摘要：國際社會逐步重視起了績效評價，在公共財政支出領(lǐng)域，我國財政部門也進行了相應(yīng)的實踐和探索，但還沒有有效地建立財政支出績效評價制度體系，不能有效評價財政支出。為充分發(fā)揮財政資金使用效益，實行財政支出績效評價具有十分深遠的意義。

　　關(guān)鍵詞：公共財政 支出 績效評價 評價指標(biāo)

　　一、開展公共財政支出績效評價的意義

　　在財政支出活動中所取得的實際效果，也就是財政支出績效，它對政府配置資源的合理性及資源使用的有效性進行了重點研究，也是對政府為滿足社會公共需要而進行的資源配置活動與所取得的社會實際效果之間比較關(guān)系的反映。

　�。ㄒ唬┴斦�支出績效評價是從財政支出經(jīng)濟性、效率性和有效性的總體要求出發(fā)，科學(xué)、客觀公正地衡量比較財政支出的行為過程、支出成本及其產(chǎn)生的最終效果，并對其進行綜合評估，績效評價方法要求科學(xué)和規(guī)范，評價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制定在事前、事中和事后都能多方面控制財政資金。在財政支出安排和實施的全過程中都存在財政支出績效評價，它綜合評價了財政支出效益、管理水平和投入風(fēng)險等方面，使財政調(diào)控功能充分發(fā)揮，財政資金安排的科學(xué)性也大大提高，也促進了實現(xiàn)財政支持社會的經(jīng)濟目標(biāo)。

　�。ǘ�）財政支出績效評價工作的開展，促進了財政支出的規(guī)范和依法理財。（1）既能使公共支出透明增加，又能使公眾對政府的信任度提高；（2）對重點項目建設(shè)非常有利，能夠及時提供有價值的信息給運行中的項目，促進了項目管理，對項目的責(zé)任感，項目管理者的意識明顯增強；（3）財政執(zhí)法和監(jiān)督約束效用提高，財政資金監(jiān)督與管理得到了正確的引導(dǎo)和規(guī)范，財政資金使用效益大大提高；（4）資源得到了合理的配置，有效的信息可通過財政支出績效評價獲取，投資風(fēng)險和短期行為被政府決策者有效地規(guī)避，財政資金得到節(jié)約，供求矛盾也能緩解，促進了資源的有效配置。

　　二、公共財政支出績效評價的現(xiàn)狀

　　在我國績效評價開始的時間還比較短，對于公共部門來說更是如此。近年來，國際社會都普遍重視績效評價，在公共財政教育支出領(lǐng)域，我國財政部門也進行了一定程度的實踐探索并初步取得成效，但不足的地方也逐漸暴露了出來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　�。ㄒ唬┰u價指標(biāo)設(shè)計過于注重支出分配而忽視了支出后績效

　　由于我國財政支出管理長期形成了一種傳統(tǒng)，財政部門的支出分配情況在實際績效評價工作中是集中的重點，現(xiàn)行的評價并沒有達到真正意義上的績效評價。

　　目前我國財政支出預(yù)算目標(biāo)的完成情況與執(zhí)行過程的合規(guī)性是現(xiàn)行評價關(guān)注的重點，但還沒有開始實施或剛剛開始探索支出后的經(jīng)濟性、效率性和效能性評價。如果預(yù)算撥款或者對現(xiàn)行規(guī)章制度的遵守情況是公共財政支出績效觀念局限的內(nèi)容，那么真正使用公共財政資源的目的肯定會被誤導(dǎo)，只重手段而忽視目的的“文化”、 忽視公眾和神化了的官僚思維會出現(xiàn)，社會的真正效率必將遭到損害。

　�。ǘ�）缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性設(shè)計的評價指標(biāo)

　　我國現(xiàn)行的公共財政支出績效評價，指標(biāo)是由財政部門根據(jù)通用的財務(wù)規(guī)則對自己而設(shè)立，對自己支出的合理性和有效性進行反映。

　　以公共財政教育支出績效評價為例，公共財政教育支出總量及其占GDP的比重、公共財政教育支出結(jié)構(gòu)、教師總量、學(xué)生總量和結(jié)構(gòu)、教育行政事業(yè)性收費總量和結(jié)構(gòu)等量化指標(biāo)等，這些都是主要采用的指標(biāo)，總的來說這些指標(biāo)過于簡單，只追求了定量化，即使再具體和具有很強的操作性，也不能對現(xiàn)實績效進行全面客觀地反映。幾乎沒有反映出公共財政教育支出的根本使命和職責(zé)實現(xiàn)績效，而且還容易以偏概全，對整個公共財政教育支出績效評價及其支出本身的發(fā)展易產(chǎn)生誤導(dǎo)的影響。

　�。ㄈ�）很難實現(xiàn)績效預(yù)算

　　績效預(yù)算管理從建立到全面實行需要一個過程，在項目預(yù)算中，前期項目論證不科學(xué)，在中期又局限于先確定資金再對項目進行論證的現(xiàn)象，而且記錄也很少，財政管理上對績效的關(guān)注非常少，過多地存在了合規(guī)合法性監(jiān)督，部門和單位在一定程度上還存在不講績效、只管要錢的現(xiàn)象，這些問題對財政資金的使用績效有著嚴(yán)重的影響，極易造成違規(guī)操作，績效評價工作的進一步開展也受到了制約。

　　（四）缺乏約束有力的支出評價結(jié)果

　　目前還沒有健全的財政支出績效評價工作體系，沒有法律規(guī)范，財政支出績效評價結(jié)果不能直接約束到財政資金支出項目中的成績、問題與相關(guān)責(zé)任，也沒有約束到項目執(zhí)行過程中的各環(huán)節(jié)的責(zé)任人，而只作為了各有關(guān)部門項目建設(shè)檔案保存，或是成為了有關(guān)部門加強新上項目管理的借鑒和參考，對財政支出績效評價工作的權(quán)威性有著明顯的影響，財政支出績效評價工作也只是流于形式。

　　三、對公共財政支出績效評價提高的幾點建議

　�。ㄒ唬┲匾暦治龊脱芯控斦�支出績效評價

　　由于支出決策過程、支出使用效果、成本和收益比等問題的分析在財政經(jīng)濟理論研究中不受重視，長期這種現(xiàn)象，使得財政支出效益不高，支出浪費也很嚴(yán)重。在逐步確立社會主義市場經(jīng)濟體制后，民主化和科學(xué)的財政支出決策以及財政支出效率的提高受到了高度關(guān)注，視財政支出績效評價的研究與分析也受到了重視。

　　消費者的偏好是財政支出理論注重研究的內(nèi)容，公共品理論分析中要有消費者理論的應(yīng)用，重視消費者對公共品需求的研究，重視根據(jù)消費者偏好國家如何行投資決策的探討，可以使支出決策的制定借助了控制支出的科學(xué)方法，決策者也避免主觀的隨意性，資源可以得到有效配置。

　　（二）財政支出的分類按照財政支出績效評價的要求

　　要建立財政支出績效評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系并能有效組織實施，其提和基礎(chǔ)是對財政支出進行分類時要對我國財政支出管理工作的特點和實際綜合考慮，要科學(xué)和合理。

　　財政支出按不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可以有多種分類方法，這是由財政支出內(nèi)容繁雜和涉及范圍廣等特點所決定�？紤]到具體情況，我國的財政支出分類剛剛起步，建議劃分為經(jīng)濟建設(shè)、文化事業(yè)、科學(xué)事業(yè)、行政管理、農(nóng)林水、教育事業(yè)、國防、補會保障和政府采購等九個大類，這是按財政支出的功能與單位和項目支出績效評價來劃分的。為了便于開展評價工作，這些大類可以再細分，但要根據(jù)評價工作的具體情況。這樣既可以做到與財政日常管理的習(xí)慣相適應(yīng)，又便于了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集。

　　（三）財政支出績效評價指標(biāo)體系的建立要科學(xué)與合理

　　一套完整的財政支出績效評價的指標(biāo)庫的形成，這是設(shè)置財政支出績效評價指標(biāo)體系的目標(biāo)。在理論上進行探索和研究，這是指標(biāo)庫的形成所需要的，它的逐步完善和健全則要依賴于實踐。要分別建立財政支出項目績效評價、部門財政支出績效評價、單位財政支出績效評價和財政支出綜合績效評價指標(biāo)庫，它們的建立以財政支出績效評價的層次為根據(jù)，以財政支出的分類為基礎(chǔ)。各類指標(biāo)都可以分為四種類型：即通用指標(biāo)、補充指標(biāo)、專用指標(biāo)和評議指標(biāo)。這是從指標(biāo)的適用性角度進行考慮和劃分，同時可將各類財政支出績效評價指標(biāo)根據(jù)性質(zhì)的不同，又可劃分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。

　�。ㄋ模┴斦�支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)的建立

　　財政支出績效水平的評價與衡量，要有一定量的有效樣本，并對樣本的數(shù)據(jù)進行測算。按照可計量性來劃分，財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)分為定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)取值基礎(chǔ)，定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)又可分為四種類型：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計劃標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)；按照時效性可分為兩種：當(dāng)期標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)；而測算標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)是按標(biāo)準(zhǔn)形成的方法來分的；國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)是按區(qū)域來劃分的，此外還有政府標(biāo)準(zhǔn)、社會公眾標(biāo)準(zhǔn)和民間機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)之分。

　　一般情況下，收益/成本的比例表示了評價財政支出的經(jīng)濟效益指標(biāo)。但根據(jù)不同的效益指標(biāo)，收益和成本的具體內(nèi)容又不相同。由于不同的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域在支出項目中經(jīng)常涉及，評價財政支出社會效益指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)屆也有區(qū)別，其關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是財政支出社會效益指標(biāo)的量化標(biāo)準(zhǔn)。在政府活動中，不同性質(zhì)的財政支出所起的作用和達到的目的不同，要以對應(yīng)的評價指標(biāo)來衡量和判斷這些支出績效，要根據(jù)評價的具體目標(biāo)、組織實施機構(gòu)和評價對象來確定財政支出績效評價的標(biāo)準(zhǔn)。

　　公共財政支出績效評價在我國社會主義經(jīng)濟體制中有重要的作用，要重視財政支出績效評價的分析與研究，科學(xué)分類財政支出，建立財政支出績效評價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，從而更好地加強公共財政支出績效評價，促進資源的合理分配與利用，提高最大的經(jīng)濟效用。

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