對國有資產(chǎn)流失問題，改革開放以來國家采取了一系列措施，并取得了一定的成效，但這個問題并沒有從根本上得到解決。十六大以后，國有資產(chǎn)改革的話題備受關注，中央紀工委及部分中央企業(yè)負責人表示，預防國有資產(chǎn)流失管理是核心，財務管理作為企業(yè)管理的重心，對防止國有資產(chǎn)流失起著重要的作用。現(xiàn)實中，對國有資產(chǎn)流失的四大財務問題應引起管理者的關注。

　　一、企業(yè)債權與國有資產(chǎn)流失

　　市場經(jīng)濟的有效運作依賴于銷售，市場經(jīng)濟的競爭機制必然導致賒銷的存在，企業(yè)債權的流失是國有資產(chǎn)流失的一大重要特征，企業(yè)債權——應收賬款的管理成為企業(yè)關注的焦點。希望企業(yè)在期待市場經(jīng)濟秩序規(guī)范化的同時，采取相應的策略，加強債權管理，防止國有資產(chǎn)流失。我們認為明晰產(chǎn)權關系、建立資信評估、規(guī)范管理制度是科學管理企業(yè)債權的三維結構體系。“明晰產(chǎn)權關系”，管理者對企業(yè)債權像對自己私人財產(chǎn)一樣關注時，應收賬款就會從根本上得到根治；“建立資信評估體系”，讓商家之間互相了解，使企業(yè)交易建立在誠信、公開、公平、公正的基礎上，應收賬款損失將會極大程度的降低；“規(guī)范管理制度”，建立一套完整的從審批程序、信用分析到合同監(jiān)管的運作機制是實現(xiàn)企業(yè)債權的制度保障。

　　現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是產(chǎn)權清晰。長期以來，國有企業(yè)原始產(chǎn)權在國家、集體、個人之間模糊不清，國有產(chǎn)權主體虛置，致使企業(yè)內(nèi)部缺乏相互制衡的法人治理結構，導致大量的國有資產(chǎn)被侵蝕和轉(zhuǎn)移。產(chǎn)權是一種財產(chǎn)權，應收賬款也是企業(yè)擁有的一項財產(chǎn)權力。沒有明晰的產(chǎn)權制度，企業(yè)經(jīng)濟活動必然受制于非經(jīng)濟因素，企業(yè)難以充滿活力，難以合理配置資源，就不會有人去關心企業(yè)的財產(chǎn)。只有明晰的產(chǎn)權，市場經(jīng)濟的主體才能真正形成，企業(yè)才能成為既有內(nèi)在動力，又有約束機制的經(jīng)濟實體，建立產(chǎn)權清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)債權實現(xiàn)的根本保證。

　　由于市場經(jīng)濟存在的前提條件在現(xiàn)實中得不到滿足與實現(xiàn)，出現(xiàn)市場失靈、信用雷區(qū)。企業(yè)債權管理需要來自于社會的外力對市場予以監(jiān)督、干預、維護，資信評估作為來自社會的外力，可以為企業(yè)資本運行打開通道、保駕護航，是監(jiān)督市場運行、提高資金運作效率的重要手段。資信評估是對被評估對象的資金、信譽，從質(zhì)和量方面進行檢驗和計量，并科學、客觀地做出全面評價的過程。為做到全面、客觀、科學評價企業(yè)資信狀況，實踐中采用靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結合、定量分析與定性分析相結合的方法。資信評估指標體系是評級制度的靈魂，直接關系到資信評估工作的嚴肅性、權威性和科學性。資信評估指標體系的設計必須有針對性、科學性、系統(tǒng)性、全面性。企業(yè)信譽評級的主要內(nèi)容，包括企業(yè)素質(zhì)、資金信用、經(jīng)營管理、經(jīng)濟效益和發(fā)展前景五個方面。利用評級指標體系評價企業(yè)資信等級，企業(yè)可據(jù)此作為確定其信用額度的重要依據(jù)。當然，更為重要的是信用評級只有形成一種制度，成為企業(yè)市場準入的一個必備條件，資信評級才會更具權威性和約束力。

　　企業(yè)管理制度先行。加強債權管理，制度是關鍵。首先，業(yè)務部門、財務部門、銷售部門要實施科學的組織分工，以形成必要的監(jiān)督和制約機制。其次，加強應收賬款信用政策的分析，賒銷產(chǎn)生的邊際利潤大于機會成本、壞賬損失與管理成本之和時，才能執(zhí)行該項信用政策，這是一項重要的財務原則。最后，強化法律在信用制度建設中的功能和作用，通過法律的強制性來建立誠信為本的社會秩序。實踐中，將財務與法律有效融合，為保證企業(yè)債權實現(xiàn)提供了新思路，特別地，加強銷售合同的監(jiān)管是保證企業(yè)債權實現(xiàn)的關鍵一環(huán)。

　　二、成本管理與國有資產(chǎn)流失

　　成本是企業(yè)的一項重要支出，成本水平直接影響著企業(yè)的現(xiàn)金流量與盈利狀況?，F(xiàn)實中，虛列成本項目、高價買進原材料等現(xiàn)象導致企業(yè)利潤率只有1%-3%，與5年期國債收益率基本持平，有的甚至更低，這同樣也是一種國有資產(chǎn)流失。成本不實、成本過高的現(xiàn)象形成了國有資產(chǎn)流失的第二大特征。

　　全球范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品成本構成中，原材料及零部件等采購成本占企業(yè)總成本的30%-90%，平均在60%以上，我國各種物質(zhì)的采購成本則占企業(yè)銷售成本的70%，據(jù)經(jīng)貿(mào)委1999年發(fā)布的數(shù)據(jù)，如果我國大中型企業(yè)每年將采購成本降低2%-3%，即可增加效益500多億元人民幣，相當于1997年國有企業(yè)實現(xiàn)利潤的總和。因此，采購管理是成本管理中最有價值的部分。把采購成本降低作為采購部門的考核指標，并同報酬直接掛鉤，加大監(jiān)督力度，防范企業(yè)蛀蟲；同時，在產(chǎn)品設計、制造、銷售過程中嚴格控制各種不合理開支，轉(zhuǎn)變國有企業(yè)成本管理傳統(tǒng)的（只注重控制產(chǎn)品的生產(chǎn)成本）、模式單一的（只注重成本的事后核算內(nèi)容）、“專業(yè)”的（注重成本管理只由專職人員進行）成本管理觀念，對成本實行全員的、全方位的、動態(tài)的管理。

　　現(xiàn)代企業(yè)所追求的最終目標是經(jīng)濟效益最大化，經(jīng)濟效益是一個極其復雜的函數(shù)。不但成本（投入）是變量，而且銷售收入（產(chǎn)出）也是一個變量。收入上升的幅度大于成本上升的幅度，即邊際效益大于零，企業(yè)經(jīng)濟效益上升，這是市場經(jīng)濟條件下管理者應樹立的成本效益觀念，是防止國有資產(chǎn)流失的重要原則。

　　三、資本流動與國有資產(chǎn)流失

　　資本的本性在于增值，增值的前提是流動，如果國有資產(chǎn)不流動，資產(chǎn)處于凝固狀態(tài)，企業(yè)便失去了活力，失去了生命。把國有資產(chǎn)的流動以及形態(tài)的改變認為是國有資產(chǎn)流失，是國有資產(chǎn)流失的第三大重要特征。

　　“抓大放小”是推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的一項重大舉措。中央明確要求要放開搞活中小企業(yè)。在“放小”的過程中，不可避免地對一部分企業(yè)采取改組、聯(lián)合、兼并、合作、租賃、承包經(jīng)營乃至出售等形式，以便盤活資產(chǎn)，使其保值增值。只要資產(chǎn)流動是在等價交換原則下的合法、公正的行為，不存在行賄受賄和幕后交易，對國家而言這只是資產(chǎn)流動與形態(tài)的轉(zhuǎn)換，不等于流失。如出售中小企業(yè)，國有資產(chǎn)只是由實物形態(tài)變成了貨幣或證券形態(tài)，否則讓機器設備閑置銹蝕，進而變成一堆廢鐵，或讓企業(yè)長期停工或虧損，這才是真正的國有資產(chǎn)貶值和流失。賣掉一部分國有企業(yè)的產(chǎn)權，將收回的資金投向收益更多、效益更高的方面，這是市場經(jīng)濟下的一種合理的經(jīng)濟行為。而不是流失。在這個過程中，改變的只是國有資產(chǎn)的存在形態(tài)而不是規(guī)模。這對優(yōu)化資產(chǎn)結構是有益處的。把財富看成是單純的實物形態(tài)的化身，是一種自然經(jīng)濟實物占有觀的表現(xiàn)，不符合市場經(jīng)濟的要求。正如王忠明博士所講“以所謂防止國有資產(chǎn)流失來影響、甚至干擾國有企業(yè)改革，我認為這是最大的國有資產(chǎn)流失”。

　　四、國際金融市場波動與國有資產(chǎn)流失

　　隨著我國匯率政策改革的不斷深入，與國際金融市場逐漸接軌，人民幣匯率變得更富有彈性，匯率風險的影響逐步顯現(xiàn)。因此在國有資產(chǎn)管理中，加強在匯率市場化條件下的匯率風險管理，積極規(guī)避匯率風險，提高風險管理水平，就具有非常重要的意義。匯率風險導致的損失很可能侵蝕利潤甚至造成虧損，因此，一定要將對匯率風險的認識提高到經(jīng)營戰(zhàn)略的高度來加以重視，并建立內(nèi)部匯率風險管理制度，在外匯資金流動的各個環(huán)節(jié)加強匯率風險管理，加強對國際金融市場的認識，使匯率風險最小化。

　　匯率變動后，立即對進口商品的價格發(fā)生影響。首先是進口原材料價格變動，進而以進口原料加工的商品或與進口商品相類似的國內(nèi)商品價格也發(fā)生變動。匯率變動后，出口商品的國內(nèi)價格也發(fā)生變動。如果本幣匯率下降，則外幣購買力提高，國外進口商就會增加對本國出口商品的需求。在出口商品供應數(shù)量不能相應增長的情況下，必然影響出口商品的生產(chǎn)部門。外幣升值時，將使進口商品變得更貴，從而使以進口原材料為主的出口商品生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本上升，削弱其在國際市場上的競爭能力，而對以國內(nèi)原材料為主的出口商品生產(chǎn)者較為有利。外幣貶值時，將使進口商品變得便宜，從而使以進口原材料為主的出口商品生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本下降，出口產(chǎn)品的國際市場競爭能力也增強，而同時以國內(nèi)原材料為主的出口商品生產(chǎn)者則得不到由于匯率變動而帶來的好處。

　　外匯風險是不能完全消除的，國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中，管理者要樹立科學的匯率風險管理意識，建立風險管理預警機制，建立風險管理機制，扭轉(zhuǎn)被動接受匯率風險的局面，提前預警并采取手段將不能或不愿承擔的風險轉(zhuǎn)化為愿意或能夠承擔的風險。同時匯率風險管理的根本點是避免損失，而非放大利益，要杜絕其中的投機行為。在出口業(yè)務中，可以通過提高產(chǎn)品的技術附加值和國際競爭力；合同中設置雙方風險共擔條款；選擇匯率波動較小或具有升值潛力的貨幣結算或選用人民幣定價。在進口業(yè)務中，通過壓低合同價格，選擇趨軟的幣種計價；另外人民幣匯率升值時，采用海外代付、進口押匯等工具推遲付匯；在人民幣匯率貶值的情況下，提前付匯或提前購匯。通過上述方法來規(guī)避匯率風險，避免在進出口業(yè)務中，造成國有資產(chǎn)的不必要流失。