)灌溉工程的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般是每英畝30—40美元，通常分10年付清。在全部水費(fèi)付清之前，灌溉公司保留對(duì)水庫(kù)、水壩和其他設(shè)備的管理權(quán)。

　　2.法國(guó)。法國(guó)政府的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括水利工程和土壤改良、道路建設(shè)、自來(lái)水、農(nóng)村用電等。在水利和土壤改良方面，1951年政府正式通過(guò)法令，成立各種專業(yè)化的公私合營(yíng)公司來(lái)承擔(dān)農(nóng)田水利和土壤改良工程，由政府統(tǒng)籌管理。1955年又通過(guò)法令擴(kuò)大公司范圍，吸收農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門共同參與投資和管理，并允許銀行集團(tuán)參加投資。在法國(guó)北部和東部沒(méi)有土地公司的地區(qū)，由市政府出面，在各市之間組成聯(lián)合公司來(lái)進(jìn)行土壤改良，并為公司配備挖土機(jī)、推土機(jī)等必要的機(jī)器設(shè)備。

　　3.日本。日本農(nóng)田水利建設(shè)和管理很復(fù)雜。具體分為四部分：（1）水利建設(shè)投資由國(guó)家、地方政府和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)，以國(guó)家和地方政府負(fù)擔(dān)為主。一般情況下，新建農(nóng)田水利工程建設(shè)資金投入，國(guó)家和地方政府負(fù)擔(dān)絕大部分 （55%-80%），農(nóng)民負(fù)擔(dān)少部分（20%—45%）。工程建設(shè)時(shí)，首先由國(guó)家和地方政府墊付全部建設(shè)資金，工程完工后，農(nóng)民要分期償還應(yīng)由其負(fù)擔(dān)的部分并要支付利息，償還期限17-25年，寬限期2-10年，年利率5%-6.5%.（2）水利工程的管理費(fèi)用，由國(guó)家、地方政府和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)，但隨著工程隸屬關(guān)系的不同，各方負(fù)擔(dān)比例也不同。水利工程的管理費(fèi)用，包括人員工資、辦公費(fèi)、工程設(shè)施維修費(fèi)等，國(guó)家和地方政府負(fù)擔(dān)一半以上（50%-80%），農(nóng)民團(tuán)體負(fù)擔(dān)一部分（20%—50%）。（3）在水利建設(shè)和管理中，注意農(nóng)民的負(fù)擔(dān)能力。土地改良區(qū)的農(nóng)民都要負(fù)擔(dān)一定的費(fèi)用，并以賦課金的形式交納，賦課金包括經(jīng)常賦課金和特別賦課金兩種。經(jīng)常賦課金是指農(nóng)民應(yīng)負(fù)擔(dān)的用于土地改良區(qū)日常管理方面的費(fèi)用，包括水利工程運(yùn)行費(fèi)用；特別賦課金是指農(nóng)民應(yīng)負(fù)擔(dān)的用于償還國(guó)家和地方政府為建設(shè)水利工程所墊付的費(fèi)用。而農(nóng)民負(fù)擔(dān)土地改良區(qū)的經(jīng)。費(fèi)，只占其中的很小一部分。 （4）用法律手段收取農(nóng)民應(yīng)負(fù)擔(dān)的水利建設(shè)資金和管理費(fèi)用。在土地改良區(qū)，經(jīng)農(nóng)民代表在總代會(huì)上討論通過(guò)交費(fèi)的金額及交費(fèi)時(shí)間�？偞鷷�(huì)定期討論通過(guò)改良區(qū)的有關(guān)決議章程，并將其向每一個(gè)農(nóng)戶通報(bào)。對(duì)于農(nóng)戶應(yīng)負(fù)擔(dān)的建設(shè)資金和管理費(fèi)用，改良區(qū)要下通知單給每一個(gè)農(nóng)戶，按規(guī)定日期和數(shù)額交納。對(duì)于到期不交的，改良區(qū)負(fù)責(zé)督促。仍不交者，改良區(qū)由全提交市町村政府依法進(jìn)行處理，直到凍結(jié)財(cái)產(chǎn)由法院實(shí)行拘押。

　　4.巴西。巴西的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入主要是利用農(nóng)業(yè)投資貸款，用于農(nóng)業(yè)開發(fā)、興修農(nóng)田水利設(shè)施、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備等。投資貸款的主要資金來(lái)源是：一部分由經(jīng)濟(jì)計(jì)劃財(cái)政部國(guó)庫(kù)司撥款，另一部分來(lái)源于國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，如世界銀行、泛美開發(fā)銀行、西屬草原開發(fā)計(jì)劃等方面的貸款，還有一部分來(lái)自社會(huì)發(fā)展銀行的貸款。

　　5.韓國(guó)。韓國(guó)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要得益于1972年由韓國(guó)政府發(fā)起并投入巨資的“新村運(yùn)動(dòng)”。新村建設(shè)的內(nèi)容幾乎涵蓋了農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有方面，包括修建鄉(xiāng)村衛(wèi)生用水及排水系統(tǒng)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村供電系統(tǒng)和通訊網(wǎng)絡(luò)，改建村莊，擴(kuò)建鄉(xiāng)村道路，興修田間排灌設(shè)施，組織農(nóng)戶發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和非農(nóng)生產(chǎn)等。新村建設(shè)始終以改造農(nóng)村為核心，其資金來(lái)源于政府投資和鄉(xiāng)村集資。政府投資的比例通常年份都在20%以上，有的年份達(dá)到60%.新村運(yùn)動(dòng)使韓國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)和生活環(huán)境得到了明顯改善，也為韓國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)設(shè)施方面的保障。

　�。ǘ�）農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣體系建設(shè)。

　　科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作。用，大部分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家都建立了穩(wěn)定而完善的農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技不斷向深度和廣度推進(jìn)，從而保證最新的科技發(fā)展成果能應(yīng)用于農(nóng)業(yè)。

　　1.美國(guó)。美國(guó)主要實(shí)行的是政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)學(xué)院為主體的科研、教育、推廣三結(jié)合體系。美國(guó)農(nóng)業(yè)部聯(lián)邦推廣局是全國(guó)農(nóng)業(yè)科研和推廣工作的管理機(jī)構(gòu)，它指導(dǎo)推廣部門制定和執(zhí)行推廣計(jì)劃，協(xié)調(diào)各州之間的合作和交流。美國(guó)各州立大學(xué)的農(nóng)學(xué)院不僅從事農(nóng)業(yè)科技的研究和人才培養(yǎng)，還是美國(guó)合作推廣體系的重要組成部分，以各州農(nóng)學(xué)院為依托建立的農(nóng)業(yè)推廣中心，是美國(guó)科技推廣工作的中級(jí)管理機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)推廣中心下設(shè)若干辦公室，分別負(fù)責(zé)本州農(nóng)業(yè)科技推廣示范工作。州下面的每個(gè)縣或地區(qū)也都設(shè)立一個(gè)農(nóng)業(yè)推廣站，負(fù)責(zé)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技推廣工作。

　　2.加拿大。加拿大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，得益于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。政府特別重視農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究和教育，聯(lián)邦和省都建有農(nóng)業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，主要是幫助農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)科學(xué)研究；許多省都擁有十分精良的農(nóng)業(yè)教育設(shè)施。在財(cái)政預(yù)算上，聯(lián)邦和省每年安排有專項(xiàng)資金，支持的項(xiàng)目非常廣泛，包括農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究、生物技術(shù)研究、種籽繁育、園藝技術(shù)、畜牧獸醫(yī)、植物診斷、食品檢疫、草原農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工，儲(chǔ)藏技術(shù)、環(huán)境保護(hù)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用等。而且農(nóng)業(yè)科研人員的工資和經(jīng)費(fèi)都有保障。為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，檢疫工作由農(nóng)業(yè)部高度集中統(tǒng)一管理。此外，政府還鼓勵(lì)和資助私營(yíng)的農(nóng)業(yè)科研和新技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)……

　　3.澳大利亞。澳大利亞的農(nóng)業(yè)研究和推廣工作得到了聯(lián)邦政府和州政府的大力支持。聯(lián)邦政府對(duì)其所屬的研究機(jī)構(gòu)直接撥款，如聯(lián)邦政府大力支持“聯(lián)邦科學(xué)和工業(yè)研究中心”和“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局”。聯(lián)邦科學(xué)和工業(yè)研究中心是一個(gè)法定機(jī)構(gòu)，它是通過(guò)議會(huì)法案建立的，還有幾個(gè)重要部門是從事農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局是聯(lián)邦政府初級(jí)產(chǎn)業(yè)部門的一個(gè)職能部門；州政府對(duì)州級(jí)農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)站、試驗(yàn)室、推廣站等進(jìn)行支持。

　　澳大利亞農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)主要是州農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，一些主要的推廣應(yīng)用工作都是由州政府組織進(jìn)行。從1948年開始，在農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)方面，聯(lián)邦政府對(duì)州政府和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門進(jìn)行資助。從1967年，這些資助資金統(tǒng)一歸并到“聯(lián)邦推廣服務(wù)資助資金”進(jìn)行管理，而且這些資助資金逐年增加。聯(lián)邦推廣服務(wù)資助資金優(yōu)先支持的項(xiàng)目主要是人員培訓(xùn)、培訓(xùn)設(shè)施的購(gòu)置、地區(qū)性研究、農(nóng)場(chǎng)管理推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)工程和土壤保護(hù)。申請(qǐng)聯(lián)邦推廣服務(wù)資助資金的一個(gè)重要前提是，必須有州政府和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者本身的資金配套。

　　4.日本。日本實(shí)行的主要是政府統(tǒng)一組織和指導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，無(wú)論是中央還是地方在組織上已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)完善的程度。日本農(nóng)業(yè)科技推廣體系的主管機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)水產(chǎn)省、農(nóng)蠶園藝普及部，主要負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)科技推廣工作的相關(guān)制度，并組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推廣工作，培訓(xùn)推廣人員等。同時(shí)，把全日本分為9個(gè)區(qū)，在每個(gè)區(qū)設(shè)立地方組織，負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)都道府縣的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作及發(fā)放推廣經(jīng)費(fèi)。

　　5.英國(guó)。英國(guó)實(shí)行國(guó)家和地方協(xié)作的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，其主要機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)發(fā)展咨詢局，除了負(fù)責(zé)研究開發(fā)、幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的技術(shù)問(wèn)題外，還為農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、充當(dāng)政策決策部門的顧問(wèn)等。

　　二、公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)信貸及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持

　　隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，農(nóng)民越來(lái)越不可能完全依靠自身的資本來(lái)發(fā)展生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)低，私人金融機(jī)構(gòu)一般又不愿意向農(nóng)民提供貸款。為此，各國(guó)政府通常都對(duì)農(nóng)場(chǎng)主提供廣泛的農(nóng)業(yè)信貸支持。

　　美國(guó)政府成立了規(guī)模龐大的農(nóng)業(yè)信貸體系，向農(nóng)場(chǎng)主提供不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款、生產(chǎn)和銷售的中短期貸款、生產(chǎn)貸款，以及向各種農(nóng)業(yè)合作社提供貸款。農(nóng)場(chǎng)主家庭管理局是政府向農(nóng)場(chǎng)主提供擔(dān)保貸款和直接貸款的最重要機(jī)構(gòu)，提供貸款額高達(dá)90%的擔(dān)保。2002年新農(nóng)業(yè)法提出了《美國(guó)農(nóng)場(chǎng)信貸體系（FCS）》，該體系不僅貸款額度明顯增加，而且擔(dān)保經(jīng)營(yíng)貸款從90%提高到95%.

　　歐盟運(yùn)用銀行信貸手段，向農(nóng)民提供大量?jī)?yōu)惠貸款，農(nóng)業(yè)貸款利率比較低，銀行的利息差額由財(cái)政負(fù)責(zé)補(bǔ)貼。如法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行和地區(qū)農(nóng)業(yè)互助信貸銀行是面向農(nóng)業(yè)的專業(yè)金融機(jī)構(gòu)，提供短期、中期和長(zhǎng)期貸款。農(nóng)業(yè)貸款利率大約是非農(nóng)業(yè)貸款利率的50%，利息差由財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金融隨貸款的增加而不斷上升。

　　此外，由于農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)大，私營(yíng)保險(xiǎn)公司往往無(wú)力負(fù)擔(dān)，為降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民收入，各國(guó)政府往往通過(guò)政府支持的方式辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

　　1.美國(guó)。美國(guó)于20世紀(jì)30年代開始對(duì)作物進(jìn)行保險(xiǎn)，保險(xiǎn)對(duì)象是美國(guó)作物主產(chǎn)區(qū)的主要作物，為產(chǎn)量保險(xiǎn)。1980年聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法獲得通過(guò)后，作物保險(xiǎn)范圍和對(duì)象擴(kuò)大到更多地區(qū)的更多種作物。1996年后，美國(guó)農(nóng)業(yè)法制定 了生產(chǎn)靈活性合同支付政策。聯(lián)邦政府對(duì)投保的農(nóng)場(chǎng)主，提供所交保險(xiǎn)費(fèi)的50%-80%的補(bǔ)貼。

　　2.法國(guó)。法國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的主要特點(diǎn)是，允許并鼓勵(lì)農(nóng)民以互助合作的形式來(lái)舉辦農(nóng)業(yè)和農(nóng)村財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。這不僅提高了農(nóng)民自力更生抗災(zāi)救災(zāi)的能力，還通過(guò)農(nóng)村其他財(cái)產(chǎn)的保險(xiǎn)收入彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)方面的損失，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)力。

　　3.加拿大。加拿大政府在1959年就通過(guò)法令，聯(lián)邦政府對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃進(jìn)行支持。當(dāng)年加拿大政府就成立了只從事單一農(nóng)作物保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。國(guó)會(huì)授權(quán)聯(lián)邦政府立法，并與各省簽訂合約，共同興辦農(nóng)作物保險(xiǎn)。其主要目的是協(xié)助農(nóng)民減少因?yàn)?zāi)害造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失。當(dāng)農(nóng)作物受災(zāi)使農(nóng)民的收獲低于保險(xiǎn)的產(chǎn)量時(shí)，其差額有農(nóng)作物保險(xiǎn)基金支付。農(nóng)作物保險(xiǎn)基金的來(lái)源，由聯(lián)邦、省和愿意參保的農(nóng)場(chǎng)主共同負(fù)擔(dān)，并存人專用基金賬戶，省一級(jí)還成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。管理費(fèi)用由聯(lián)邦政府和省兩級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。每個(gè)農(nóng)民可以自行決定是否參加保險(xiǎn)，自行選擇參保的程度。支付金額以當(dāng)前所定的保險(xiǎn)價(jià)格（市場(chǎng)價(jià)格）計(jì)算。所有的農(nóng)作物均作為保險(xiǎn)對(duì)象。

　　4.瑞典。1961年，為保護(hù)生產(chǎn)者避免遭受嚴(yán)重的農(nóng)作物損失，瑞典建立了全國(guó)性的農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃。1968年，此計(jì)劃得到法律支持。而后農(nóng)作物保險(xiǎn)得到較快發(fā)展，幾乎包括了所有的農(nóng)產(chǎn)品：谷物、油料作物、馬鈴薯、甘蔗和飼料等。農(nóng)作物保險(xiǎn)承保所有的損失，不管其實(shí)際的原因。損失是按照標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量和某一季節(jié)、某一地區(qū)的實(shí)際產(chǎn)量來(lái)計(jì)算。農(nóng)作物保險(xiǎn)的費(fèi)用是由政府和生產(chǎn)者共同承擔(dān)。來(lái)自生產(chǎn)者的資金主要是收取的各種費(fèi)用。收取的這些費(fèi)用是用來(lái)建立某一作物的災(zāi)害損失基金。在收取費(fèi)用的同時(shí)，這種基金還得到了政府的補(bǔ)助。這種基金構(gòu)成了農(nóng)作物保險(xiǎn)的流動(dòng)資金和準(zhǔn)備金。從1969年度開始，基金每年增加4500萬(wàn)克朗，其中1／3是來(lái)自生產(chǎn)性收費(fèi)，2／3來(lái)自政府財(cái)政撥款。

　　5.日本。日本地處亞洲季風(fēng)區(qū)，氣候變化大，常受各種自然災(zāi)害侵襲。由于日本農(nóng)業(yè)多是小戶經(jīng)營(yíng)，抗拒災(zāi)害的能力低，政府為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)和國(guó)民的食品供應(yīng)，把建立保險(xiǎn)制度作為防災(zāi)抗災(zāi)的重要手段。日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的重要特點(diǎn)是政府直接參與保險(xiǎn)計(jì)劃并且具有強(qiáng)制性質(zhì)，凡生產(chǎn)數(shù)量超過(guò)規(guī)定數(shù)額的農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)都必須參加保險(xiǎn)。具體做法是：投保戶按田塊數(shù)報(bào)保險(xiǎn)額。保險(xiǎn)額是投保受災(zāi)農(nóng)民所能得到的最高賠償額，保險(xiǎn)額是按“每公斤保險(xiǎn)額”乘以標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量的70%計(jì)算。農(nóng)林漁業(yè)部每年規(guī)定“每公斤保險(xiǎn)額”，標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量由農(nóng)業(yè)互助社按田塊情況確定。政府負(fù)擔(dān)投保農(nóng)民應(yīng)交的部分保險(xiǎn)費(fèi)，一般不少于支付保險(xiǎn)費(fèi)的 50%.經(jīng)過(guò)保險(xiǎn)的田塊如果遭受自然災(zāi)害，包括風(fēng)、旱、澇、低溫、病、蟲、地震、火山爆發(fā)等所遭受的損失，均給予賠償。不過(guò)，保險(xiǎn)賠償損失只限于該田塊標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量的30%以上部分，也就是不論自然災(zāi)害多么嚴(yán)重，農(nóng)戶均能保證其減產(chǎn)損失不超過(guò)30%.這樣就可以穩(wěn)定農(nóng)民生產(chǎn)情緒，不受自然災(zāi)害的影響，減少后顧之憂。公共財(cái)政，農(nóng)村-[飛諾網(wǎng)FENO.CN]

　　三、公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育的支持

　�。ㄒ唬﹪�(guó)際上整體教育投入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重較高，而且表現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)。

　　據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的研究，西方國(guó)家的教育投入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。隨著人均 GDP的不斷提高，教育投入占GDP的比例也會(huì)隨之提高。當(dāng)人均GDP為300美元時(shí)，教育投入占GDP的國(guó)際年均水平為3.29%；當(dāng)人均 GDP為800美元時(shí)，教育投入占GDP的比例為 4.06%；當(dāng)人均GDP為1000美元時(shí)，教育投入占GDP的比例達(dá)到4.24%.根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織提供的資料，1965-1977年間，按當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)格美元計(jì)算，全世界政府教育支出增長(zhǎng)了4.16倍，人均教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)了3.31倍；同期全世界國(guó)民生產(chǎn)總值每年增長(zhǎng)11.1%，而政府教育支出每年增長(zhǎng)12.6%，其中發(fā)達(dá)國(guó)家為12.2%，發(fā)展中國(guó)家為16.5%，均高于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。由于教育投入的增長(zhǎng)幅度較快，各國(guó)教育投入占 GDP的比例不斷上升。有關(guān)研究表明，從20世紀(jì)60年代初到80年代初期，全世界教育投入占 GDP的比重從3.6%上升到5.7%，其中發(fā)達(dá)國(guó)家由3.7%上升為6.1%，發(fā)展中國(guó)家由2.3%上升為4.0%，亞洲國(guó)家由2.9%上升為4.6%.

　　上述數(shù)據(jù)充分表明，無(wú)論是工業(yè)化國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都毫無(wú)例外地提高了教育投入占經(jīng)濟(jì)總量的比重，其中美國(guó)、前蘇聯(lián)、日本等國(guó)，一般都從第二次世界大戰(zhàn)后的2%-3%上升為 7%—8%，甚至有的國(guó)家增長(zhǎng)比例更高，教育投入絕對(duì)值的增長(zhǎng)比例，僅次于軍費(fèi)開支和社會(huì)保障開支，成為第三大的開支。

　�。ǘ�）重視基礎(chǔ)教育投入，注重協(xié)調(diào)好教育投入的內(nèi)部比例關(guān)系。

　　各國(guó)用于基礎(chǔ)教育投入占GDP的百分比基本上要取決于教育投入的總體格局。從 OECD成員國(guó)看，小學(xué)和中學(xué)教育機(jī)構(gòu)的總財(cái)政支出占GDP的比例存在一些差異。如德國(guó)、希臘、日本、韓國(guó)、荷蘭和土耳其等國(guó)家，這一比例在3%以下，而加拿大、捷克共和國(guó)、丹麥、芬蘭、法國(guó)、新西蘭、挪威、瑞典和瑞士，這一比例已達(dá)到4%甚至超過(guò)4%.需要指出的是，這些教育層次即基礎(chǔ)教育資金供給的絕大部分是來(lái)自政府方面。在18個(gè)提供資金來(lái)源數(shù)據(jù)的國(guó)家中，基礎(chǔ)教育投入的90%由政府財(cái)政提供；在德國(guó)、韓國(guó)和墨西哥，政府提供80%，其余 20%由私人部門和家庭提供；而在意大利、葡萄牙、瑞典和土耳其，沒(méi)有任何私人部門撥款給基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)，就是說(shuō)，這些國(guó)家基礎(chǔ)教育投入全部來(lái)自政府財(cái)政。

　　20世紀(jì)80年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家教育投入出現(xiàn)了一個(gè)新的趨勢(shì)，這就是用于初等教育投資的比例在下降，中等和高等教育投資比例在上升‘這一趨勢(shì)的出現(xiàn)決不是不重視初等教育，而是有其深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景。其一，發(fā)達(dá)國(guó)家基本上普及了初等教育，正處于延長(zhǎng)義務(wù)教育年限；向中等教育延伸，增加中等教育投資勢(shì)在必行；其二，由于發(fā)達(dá)國(guó)家高新科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展急需高層次的科學(xué)技術(shù)人才，必須重視發(fā)展高等教育，追加高等教育投資；其三，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益起著重要作用，發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，保持強(qiáng)國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，必然加強(qiáng)中等和高等教育，擴(kuò)大教育投資比例。發(fā)達(dá)國(guó)家雖然不斷擴(kuò)大中等教育和第三級(jí)教育（即高等教育）的投資，但從生均經(jīng)費(fèi)看，各級(jí)教育即初等教育、中等教育、高等教育的差異并不是相當(dāng)懸殊，而是保持著相對(duì)合理的比例關(guān)系。如OECD國(guó)家生均教育經(jīng)費(fèi)分配中，如以初等教育為1，則幼兒教育為0.78，中等教育為1.41，第三級(jí)教育為2.97，這表明初等教育的經(jīng)費(fèi)投入份額較高，也是有切實(shí)保障的。

　�。ㄈ�）在小學(xué)和中學(xué)教育階段，OECD國(guó)家的中央政府承擔(dān)了其教育經(jīng)費(fèi)供給的重要責(zé)任，不少國(guó)家的中央政府承擔(dān)了主要職責(zé)。

　　考察政府間教育投入的職責(zé)，OECD國(guó)家在小學(xué)到中學(xué)階段與第三級(jí)教育（即高等教育）階段間酌劃分，具有明顯不同的特征。‘在第三級(jí)教育階段上，絕大多數(shù)國(guó)家有著非常相似的格局，即第三級(jí)教育公共資金的絕大部分來(lái)自中央政府。在25國(guó)中的19個(gè)國(guó)家內(nèi)，中央政府是85%以上的公共教育資金的最初來(lái)源。一般來(lái)說(shuō)，中央政府也是OECD各國(guó)全部公共教育資金的75%的最終來(lái)源。：

　　在小學(xué)教育和中學(xué)教育階段，各個(gè)國(guó)家的教育資金供給在各級(jí)政府間的責(zé)任分工并不一致，但有一點(diǎn)是共同的，這就是中央政府無(wú)一例外地承擔(dān)了初等和中等教育經(jīng)費(fèi)供給的重要職責(zé)，甚至是主要職責(zé)。

　　具體分析，政府間的初等和中等教育投入職責(zé)劃分可分為以下四種類型：

　　第一種類型：中央政府既是教育資金的創(chuàng)始源泉，又是其主要的最后支付人。在新西蘭和土耳其，初等教育和中等教育的資金供給是完全集權(quán)化的。這些國(guó)家的中央政府，既是這方面投入的惟一主要源泉，又是惟一的主要購(gòu)買者。在愛爾蘭，100%的最初資金和80%以上的最后支出是歸于中央一級(jí)政府。在捷克、法國(guó)、意大利和荷蘭，中央政府依然是大部分最初資金的源泉，又是主要的最后支付人。相比之下，在比利時(shí)、加拿大、德國(guó)、瑞士和美國(guó)，中央政府提供的教育資金不到10%.

　　第二種類型：中央政府是主要的最初來(lái)源，但資金卻劃撥給地區(qū)當(dāng)局或地方當(dāng)局，后者是教育資金的主要直接來(lái)源。在芬蘭、韓國(guó)和墨西哥，中央政府是資金的主要最初源泉，但地區(qū)或地方當(dāng)局卻是教育服務(wù)的主要最后購(gòu)買者。在韓國(guó)，96%的最初資金是來(lái)自中央一級(jí)政府，而地區(qū)一級(jí)政府僅僅是購(gòu)買者。

　　第三種類型：地方當(dāng)局既是主要的創(chuàng)始源泉，又是主要的最后購(gòu)買者。盡管澳大利亞和西班牙約30%或30%以上的資金來(lái)源于中央政府，但在澳大利亞、比利時(shí)、德國(guó)、西班牙和瑞士，地方政府既是教育資金的主要源泉，又是主要的最后支付人。

　　第四種類型：資金供給的責(zé)任基本由地區(qū)當(dāng)局和地方當(dāng)局分配。在加拿大和美國(guó)，中央政府分別只承擔(dān)初等教育經(jīng)費(fèi)的3%和8%，地區(qū)政府是資金的主要?jiǎng)?chuàng)始源泉。

　　四、公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的支持

　　1.法國(guó)和西班牙。為了保證農(nóng)民的收入與其他勞動(dòng)者基本平衡，兩國(guó)財(cái)政都為農(nóng)民的社會(huì)保障投入了大量的資金。1995年，法國(guó)的財(cái)政支農(nóng)支出為1700億法郎，其中750億法郎用于農(nóng)民的社會(huì)保障支出。西班牙政府支付給農(nóng)民的退休保險(xiǎn)金每年達(dá)80億美元。雖然兩國(guó)農(nóng)民與所有勞動(dòng)者一樣都要繳納保險(xiǎn)費(fèi)，但由于農(nóng)村退休人員多，加之農(nóng)民繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)享有一定的優(yōu)惠，因此，農(nóng)民的保險(xiǎn)支出主要依靠國(guó)家財(cái)政支持。以法國(guó)為例，1993年農(nóng)村社會(huì)保障支出1370億法郎，其中20%是農(nóng)民統(tǒng)籌的，其余 80%靠財(cái)政安排。

　　2.瑞典。瑞典是一個(gè)高福利國(guó)家，其福利政策的最大優(yōu)點(diǎn)是推行了普遍的社會(huì)保險(xiǎn)金制度。政府不僅為非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，而且也為農(nóng)民制定了較完備的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃。針對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)主要有：（1）救濟(jì)金計(jì)劃。這是為畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)者生病、休假等提供代理人工資，其中50%的資金由政府提供。這項(xiàng)福利使將近1萬(wàn)奶業(yè)農(nóng)民收益，約占全國(guó)奶業(yè)農(nóng)民的40%；（2）勞動(dòng)安全計(jì)劃。目的是預(yù)防耕作中出現(xiàn)的職業(yè)病和事故。這項(xiàng)計(jì)劃還包括培訓(xùn)、信息及改善工作條件等多項(xiàng)服務(wù)，其費(fèi)用的40%由政府基金提供。這項(xiàng)福利使3萬(wàn)農(nóng)民受益；（3）農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃。包括工傷保險(xiǎn)、集體健康保險(xiǎn)和生命保險(xiǎn)，參加這項(xiàng)計(jì)劃的農(nóng)民9.5萬(wàn)人。如果提前退休、工作以及死亡，還另有補(bǔ)助；（4）奶業(yè)農(nóng)民提前退休計(jì)劃。旨在降低牛奶產(chǎn)量，年齡在60-65歲之間放棄生產(chǎn)的農(nóng)民可得到補(bǔ)助。但該計(jì)劃在1996年實(shí)施，由2300人參加，為期5年，現(xiàn)已結(jié)束；（5）欠收保險(xiǎn)計(jì)劃。幫助擁有5公頃以上耕地的農(nóng)民預(yù)防災(zāi)害損失。

　　3.韓國(guó)。韓國(guó)主要采取的是改進(jìn)農(nóng)（漁）村居住環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系：（1）促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域綜合整頓。以村為單位，指定“農(nóng)（漁）村整頓區(qū)域”，逐步集中住宅等生活環(huán)境和改善生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，并確保綜合整頓所需農(nóng)業(yè)開發(fā)基金和地方讓于金等可融財(cái)源。（2）充分開發(fā)利用農(nóng)業(yè)之外的各種資源，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。政府鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)、漁初級(jí)產(chǎn)品加工和建立特產(chǎn)集團(tuán)的同時(shí)，開發(fā)農(nóng)村觀光、修養(yǎng)資源，并吸收城市民間資本，開發(fā)園藝農(nóng)場(chǎng)，市民農(nóng)園等增加農(nóng)民收入。（3）進(jìn)一步完善農(nóng)（漁）村社會(huì)保障體制，增進(jìn)福利事業(yè)。并在1994年建立農(nóng)（漁）民年金制度，逐步改善農(nóng)村教育環(huán)境和條件，改善醫(yī)療保險(xiǎn)體系，減輕醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　　4.日本。日本生命保險(xiǎn)公司基礎(chǔ)研究所主任研究員沙銀華說(shuō)，20世紀(jì)中葉，日本政府加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村人口驟降，暴露出來(lái)的農(nóng)業(yè)人口醫(yī)療保障問(wèn)題同目前中國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保障情況頗有相似之處。但是，日本政府和地方互助組織用了大約五十多年時(shí)間，建立起一套系統(tǒng)化的“兩條腿”農(nóng)民醫(yī)療保障制度，徹底解決了農(nóng)業(yè)人口面臨的醫(yī)療社會(huì)保障難題。

　　五、公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的支持

　　1.政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生具有強(qiáng)有力的調(diào)控作用。澳、新兩國(guó)是福利化國(guó)家，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是國(guó)家管理的重要部分。政府在衛(wèi)生政策制訂、籌資、計(jì)劃和服務(wù)提供等方面占據(jù)主導(dǎo)地位。澳大利亞衛(wèi)生總費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8.5%，新西蘭占7.3%，其中政府投入要占70%多，其他部分來(lái)源于私人保險(xiǎn)公司和自費(fèi)病人。國(guó)家負(fù)責(zé)分配掌握的資金，除按人口等因素作出的基數(shù)性安排外，還有相當(dāng)一部分采取專項(xiàng)安排的形式，用以支持政府要解決的特殊問(wèn)題。國(guó)家還負(fù)責(zé)政策立法、制訂規(guī)劃、監(jiān)督審計(jì)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立、大型儀器設(shè)備購(gòu)置和藥品定價(jià)管理等權(quán)限都集中在國(guó)家和州兩級(jí)政府手里，州衛(wèi)生部門還要干預(yù)醫(yī)院的規(guī)劃和財(cái)務(wù)管理。同時(shí)政府對(duì)于私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批、管理也有嚴(yán)格的制度，使之納入到政府政策的軌道。

　　2.衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)行的屬地化管理。澳、新兩國(guó)的衛(wèi)生服務(wù)實(shí)行區(qū)域覆蓋，在同一地域內(nèi)，醫(yī)院根據(jù)人群的需要設(shè)置。澳大利亞分為聯(lián)邦、州、地方三級(jí)政府，各層次都有衛(wèi)生管理部門。新西蘭在衛(wèi)生管理上除國(guó)家以外，全國(guó)還分為四個(gè)區(qū)域，建有地方衛(wèi)生部門。兩國(guó)各級(jí)衛(wèi)生部門在管理的領(lǐng)域和權(quán)限上，界線清晰，責(zé)權(quán)明確。澳大利亞三級(jí)政府中，醫(yī)院的設(shè)立全部由州政府決定，因此不存在同一地區(qū)內(nèi)的各類醫(yī)院重復(fù)交叉，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生資源的合理分布。在區(qū)域內(nèi)人口發(fā)生較大變化的情況下，主動(dòng)進(jìn)行醫(yī)院布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，如醫(yī)院間的合并、向其他地區(qū)遷移等。對(duì)于醫(yī)院內(nèi)部的一些服務(wù)，較大型儀器設(shè)備各科室共享，洗衣、膳食等后勤服務(wù)，在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。

　　3.建立科學(xué)的計(jì)劃指標(biāo)體系和資源分配模式，以及完備的信息化管理手段。在資源分配上，澳、新兩國(guó)目前使用較多的是“資源分配分式”和“按病種付費(fèi)”的辦法，前者需要考慮地區(qū)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、居民經(jīng)濟(jì)狀況、人群健康狀況、病源流量等一系列相關(guān)因素，通過(guò)數(shù)學(xué)模型計(jì)算，使資源在地區(qū)間分配相對(duì)合理。后者是根據(jù)病人病情特點(diǎn)及用于診斷、治療等的費(fèi)用來(lái)決定對(duì)醫(yī)院撥款的方式。不論采取哪種分配辦法，都需要有大量的、翔實(shí)的數(shù)據(jù)作基礎(chǔ)，澳、新兩國(guó)從最基層的醫(yī)療衛(wèi)生單位到各級(jí)衛(wèi)生管理部門都實(shí)現(xiàn)了信息化管理。

　　六、公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村扶貧的支持

　　據(jù)ESCAP的研究，亞太地區(qū)各國(guó)政府、非政府組織和其他機(jī)構(gòu)在扶貧方面的直接扶貧措施至少分為六種類型：（1）以實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)為目標(biāo)的信貸和培訓(xùn)計(jì)劃；（2）提供臨時(shí)就業(yè)機(jī)會(huì)的公共工程；（3）收入或消費(fèi)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移支付；（4）與兒童教育、婦女營(yíng)養(yǎng)和兒童免疫明確相關(guān)的人類發(fā)展導(dǎo)向計(jì)劃轉(zhuǎn)移支付；（5）針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、自然災(zāi)害和公共健康危機(jī)導(dǎo)致的意外危險(xiǎn)采取的社會(huì)保障措施；（6）反對(duì)侵害人權(quán)的公民行為。這些計(jì)劃部分具有自我瞄準(zhǔn)機(jī)制，只有極端貧困的人才會(huì)參與，如公共工程中的補(bǔ)貼就低于臨時(shí)工的市場(chǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建立在信貸基礎(chǔ)上的貧困人口自營(yíng)計(jì)劃是針對(duì)信貸市場(chǎng)失敗的現(xiàn)實(shí)而設(shè)計(jì)的。這些計(jì)劃由非政府組織和較正規(guī)的銀行如格拉米銀行、孟加拉農(nóng)村促進(jìn)委員會(huì)（BRAC）， Proshika和孟加拉的ASA、印度的MYRADA和 SEWA，泰國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社銀行（BAAC）與印度尼西亞的BadanKreditKecamatan（BKK）。這些信貸計(jì)劃大多數(shù)與社會(huì)意識(shí)和技術(shù)開發(fā)結(jié)合起來(lái)。巴基斯坦的Aga Khan農(nóng)村支持計(jì)劃 （AKRSP）把動(dòng)員社區(qū)興建基礎(chǔ)設(shè)施與小額農(nóng)戶信貸結(jié)合起來(lái)。信貸與培訓(xùn)的結(jié)合、信息和市場(chǎng)的結(jié)合以及投資業(yè)務(wù)多樣化與新技術(shù)的結(jié)合極大地提高了項(xiàng)目成功率。以糧代賑（FFW）和以工代賑 （CFW）可以緩解農(nóng)村嚴(yán)重的季節(jié)性失業(yè)。因此，孟加拉國(guó)、中國(guó)、尼泊爾、菲律賓和泰國(guó)都開展了全國(guó)范圍的大規(guī)模以糧代賑和以工代賑。印度還實(shí)施了覆蓋面極廣的Maharashtra就業(yè)保障計(jì)劃和與之配套的JawaharRozgarYogana（JRY）計(jì)劃，這兩個(gè)計(jì)劃一年可以為全國(guó)貧困人口提供10億 多個(gè)工作日。不少國(guó)家實(shí)施了純粹的收入或食品補(bǔ)貼。剛開始補(bǔ)貼目標(biāo)很難瞄準(zhǔn)，如在食品定量供給方面經(jīng)常分給了非貧困人口。而目標(biāo)能夠瞄準(zhǔn)的補(bǔ)貼都運(yùn)用了人類發(fā)展指標(biāo)，如印度南部 Tamilnadu邦的綜合營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃就以營(yíng)養(yǎng)不良的兒童作為目標(biāo)人群。孟加拉國(guó)在20世紀(jì)如年代早期為提高低收人貧困家庭兒童的入學(xué)率、降低其輟學(xué)率，實(shí)施了教育食品計(jì)劃（FFE），對(duì)每戶貧困家庭中每個(gè)孩子補(bǔ)貼15公斤小麥，結(jié)果在提高貧困兒童入學(xué)率方面效果非常明顯。但是最近，教育食品計(jì)劃被教育收入計(jì)劃（CFE）所取代，原因是食品分發(fā)存在嚴(yán)重流失，這表明在目標(biāo)瞄準(zhǔn)和具體實(shí)施方面還需要改進(jìn)。

　　七、借鑒和啟示

　　1.拓寬財(cái)政支農(nóng)的范圍。對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持是各國(guó)財(cái)政支出的重要內(nèi)容，一方面重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)科研、教育及技術(shù)推廣體系建設(shè)；另一方面重視財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持，從而建立起完整的政府農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)體系。此外，政府財(cái)政還非常重視農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，包括農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障及其反貧困等。這對(duì)于改變農(nóng)村落后面貌，縮小工農(nóng)城鄉(xiāng)差距，起到了至關(guān)重要的作用。中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)是涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面目標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略，公共財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)，既需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入，來(lái)提高農(nóng)民收入水平；同時(shí)又需要切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，改變農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等長(zhǎng)期發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，從而逐步推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2.建立政府間財(cái)政支農(nóng)投入分擔(dān)機(jī)制。國(guó)外工業(yè)化國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，財(cái)力雄厚，不僅普遍財(cái)政支農(nóng)力度較大，而且建立了政府間有關(guān)農(nóng)村投入的分擔(dān)機(jī)制，即中央政府財(cái)政和地方政府財(cái)政共同從財(cái)力上支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以教育投入為例，從工業(yè)化國(guó)家看，基礎(chǔ)教育在國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展中占有重要地位，因此，這些國(guó)家普遍重視強(qiáng)化教育投入，尤其是基礎(chǔ)教育的投入。對(duì)于基礎(chǔ)教育的投入，特建立了政府間合理的分擔(dān)機(jī)制，既不是完全由中央承擔(dān)，也不完全甩給地方。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，中央一級(jí)政府是基礎(chǔ)教育投入的一個(gè)重要渠道。OECD國(guó)家的做法和經(jīng)驗(yàn)表明，在基礎(chǔ)教育投入中，中央政府的投入比重盡管情況不一，甚至懸殊很大，但中央政府無(wú)一例外地直接支持基礎(chǔ)教育。如日本、澳大利亞、丹麥、芬蘭、法國(guó)、墨西哥、西班牙、捷克、挪威和英國(guó)，中央政府投入占整個(gè)基礎(chǔ)教育投入的比重大致為20%-80%；而新西蘭、愛爾蘭、意大利、荷蘭和韓國(guó)等國(guó)，基礎(chǔ)教育投入中80%以上的資金都依賴中央政府，有的甚至完全依賴中央政府。即使是在美國(guó)、德國(guó)、加拿大、瑞士等國(guó)，中央投入基礎(chǔ)教育的力度不同，與其教育管理體制及中央財(cái)力集中程度是有關(guān)系的，但中央重視并加強(qiáng)基礎(chǔ)教育投入?yún)s是共同性特征，是值得我們借鑒的。中國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌中，不僅對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的整體投入的水平不高，而且政府間財(cái)政支農(nóng)的事權(quán)劃分也不合理，既有農(nóng)業(yè)一般服務(wù)支持過(guò)度依賴中央財(cái)政的傾向，也存在中央對(duì)某些農(nóng)村事業(yè)發(fā)展（如教育）投入缺位的問(wèn)題。因此，在未來(lái)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，要徹底改變政府支農(nóng)投入比重低下的問(wèn)題，必須明晰各級(jí)政府財(cái)政的事權(quán)和責(zé)任，構(gòu)建新型、合理的政府間分擔(dān)機(jī)制。

　　3.發(fā)揮政府財(cái)政的政策和資金導(dǎo)向功能。在各國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展中，各國(guó)還普遍重視通過(guò)公共財(cái)政政策和財(cái)力手段的運(yùn)用，引導(dǎo)社會(huì)性投入，從而建立起農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的多元化投入渠道。如在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，銀行信貸投入日益重要，歐盟運(yùn)用銀行信貸手段，向農(nóng)民提供大量?jī)?yōu)惠貸款，農(nóng)業(yè)信貸利率比較低，銀行的利息差額由財(cái)政貼息。由此既擴(kuò)大了銀行對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款規(guī)模，又減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。再如，美國(guó)和日本的農(nóng)田水利和灌溉設(shè)施也是由國(guó)家和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)，一般以政府投入為主，農(nóng)民負(fù)擔(dān)為輔，從而通過(guò)政府投入調(diào)動(dòng)了農(nóng)民投入的積極性，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善提供了投入保障。