摘要：隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，財政收入的逐年增長，國家財政加大了對相關(guān)行業(yè)的補貼投入，政府補助的規(guī)模和種類也隨之不斷增加，我們接觸的比較多的專項資金是以貫徹產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策或?qū)崿F(xiàn)宏觀調(diào)控目標為目的給予企業(yè)投資補助。然而，專項資金在使用與管理上還不夠規(guī)范，存在很多問題，監(jiān)管力度不夠，如何利用好國家財政的資金投入，是每一個財務(wù)人員都必須面臨的問題。本文本著這個出發(fā)點，分析了專項資金的現(xiàn)狀及其存在的問題，并就此闡述了加強專項資金使用和管理的必要性，提出要完善專項資金管理制度，強化財務(wù)控制意識，做好賬務(wù)處理的意見和建議。

　　關(guān)鍵詞：專項資金；財務(wù)管理；?？顚Ｓ?

　　隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，國家財政加大了在各行各業(yè)的建設(shè)資金的投入。但是，財政專項資金在管理和使用中還存在許多問題，如何加強專項資金管理，發(fā)揮專項資金的社會效益和經(jīng)濟效益，已成為當前財政管理中的一個重要課題。本文擬就財政專項基金存在的問題、加強專項管理和核算、提高資金的使用效益進行初步探討。

　　一、目前專項資金管理中存在的問題

　　盡管國家和地方政府針對專項資金相繼制定和出臺了一系列制度和辦法，但是，專項資金在使用中違規(guī)現(xiàn)象嚴重，管理不規(guī)范，隨意性很強，會計核算混亂，沒有做到?？顚Ｓ茫绊懥藢ｍ椯Y金的使用效果。

　　1．資金支出環(huán)節(jié)管理不到位

　　一些單位專項資金的支出缺乏有效的控制和監(jiān)督手段，經(jīng)辦人員沒有控制意識，有的沒有專項資金使用的詳細的費用預(yù)算以及結(jié)算清單，對于業(yè)務(wù)部門報上來的各項數(shù)字只是簡單匯總，而沒有從財務(wù)角度加以分析和利用，特別是缺乏對專項資金使用情況的綜合評價以及相關(guān)同類專項使用標準的歸納，沒有通過費用預(yù)算進行專項資金支出控制，沒有對資金使用結(jié)余或者超支的原因做進一步的分析。

　　2．?？钪С龅拈_支范圍不夠明確，會計核算不清楚，未做到?？顚Ｓ?

　　一些單位存在任意擴大專項資金的支出范圍，隨意列支其他費用開支，違背了?？顚Ｓ迷瓌t。會計核算混亂，相當一部分單位的專項資金核算看不出“專項”，有的與單位內(nèi)部其他開支混合核算；有的雖然劃分了專項資金科目，但未具體到“項目”或者“什么項目”。有的單位甚至為了應(yīng)付檢查，將多個專項資金科目以及其他資產(chǎn)類、費用類科目隨意調(diào)賬、匯總，應(yīng)付了事。

　　3．監(jiān)管力度不夠，對違規(guī)使用專項資金行為缺乏有效制約手段

　　目前財政部門對各種違規(guī)違紀現(xiàn)象缺乏明確的懲罰措施，相關(guān)的制度和法規(guī)建設(shè)滯后，缺乏處理的依據(jù)和有效手段。對于一些不按預(yù)算執(zhí)行或隨意改變支出用途的問題，特別是以前年度發(fā)生的違規(guī)事項，目前還只是要求今后加以改正，而沒有相應(yīng)的懲罰機制，使得監(jiān)督往往流于形式，缺乏應(yīng)有的力度，直接影響了財政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，導致財政資金使用效益低下。

　　二、對策

　　加強制度建設(shè)，制定相應(yīng)的管理辦法，做到一項資金一個辦法，先有辦法后使用資金；編制項目資金預(yù)算，實現(xiàn)項目執(zhí)行的剛性約束；加強財務(wù)管理，明確會計核算，加大監(jiān)管力度；加強項目審計，確保專項資金按規(guī)定用途使用，并達到預(yù)期使用目的。

　　1．強化預(yù)算編制，明確專項資金管理方法

　　加強專項資金的預(yù)算管理，就是要細化預(yù)算，使預(yù)算支出落實到每一個具體的項目和每項開支上。合理確定同類情況下項目的支出標準，作為預(yù)算編制的參考；同時要有效控制或精簡專項資金中一些人員經(jīng)費開支的比重，使專項資金預(yù)算能夠反映資金的最終用途和成果。對納入預(yù)算的項目，要填列詳細的資金來源、項目內(nèi)容和完成進度計劃，便于有關(guān)部門了解和管理。在項目開展之前，要制定詳細的預(yù)算方案，在項目進行過程中，要嚴格按照預(yù)算標準執(zhí)行，在項目完成后，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員要及時進行項目結(jié)算工作，并進行專項資金的使用情況分析，便于準確向有關(guān)部門匯報專項資金使用情況。 

　　2．強化財務(wù)控制意識，加強財務(wù)人員參與力度

　　財務(wù)人員應(yīng)該參與到資金管理的全過程，特別是要參與資金使用的決策與控制。要對財務(wù)部內(nèi)部進行合理規(guī)范的分工和崗位職責界定以保證財務(wù)的職能得以有效的實現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，對于整個過程進行統(tǒng)籌規(guī)劃，尤其是要加強對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。業(yè)務(wù)人員應(yīng)加強與財務(wù)人員之間的溝通，使財務(wù)人員及時了解項目進展情況，合理安排調(diào)度項目資金，保證按期付款，以確保項目的順利進行。

　　3．實施專項資金績效評價，促進專項資金規(guī)范核算

　　根據(jù)不同項目支出結(jié)果，比較項目之間的社會成本效益，在可能的情況下比較不同支出組合所產(chǎn)生的社會價值，以及單一項目實現(xiàn)效益情況。專項資金績效評價有賴于專項資金核算提供的會計信息，而實施績效評價又能促進專項資金進行規(guī)范核算。進行綜合評價，可以規(guī)范資金使用范圍和標準，判斷資金使用效率。實施專項資金績效評價可以在事前，也可以在事中或事后。事前評價，有利于預(yù)算編制的科學性、合理性；事中評價，可以分析研究項目進展情況，及時處理工作中出現(xiàn)的問題；事后評價，則可以審查和評價對項目支出成果是否符合目標要求。通過建立專項資金效績評價分析制度，對提高預(yù)算編制科學性和合理性，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，規(guī)范會計核算，強化監(jiān)督管理都將起到積極的作用。

　　4．加強會計人員培訓，規(guī)范會計核算，?？顚Ｓ?

　　要加強單位財務(wù)負責人和會計人員專項資金管理的培訓，尤其是加強專項資金核算要求的培訓，使財務(wù)人員在思想上認識到此項工作的重要性和科學性，加強管理，在業(yè)務(wù)上嚴格按照有關(guān)規(guī)定政策執(zhí)行，堅決做到?？顚Ｓ茫错椖亢怂?，賬目清晰明確。

　　三、關(guān)于賬務(wù)處理

　　我國政府補助準則明確采用收益法。在確認收益時采用總額法，將其全額確認為收益，而不是作為相關(guān)資產(chǎn)賬面金額或者費用的扣減，以便反映政府補助事項的全貌。改變企業(yè)將政府補助沖減營業(yè)成本、營業(yè)稅金及附加、所得稅，財務(wù)費用或在建工程成本的多渠道列支狀況，無論直接計入當期損益，還是分期攤配計入各期損益，企業(yè)取得的政府補助最終均計入利潤表中的“營業(yè)外收入”項目，以提供企業(yè)非正?；蚍墙?jīng)常經(jīng)營以外的利得信息。

　　1．與資產(chǎn)相關(guān)的政府補助的賬務(wù)處理

　　企業(yè)取得與資產(chǎn)相關(guān)的政府補助，不能直接確認為當期損益，應(yīng)當確認為遞延收益，自相關(guān)資產(chǎn)達到預(yù)定可使用狀態(tài)時起，在該資產(chǎn)使用壽命內(nèi)平均分配，分次計入以后各期的損益（營業(yè)外收入）。相關(guān)資產(chǎn)在使用壽命結(jié)束前被出售、轉(zhuǎn)讓、報廢或發(fā)生毀損的，應(yīng)將尚未分配的遞延收益余額一次性轉(zhuǎn)入資產(chǎn)處置當期的損益（營業(yè)外收入）。

　　2．與收益相關(guān)的政府補助

　　與收益相關(guān)的政府補助，用于補償企業(yè)已發(fā)生的相關(guān)費用或損失的，取得時直接計入當期損益（營業(yè)外收入）。用于補償企業(yè)以后期間的相關(guān)費用或損失的，通過“遞延收益”的負債項目確認，至相關(guān)費用損失發(fā)生當期再計入該期損益（營業(yè)外收入）進行配比。

　　總之，在專項資金的使用和管理上，要加強監(jiān)督，不斷提高專項資金使用效益，并努力使其達到效益最大化。在加強科學編制和合理細化項目支出預(yù)算，以及有效開展績效評價的基礎(chǔ)上，監(jiān)督方式上要走出事后集中性檢查的套路，把重心轉(zhuǎn)到日常監(jiān)督上來，實現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督。進一步完善制度建設(shè)，制定專項資金管理辦法，將專項資金的范圍、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、支出范圍標準、項目監(jiān)督管理、獎懲措施等有關(guān)專項資金管理以制度化的形式確定下來，不得以任何理由或借口截留和挪用，切實保障專項資金的使用效果。