財政預算執(zhí)行審計，是審計工作的永恒主題。牢牢把握預算執(zhí)行這一主線，努力探索審計方法和路子，深刻揭示其帶普遍性的突出問題，有針對性地提出從根本上預防和解決問題的意見與建議，才能在規(guī)范財政經(jīng)濟秩序，促進預算管理，加強廉政建設等方面充分發(fā)揮審計的職能作用。

　　一、尋找切入點，改進審計方法

　　財政預算執(zhí)行審計，每年6月必須完成審計實施階段的工作，審計小組在約兩個月左右的時間內(nèi)要完成對財政部門具體組織預算執(zhí)行和地稅、國庫部門參與預算執(zhí)行、部門預算執(zhí)行以及其他財政財務收支審計工作，在時間上難以保證審計質(zhì)量。前些年預算執(zhí)行審計，在審計范圍上講求覆蓋面，在審計內(nèi)容上偏重大而全，不留監(jiān)督死角，以致預算執(zhí)行審計在組織上和方式上不能高度統(tǒng)一，與其他審計如常規(guī)審計、行業(yè)審計、經(jīng)濟責任審計等不能有機結合，報告內(nèi)容牽強，預算執(zhí)行審計效果不能充分體現(xiàn)。要改變這種狀況，必須按照形勢發(fā)展的新要求，大力改進審計方法。

　　（一）健全預算執(zhí)行審計領導機制。首先，要加強對預算執(zhí)行審計工作的領導，在領導機制上形成一個統(tǒng)一、高效的組織體系。一是從規(guī)范領導行為著手，注意解決好領導行為隨意性問題；二是從發(fā)揮領導班子的作用入手，樹立預算執(zhí)行審計工作“一盤棋”思想。其次，要嚴格審計責任制度和審計過錯追究制度，明確三個方面的職責。一是明確“一把手”職責。一把手要把預算執(zhí)行審計牢牢抓在手中，親自安排布置，參與審計方案制定，主動出面協(xié)調(diào)各方面的工作關系，認真研究解決工作中遇到的問題，幫助排除工作中遇到的阻力和困難，對審計查出的違法違紀問題處理把關。二是明確分管領導職責。分管領導要對自己分管的預算執(zhí)行審計項目負責，確保分管的工作目標與全局工作總目標合拍，對分管的審計項目抓出成效，發(fā)揮好獨當一面的作用。三是明確審計組長職責。審計組長要對自己所承擔的項目負責，并擔當好主審的角色，出色完成項目審計任務。

　?。ǘ┩晟祁A算執(zhí)行審計運行機制。要堅持統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一方案，統(tǒng)一動作，實現(xiàn)預算執(zhí)行與其他審計的軟結合，確保這項工作有條不紊順利開展。

　　1、實行統(tǒng)一計劃管理。審計機關在安排年度工作計劃時，要對上年度常規(guī)審計、專項審計、行業(yè)審計、經(jīng)濟責任審計等進行回顧和總結，從中分析歸納典型問題，對需要在本年度繼續(xù)開展審計的項目和政府、人大領導交辦的審計項目以及當前財稅體制改革中出現(xiàn)的重大事項需要開展審計的項目實行統(tǒng)籌兼顧，與預算執(zhí)行審計任務一并合理安排，從而達到減輕延伸審計壓力，避免重復審計的目的。

　　2、制定統(tǒng)一的審計工作方案。要總攬全局，做到預算執(zhí)行審計與專業(yè)審計、其他審計相結合。首先，必須做到在審計范圍和審計內(nèi)容上相兼容，并確保在時間上同步運行。其次，堅持以優(yōu)先主題為原則，突出預算執(zhí)行審計范圍和內(nèi)容。第三，在審計過程中使用相同的審計表格，確保審計指導思想一致，審計資源共享。

　　3、對重點問題查深查透。根據(jù)“全面審計，突出重點”的方針和審計署的要求，全面審計是搞好預算執(zhí)行審計的基礎。在實施對法定組織和參與組織預算執(zhí)行的財政、地稅、國庫部門全面審計的同時，每年必須選擇重點審計對象，抓住2至3個重點問題或重大事項，加大審計力度，查深查透，剖析實質(zhì)和根源，提出問題解決問題，增強審計效果。

　　二、把握關鍵點，寫好審計報告

　　預算執(zhí)行審計結果報告和工作報告是審計成果的集中反映，也是審計機關向政府、人大和社會報告、宣傳審計工作的重要途徑之一。兩個報告質(zhì)量的好壞，直接影響到審計成果的轉化。因此，要精心寫好兩個報告，著力提高報告的實用性。

　?。ㄒ唬┏浞煮w現(xiàn)審計監(jiān)督的獨立性原則。要依法履行審計職責，堅持講實情，說實話，報實帳。只要是審計查出的問題，都要原汁原味向政府報告，不搞私下交易，不隱瞞消化，充分反映審計成果。在揭露問題上，注意增強報告的透明度，對重大違紀違規(guī)問題和屢查屢犯的單位，該曝光的要曝光，該追究相關責任人責任的要及時移交紀檢、監(jiān)察和司法機關處理。報告內(nèi)容力求重點突出，準確無誤，依據(jù)充分，措辭得當。

　?。ǘ﹦毡刂v求報告內(nèi)容的完整性。報告反映的審計內(nèi)容要全面，指出的問題要符合實際，分析原因要深刻，提出的意見和建議要切實可行。兩個報告，不僅要反映財稅、國庫及部門單位預算執(zhí)行審計情況，還應包括各種專項資金及行業(yè)審計情況。首先要夯實報告基礎，保證報告有比較翔實的內(nèi)容，并能抓準問題的實質(zhì)進行反映。其次要根據(jù)審計查明的情況和問題，注意選擇財稅管理中帶普遍性、傾向性和苗頭性的問題開展綜合分析，從完善政策、健全制度、優(yōu)化支出結構、加強內(nèi)部管理、提高效益、實現(xiàn)預算管理科學化和規(guī)范化等方面進行分析，把產(chǎn)生問題的原因分析透徹，有針對性地提出加強和改進財政預算管理的意見和建議。

　　（三）著力增強報告的可讀性。要結合實際，改進報告結構，在提高報告的可讀性和通俗性上下功夫。兩個報告的對象主要是領導，因此，報告要以能讓非專業(yè)人員看懂為原則，在寫作上盡可能做到文字精煉，深入淺出，通俗易懂，盡量避免使用專業(yè)術語，使讀報告者一目了然。同時立足高起點，從審計角色轉換到領導角色上來，力爭使報告在擴大審計影響、服務領導宏觀決策上發(fā)揮更大的作用。

　　三、抓住著力點，轉化審計成果

　　國家審計工作，分析、揭露問題是手段，促進規(guī)范管理是目的。要運用多種方式，采取多種方法，利用多種途徑，全面轉化審計成果。

　　一方面，要跟蹤整改，督促落實，不斷提高審計的有效性。朱總理指出：“審計決定的跟蹤檢查和落實是一個非常重要的問題，也是審計部門的一項重要職責。”對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行跟蹤糾正，督促整改落實，向人大、政府報告上年度查出的問題及作出的決定落實整改情況，已成為預算執(zhí)行審計不可缺少的程序。一要抓住預算執(zhí)行中數(shù)額大、范圍大、影響大和危害大的問題進行跟蹤整改。二要對領導批示的問題迅速組織力量，全面了解整改落實情況，做到快跟蹤、快督辦、快糾正、快反饋，確保領導批示認真落實。三要在對預算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)的普遍性、全局性問題督促糾正的基礎上，把重點放在督促健全制度、堵塞漏洞、促進提高預算管理水平上。對因重大違法違紀問題已移交的案件，要采取建立案件移交、跟蹤查處等措施，一抓到底，確保問題的全面整改，擴大預算審計工作的成果。

　　另一方面，要經(jīng)常開展工作研究，努力提高審計執(zhí)法水平。預算執(zhí)行審計工作是一項宏觀性非常強的工作，其職責與作用主要體現(xiàn)在服務宏觀的水平上。如何使預算執(zhí)行審計在宏觀調(diào)控管理中發(fā)揮更大的作用，首先，要善于進行預算執(zhí)行審計工作總結。通過回顧總結，把在實踐中摸索的審計方法和基本經(jīng)驗歸納出來，經(jīng)過研究探討，將其上升到理論的高度，用以指導今后的工作。其次，要加強對審計執(zhí)法工作的調(diào)研。當前，各級財政部門相應對原財政核算體制進行了改革，建立了公共財政框架體系，成立了會計核算中心、行政服務中心、實行了政府采購，這些變革無疑給審計工作提出了新的課題和挑戰(zhàn)，審計工作如何與之相適應？如何進行審計監(jiān)督？面臨新的形勢，審計機關應經(jīng)常開展財政政策、審計執(zhí)法策略、審計法律法規(guī)等方面的工作研究，探索適應新形勢下預算執(zhí)行審計工作要求的、更為科學的審計方法，從而不斷提高審計人員的執(zhí)法意識和執(zhí)法水平，力求創(chuàng)造一個良好的審計執(zhí)法環(huán)境。再就是要注重提升審計信息層次。預算執(zhí)行審計工作面大，范圍廣，涉及多個行業(yè)方方面面的問題，單純靠兩個報告向政府、人大領導反映審計情況，難以達到預期效果，而審計信息可以起到補充作用。如審計調(diào)研成果、預算執(zhí)行審計法律法規(guī)、被審單位采納審計建議整改取得好的效果以及經(jīng)驗和作法等等，通過審計分析、歸納、整理后，以審計信息的方式向領導反饋，并通過各種媒體進行宣傳，使領導和社會各界了解和支持預算執(zhí)行審計工作，鞏固審計成果，擴大審計影響。