隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的建筑規(guī)模不斷擴大，基建工程項目越來越多，建筑市場表現(xiàn)十分活躍。為了維護建筑市場秩序，確定建筑產(chǎn)品價格，防止估算冒算、弄虛作假或其他違反正常決算行為的發(fā)生，保證基建資金的合理使用，維護國家的經(jīng)濟利益，工程結算審計發(fā)揮著很重要的作用。從一定意義上講，造價審計就是識別工程結算中的種種舞弊手段，通過揭弊和鑒別虛假證據(jù)、擠出造價水分的審計行為，簡言之，就是針對工程結算的揭弊審計。工程造價結算中常見的舞弊手段有：

　　一、簽訂合同內(nèi)容與招標文件不一致，造價控制乏力

　　工程招標的主要作用除了擇優(yōu)選取合適的施工單位外，還通過市場競爭形成合理的工程價格，從而起到控制投資的作用。但是，有些工程在實施過程中，對招投標文件提出的各種要約或作出的承諾，簽訂合同時實質(zhì)上并未響應，而是重談條件、另搞一套，從而導致結算價大大超過合同價，招標工作實際上流于形式。比較常見的有，合同重新提高綜合費率、重新定價、重新解釋招標文件某些約定，甚至改變結算方法、或者產(chǎn)生大量的未納入招標范圍的增加工程等。招標文件編制不嚴密、矛盾或歧義現(xiàn)象較多、限制性用語不準確、開口價或暫定內(nèi)容過多，以及招標范圍小而合同范圍大的不正常情況下特別容易產(chǎn)生這種情況。招標只起到確定施工單位的作用。

　　二、編制結算時把合同子目分解

　　這在土地整理工程結算中比較典型。比如，某工程招標清單關于土方挖運、回填、平整以及耕作層復鋪等工程內(nèi)容的清單子目只有“平整土地”一個，單位是m³，表明該子目已綜合包括了所有這些工作內(nèi)容，投標人只能以這個子目作為完成全部土方工作內(nèi)容所需費用的惟一載體并通過報價加以體現(xiàn)，工程量或按挖方區(qū)域計量，或按填方區(qū)域計量，挖填只能算一次。但編制結算時，施工方卻以建設單位清單漏項的名義新增了“挖土、推土、運土、填土、平整、耕作層復鋪”等子目，實際上是原有的綜合子目“平整土地”被肢解后多次計價。

　　三、原材料以次充好

　　比如，設計圖紙或簽證規(guī)定用黃砂或砂石人工級配回填基坑、管道、橋臺等部位，但實際卻采用塘渣、砂卵石等廉價的材料回填，而結算不變；或找借口“建議”工程變更，將一些常規(guī)材料改為所謂新材料，這些新材料有一個共同特征，就是名字都比較陌生、本地市場多未流行而暫時無法調(diào)查價格情況，也不容易區(qū)分檔次，常常出現(xiàn)普通貨高價結算的現(xiàn)象。這尤以花色品種繁多、新品層出不窮而定額又無量無價的裝飾材料為最。

　　四、變更簽證只增不減

　　現(xiàn)場簽證往往是甲乙雙方爭議最多也是容易出問題的地方，審計中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，不少工程在施工過程中發(fā)生了大量的工程變更，但卻鮮有記錄減少工程的簽證，簽證只增不減。結算通常是在投標合同價的基礎上按變更簽證進行增減工程調(diào)整，假如變更單對待增減工程搞“一邊倒”，那結算自然就是加得多減得少了，這是造成結算價突破合同價的常見原因。

　　五、虛假簽證

　　當前，建筑市場各種主體法制意識比較淡薄，一些施工單位為謀取經(jīng)濟利益，在洽商簽證中弄虛作假，虛列變更內(nèi)容，擴大變更范圍。個別設計單位、監(jiān)理公司不負責，隨意在洽商中簽字。一些施工單位為了中標，在招標時采取壓低造價，在施工中又以各種理由，采取洽商簽證的方法補回經(jīng)濟損失。

　　六、工程量計算不合理、高套定額、材料價格跨期高套

　　施工單位為謀取暴利采取重復立項，多計隱蔽工程和建筑面積等施工量；不套本地定額標準，而高套外地定額標準，年度工程以定額高的年度為標準在工程套價時，把民用建筑套成工業(yè)建筑標準收費，該套三類費用標準的按二類收費；多報材料用量或以次充好提高材料價格等手段致使各類基建工程高估冒算現(xiàn)象嚴重。

　　熟悉了各種舞弊手段及其表現(xiàn)特征還不夠，還必須通過適當?shù)姆椒ê图记扇y試才能發(fā)現(xiàn)和認定，并最終達到審計目的。

　　七、符合性測試法透視施工合同，嚴把合同關

　　通過熟悉并以摘要的方式把招標文件中關于結算辦法的關鍵內(nèi)容篩選、歸納出來，然后對照合同內(nèi)容進行符合性測試，借以判斷施工合同是否實質(zhì)性響應了招標文件。這種方法特別適用于招標文件或合同內(nèi)容比較混亂的情況。如某項目招標文件的關鍵內(nèi)容概括為：投標人根據(jù)施工圖紙和其他資料結合現(xiàn)場踏勘并通過招標答疑方式獲取足夠的工程信息，自行準確計算工程量并合理報價，實行總價承包，錯算漏算不調(diào)整，并規(guī)定“除變更增加工程經(jīng)發(fā)包人簽證同意按實結算外一律不再調(diào)整”。但簽訂施工合同時卻規(guī)定“工程按實結算”。四個字看似相同，但其適用范圍由招標文件規(guī)定的變更增加工程擴展到了整個工程，完全違背了招標約定。其結果勢必導致投標書漏項、工程量少計甚至事實上的綜合子目也可能被分解后進入結算，連投標按不平衡報價考慮的低價子目以及承諾的優(yōu)惠下浮比例也可能全部在結算中調(diào)整，從而大大增加造價。

　　八、分析關聯(lián)性，揭穿材料調(diào)包

　　根據(jù)關聯(lián)性要求收集相關資料并按時間順序組成資料鏈，找出其中的控制薄弱點進行深度挖掘分析，往往能發(fā)現(xiàn)異常。某橋梁工程設計更改橋臺后砂卵石回填變?yōu)橹写稚八芊ɑ靥?，單項變更增加造價100多萬元。這引起了審計的關注：路橋結合部是沉降容易產(chǎn)生突變的地方，由于沉降不均勻引起的“跳車”現(xiàn)象一直是個老大難問題，關鍵在于橋臺地基處理和如何高質(zhì)量壓實，用中粗砂雖好，但用砂卵石應該也行，否則原設計是不可能采用的。既然兩者都行，施工單位會不會調(diào)包以賺取巨額差價呢？審計首先設法收集了變更設計、施工日記、專項施工方案、施工交底記錄、材料進貨單、技術復核記錄、隱檢資料等所有能收集到的反映橋臺回填的資料，通過對這條資料鏈進行關聯(lián)性分析，果然發(fā)現(xiàn)材料被調(diào)包的證據(jù)，而且恰恰是證明力最強的隱檢資料和施工日記，它們都清楚地記錄了采用砂卵石回填的事實。

　　九、對比分析法糾正單向變更工程

　　發(fā)生變更時，很多情況下也遵循有增必有減的法則，而不總是只增不減。路基回填改用砂卵石（增加），就意味著原設計塘渣的取消（減少）。采用對比分析的方法可以發(fā)現(xiàn)和糾正變更單只增不減、一邊倒的傾向。需要注意的是，有時候變更單雖有增也有減，但只減小的不減大的、或只減明的不減暗的、減而不全的情況更具有欺騙性。

　　十、分析原因判斷簽證真實性

　　首先也按時間順序對相關資料作專題收集并組成資料鏈，再按因果關系進行分析，判斷這樣的“因”是否可導出這樣的“果”，或這樣的“果”是否源于這樣的“因”。如某工程在現(xiàn)澆樓板中新增暗埋鋼管工程量，只需對照圖紙遵循現(xiàn)澆層內(nèi)暗埋盡量以最短距離敷設的原則，就可以估算其用管量，但施工單位所持簽證中用管量遠遠超過，明顯含有水分。

　　十一、整體分析防止結算不合理情況

　　檢查工程量的真實性，嚴把工程量計算關；檢查定額子目工作內(nèi)容，嚴把定額套用關；檢查材料單價，嚴把材料費用關；檢查取費標準的合理性，嚴把取費標準關。

　　隨著建筑市場的不斷發(fā)展和逐步完善，工程造價審計也會隨之發(fā)展，只有嚴格按照有關法規(guī)進行審計才能保證建筑資金的合理使用，才能更好的維護建筑市場的秩序。