如何從國家治理這一大背景和全新視角，去審視行政事業(yè)審計(jì)，進(jìn)一步推動(dòng)行政事業(yè)審計(jì)的發(fā)展，是深化行政事業(yè)審計(jì)需要積極探索的重要課題。本文就此談?wù)劤鯗\認(rèn)識。

    一、推動(dòng)完善國家治理，要求創(chuàng)新和完善行政事業(yè)審計(jì)理念

    國家治理的功能是通過國家職能的發(fā)揮來實(shí)現(xiàn)的。國家職能在不同的領(lǐng)域有不同的要求，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要體現(xiàn)為效率性，政治領(lǐng)域主要體現(xiàn)為秩序性，社會(huì)領(lǐng)域主要體現(xiàn)為公正性，文化領(lǐng)域主要體現(xiàn)為價(jià)值性。各級政府和各部門是國家治理機(jī)器中的重要環(huán)節(jié)和有機(jī)組成部分，從不同角度、不同層面履行、發(fā)揮和體現(xiàn)著國家治理的各種職責(zé)和不同的職能。

    根據(jù)憲法等法律的規(guī)定，國家審計(jì)是國家治理的組成部分，是國家治理這個(gè)大系統(tǒng)中一個(gè)內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”。國家審計(jì)功能蘊(yùn)含于國家治理功能之中。國家審計(jì)是國家治理的有效工具，是國家治理中的權(quán)力制衡中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。行政事業(yè)審計(jì)是國家審計(jì)的重要組成部分，主要是對履行政府職能的各級行政部門及部分代行政府職能的事業(yè)單位的審計(jì)。從權(quán)利的制衡和監(jiān)督視角看，依法開展的行政事業(yè)審計(jì)，一定意義上講，又是依法對這些部門單位在治理過程中職責(zé)職能履行情況，從法定職責(zé)角度實(shí)施的再監(jiān)督、再治理。

    按照行政事業(yè)審計(jì)的職責(zé)和其審計(jì)對象的特殊性，根據(jù)國家職能在不同領(lǐng)域的不同要求，在推動(dòng)完善國家和政府治理的審計(jì)需求導(dǎo)向下，行政事業(yè)審計(jì)主要體現(xiàn)著國家職能在政治領(lǐng)域的秩序性，社會(huì)領(lǐng)域的公正性，文化領(lǐng)域的價(jià)值性。因此，需要我們樹立行政事業(yè)審計(jì)是國家審計(jì)推動(dòng)和完善國家治理特殊的、重要的子系統(tǒng)的審計(jì)理念。

    樹立行政事業(yè)審計(jì)是國家審計(jì)推動(dòng)和完善國家治理的具有特殊意義的、重要的子系統(tǒng)的審計(jì)理念，其意義在于：這一理念定位了行政事業(yè)審計(jì)的本質(zhì)，這一本質(zhì)將長期貫穿于推動(dòng)完善國家和政府治理目標(biāo)的過程之中；這一理念定位了行政事業(yè)審計(jì)重要的、高層次的目標(biāo)價(jià)值取向，即推動(dòng)完善國家和政府治理成為行政事業(yè)審計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，而推動(dòng)財(cái)政及政府各項(xiàng)體制改革、部門職能轉(zhuǎn)變、政府管理效能提升，則是行政事業(yè)審計(jì)推動(dòng)完善國家和政府治理的階段價(jià)值目標(biāo)的體現(xiàn)。

    二、推動(dòng)完善國家治理，要求行政事業(yè)審計(jì)更加關(guān)注權(quán)力運(yùn)行與責(zé)任落實(shí)和制度機(jī)制的構(gòu)建與完善

    依法治國是我國國家治理的基本方略，依法治國的核心是依法治權(quán)。權(quán)力通過兩個(gè)方面體現(xiàn)出來：一方面通過制度體制及政策的設(shè)計(jì)體現(xiàn)出來，即權(quán)力蘊(yùn)藏在制度體制和政策之中。另一方面則主要通過各級政府及其組成部門在履行職能職權(quán)的過程中體現(xiàn)出來，即權(quán)力體現(xiàn)于行政過程和行政行為之中。

    從行政事業(yè)審計(jì)是國家審計(jì)推動(dòng)和完善國家治理的重要子系統(tǒng)的視角進(jìn)行審視和分析，政府部門預(yù)算本身的編制、執(zhí)行和管理情況與部門職能職責(zé)履行情況，兩者之間是表里關(guān)系、體用關(guān)系。部門預(yù)算編制、執(zhí)行及管理情況是“表”和“用”，部門職能職責(zé)履行情況是“里”和“體”。

    我國處于政府行政各項(xiàng)體制改革探索和完善過程中，作為國家審計(jì)推動(dòng)和完善國家治理特殊的、重要的免疫子系統(tǒng)的行政事業(yè)審計(jì)，與其他審計(jì)相比，更要關(guān)注權(quán)力運(yùn)行與責(zé)任落實(shí)，更要關(guān)注確保合法、陽光、高效的權(quán)力運(yùn)行制度機(jī)制的構(gòu)建和完善，這不僅是行政事業(yè)審計(jì)是國家治理中特殊的、重要的免疫子系統(tǒng)的本質(zhì)體現(xiàn)，也是充分發(fā)揮行政事業(yè)審計(jì)作為國家審計(jì)推動(dòng)和完善國家治理的重要免疫子系統(tǒng)的預(yù)防、揭示、抵御和建設(shè)性功能的必然要求。

    三、推動(dòng)完善國家治理，要求探索創(chuàng)新行政事業(yè)審計(jì)的具體路徑和方式

    充分發(fā)揮行政事業(yè)審計(jì)作為國家審計(jì)推動(dòng)和完善國家治理特殊的、重要的子系統(tǒng)作用，應(yīng)在三個(gè)結(jié)合上下功夫。

    一是審計(jì)部門預(yù)算執(zhí)行與審計(jì)政府部門職能職責(zé)履行相結(jié)合，從側(cè)重于單純審計(jì)部門預(yù)算情況，向?qū)徲?jì)部門預(yù)算與審計(jì)政府部門職能職責(zé)履行情況相結(jié)合的重大轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”。要通過有關(guān)部門、單位執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、政府采購、國有資產(chǎn)保值增值、“三公費(fèi)用”、水電氣等節(jié)能減排等方面的審計(jì)，檢查支出、決策、績效等變化趨勢是否與職能目標(biāo)任務(wù)方向一致，反映部門職能職責(zé)履行程度，揭示職能職責(zé)履行不到位、缺位、越位等問題。

    二是審財(cái)務(wù)與審業(yè)務(wù)相結(jié)合，從側(cè)重于審計(jì)財(cái)務(wù)收支向?qū)徲?jì)財(cái)務(wù)與審計(jì)具體業(yè)務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“政策績效審計(jì)評估”。要通過檢查不同職能部門各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作流程、不同年度具體部門或行業(yè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)目標(biāo)完成、政策執(zhí)行績效等情況，揭示行業(yè)部門和系統(tǒng)在政策執(zhí)行和宏觀管理體制制度上存在的重大缺陷和傾向性、普高性問題，發(fā)現(xiàn)和揭示財(cái)務(wù)資金管理上存在的違法違規(guī)問題和薄弱環(huán)節(jié)。

    三是審后被動(dòng)式轉(zhuǎn)化審計(jì)成果與審前預(yù)設(shè)審計(jì)成果相結(jié)合，由滿足完成審計(jì)項(xiàng)目后有什么材料轉(zhuǎn)化什么成果，向項(xiàng)目在立項(xiàng)前，通過審前調(diào)查主動(dòng)進(jìn)行價(jià)值分析判斷，事先設(shè)定好完成該項(xiàng)目后所提出的推動(dòng)和完善國家和政府治理的定向?qū)徲?jì)成果。要樹立審計(jì)特有的問題意識和宏觀意識，審前要大膽提出問題，審中善于發(fā)現(xiàn)揭示問題，審計(jì)全過程善于分析問題，要分析研究產(chǎn)生問題的制度體制和機(jī)制等方面的原因，研究提出解決問題的積極建議，促進(jìn)建立法制政府、責(zé)任政府、高效政府，陽光政府，從更全面、更高層次上充分發(fā)揮行政事業(yè)審計(jì)在推動(dòng)完善國家和政府治理中的作用。