4假發(fā)票地下經(jīng)濟(jì)行為分析

　　4.1制造銷售環(huán)境分析

　　市場(chǎng)制造銷售管理是計(jì)劃和實(shí)施產(chǎn)品方案、價(jià)格方案、渠道方案、推銷方案，為滿足消費(fèi)對(duì)象而創(chuàng)造交易實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。市場(chǎng)制造銷售環(huán)境是與經(jīng)營(yíng)者有著直接或潛在關(guān)系的所有因素形成體系的總和。它具有強(qiáng)制性和不確定性，主要包括內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境是指經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部的關(guān)系和協(xié)調(diào)；外部環(huán)境是指在廣闊的社會(huì)環(huán)境中影響到一個(gè)行業(yè)和企業(yè)的各種因素，包括法律政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、技術(shù)等幾個(gè)方面。這里主要分析外部環(huán)境，因?yàn)樗鼘?duì)假發(fā)票制造銷售起著關(guān)鍵的制約作用。

　　4.1.1法律法規(guī)政策因素

　　隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和變化，我國(guó)原有規(guī)范票據(jù)的相關(guān)法律政策相對(duì)滯后以及本身存在的瑕疵，在某種意義上對(duì)發(fā)票的違法犯罪行為已不能起到應(yīng)有的警戒和震懾作用。目前關(guān)于發(fā)票的有關(guān)實(shí)體法主要有《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)票管理辦法》）、《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱《刑法》），程序法主要有《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》（以下簡(jiǎn)稱《稅收征收管理法》）。

　　《發(fā)票管理辦法》是我國(guó)財(cái)政部制定的關(guān)于發(fā)票管理的專門規(guī)章，于1993年開(kāi)始實(shí)施。涉及到對(duì)私自印制、偽造、倒買倒賣發(fā)票的違法處罰法則，其主要內(nèi)容是稅務(wù)機(jī)關(guān)可對(duì)其處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。但由于《發(fā)票管理辦法》對(duì)發(fā)票違章的性質(zhì)沒(méi)有進(jìn)行確切認(rèn)定，對(duì)發(fā)票違章的份數(shù)、金額也未能較詳細(xì)地劃分幅度，在執(zhí)行過(guò)程中容易出現(xiàn)兩種情況：一是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)票違法行為行政處罰的主觀隨意性較大，二是客觀上對(duì)嚴(yán)重的發(fā)票違法行為不能起到有效的打擊效果。

　　從制裁發(fā)票犯罪的《刑法》來(lái)看，《刑法》第209條規(guī)定非法出售普通發(fā)票的（不包括增值稅發(fā)票和可以用來(lái)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的普通發(fā)票），偽造、擅自制造或者出售偽造、擅自制造規(guī)定以外的其他發(fā)票的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰金。刑法第170條規(guī)定偽造貨幣的可判處3年以上10年以下有期徒刑，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰金。情節(jié)特別嚴(yán)重的，可處10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑、甚至是死刑，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰金，或是沒(méi)收財(cái)產(chǎn)?？梢钥闯觯缎谭ā分嘘P(guān)于對(duì)普通發(fā)票犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)較《刑法》中關(guān)于對(duì)制售假鈔犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)明顯輕一個(gè)檔次，同時(shí)相對(duì)于制裁普通發(fā)票的犯罪量刑比制裁增值稅發(fā)票和可以用來(lái)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的普通發(fā)票犯罪量刑也要輕得多。另外，在司法實(shí)踐中對(duì)發(fā)票的犯罪處理并不是按發(fā)票金額作為標(biāo)準(zhǔn)，而是以假發(fā)票份數(shù)進(jìn)行定罪，如非法制造行為的最低標(biāo)準(zhǔn)是25份，非法出售行為的最低標(biāo)準(zhǔn)是50份才追究刑事責(zé)任。

　　從稅務(wù)部門行使的日常管理職責(zé)看，《稅收征收管理法》只規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)有檢查權(quán)，而沒(méi)有搜查權(quán)。結(jié)果實(shí)踐中稅務(wù)機(jī)關(guān)只能對(duì)已發(fā)生后果的假發(fā)票進(jìn)行處理，而對(duì)非經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買、保存假發(fā)票行為往往束手無(wú)策。

　　4.1.2經(jīng)濟(jì)因素

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜的體系，這里所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)因素主要是針對(duì)假發(fā)票而言的相關(guān)因素，主要包括所有制形式，分配形式，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制以及由此而產(chǎn)生的其他經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

　　從1978年經(jīng)濟(jì)體制改革到現(xiàn)在，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。反映在生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)方面，主要是形成了多種所有制成份并存的局面。原來(lái)公有制一統(tǒng)天下的情況被打破，各種類型的合作企業(yè)、合資企業(yè)、合伙企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者共同出現(xiàn)在市場(chǎng)上，工資分配制度也由原來(lái)的年齡為主的平均分配改為按勞分配、按資分配、按風(fēng)險(xiǎn)分配等多種要素分配方式。就業(yè)制度也發(fā)生了很大變化，由原來(lái)國(guó)家計(jì)劃分配制度改為多種渠道就業(yè)制度、終身就業(yè)制度變?yōu)楹贤蜆I(yè)制度。人們?cè)谏a(chǎn)中的地位及其相互關(guān)系都發(fā)生了很大變化。

　　經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中各種承包、租賃、股份合作形式多種多樣。企業(yè)間收購(gòu)、兼并、分立、合并日益增多，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制性質(zhì)乃至跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體發(fā)展較快。企業(yè)組織形式和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化，經(jīng)營(yíng)方式更加靈活。但由于經(jīng)濟(jì)體制改革未能全部到位，社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系失衡，貧富差距和地區(qū)差距明顯拉大，而社會(huì)保障體系尚未能夠建立健全，導(dǎo)致人們對(duì)經(jīng)濟(jì)前景的預(yù)期比較悲觀。而目前法律法規(guī)不健全、執(zhí)法有時(shí)也不能完全到位，致使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行秩序有些混亂，各種欺詐行為令人防不勝防。

　　隨著市場(chǎng)的不斷開(kāi)放，物流管理水平不斷提升，企業(yè)間協(xié)作程度的加深，貨物品種更加豐富，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)貨物的監(jiān)控難度加大。特別是近年來(lái)，以國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)為媒介的商務(wù)活動(dòng)正在全球范圍逐漸興起，網(wǎng)上交易的跨國(guó)性、流動(dòng)性、無(wú)紙化操作的快捷等特征，使稅務(wù)管理難度加大。并且我國(guó)實(shí)行銀行開(kāi)戶實(shí)名制時(shí)間還不長(zhǎng)，現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)中現(xiàn)金結(jié)算多、票據(jù)化程度低。導(dǎo)致對(duì)資金流的監(jiān)控比較困難。所以目前稅務(wù)機(jī)關(guān)只得“盯牢”發(fā)票這一原始憑證，以強(qiáng)化稅源監(jiān)控，減少稅收流失。這也是我國(guó)的稅收管理主要實(shí)行以票控稅制度的重要原因。

　　在人口方面，我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，就業(yè)已成為近13億人口大國(guó)的突出問(wèn)題。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，人口不斷地從農(nóng)村涌入城市。我國(guó)城市人口的比例，1949年10.6%，1964年增至18%，1982年又增加至20%，目前非農(nóng)人口已達(dá)五億以上。城市化進(jìn)程使消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)水平發(fā)生了重大的變化，流動(dòng)人口急劇增加，失業(yè)半失業(yè)人數(shù)越來(lái)越多。在一些貧困地區(qū)很多人口沒(méi)有穩(wěn)定的生活來(lái)源，在城市多數(shù)國(guó)有企業(yè)因冗員過(guò)多效益欠佳，大量地減員增效，而造成職工的下崗分流給再就業(yè)帶來(lái)很大壓力。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，機(jī)械化水平不斷提高，勞動(dòng)力得到巨大的解放，大量的富余勞動(dòng)力涌入城市。這些缺少知識(shí)、缺乏技能的勞動(dòng)力，在擇業(yè)方面“饑不擇食”，很樂(lè)意為制造銷售假發(fā)票的人員所雇傭。

　　4.1.3稅收管理因素

　　稅收宏觀管理存在著稅收初衷同依法治稅思想不一致的地方。我國(guó)從1988年開(kāi)始提出“依法治稅”的治稅思想得到國(guó)務(wù)院認(rèn)可，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中總是時(shí)好時(shí)壞。這主要是因?yàn)椤耙婪ㄖ味悺敝械摹胺ā钡那疤峄蜉d體沒(méi)有得到明確，即稅收的治稅思想中缺少對(duì)稅制改革總的指導(dǎo)思想的規(guī)范，從而導(dǎo)致稅收制度與實(shí)際管理相脫節(jié)。

　　同時(shí)稅收制度改革雖然較大幅度的提高稅制的科學(xué)性，但仍有許多亟待改進(jìn)的地方。這與改革指導(dǎo)思想“統(tǒng)一稅法，公平稅負(fù)，簡(jiǎn)化稅制，合理分權(quán)”的要求還存在較大差距。而且，在實(shí)際稅收?qǐng)?zhí)行過(guò)程中，存在著偏離“依法治稅”的治稅思想。比如，稅收計(jì)劃與稅收制度相矛盾，計(jì)劃重于法律，稅收計(jì)劃的強(qiáng)化、稅法剛度的弱化等情況，減弱了稅收制度體現(xiàn)的公平性、科學(xué)性，基層稅務(wù)部門為難以合法完成上級(jí)下達(dá)的征稅任務(wù)而苦不堪言。

　　特別是我國(guó)從1994年開(kāi)始實(shí)行增值稅稅制后，征收范圍主要確定在農(nóng)林牧漁業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)、電力煤氣自來(lái)水生產(chǎn)制造業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易等五個(gè)行業(yè)。實(shí)施十年來(lái)，增值稅無(wú)論是從類型或課稅環(huán)節(jié)的選擇上，還是從適用稅率的運(yùn)用上，均與國(guó)際上增值稅的通行做法不相符，也與我國(guó)發(fā)展變化了的客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不適應(yīng)。特別是中國(guó)加入了WTO，現(xiàn)行的稅收制度與WTO原則的要求之間明顯存在著一定的差距，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律及其發(fā)展的新動(dòng)向也對(duì)現(xiàn)行增值稅制提出了新的要求。因此，理論界和實(shí)務(wù)界都在呼吁改革和完善增值稅稅制。

　　4.1.4發(fā)票管理現(xiàn)狀

　　國(guó)家嚴(yán)密控制發(fā)票的印、領(lǐng)、用、存、銷等各環(huán)節(jié)，這只是努力將發(fā)票上的不規(guī)范甚至非法的做法限制在一個(gè)可以接受的范圍內(nèi)，盡最大可能堵住比較大的管理缺口，并不能確保不會(huì)出現(xiàn)發(fā)票失控的情況。事實(shí)上，管制后的發(fā)票管理還將面對(duì)新的違規(guī)。而且，越是存在管制的地方，越是存在“商機(jī)”、“走私”現(xiàn)象，總是與國(guó)家的過(guò)分偏重、過(guò)分壟斷、過(guò)分限制密切相關(guān)的。也就是說(shuō)由稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的合法發(fā)票既然不輕易得到，或者這種得到往往意味著相對(duì)數(shù)額的稅收付出或貨幣付出，那么一個(gè)制售假發(fā)票的產(chǎn)業(yè)就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生；既然有些發(fā)票可以注明稅款并到稅務(wù)機(jī)關(guān)抵扣，則虛開(kāi)發(fā)票便成為一些投機(jī)取巧人的一種追求；既然某些出口商品，可以得到國(guó)家退稅，虛假購(gòu)買出口商品、形成交易事實(shí)而得到相應(yīng)的發(fā)票，也成為不少“聰明人”的選擇。由于人們能夠拿著虛構(gòu)或“擴(kuò)大”了的消費(fèi)憑證達(dá)到多報(bào)銷的目的，發(fā)票就可以成為一個(gè)碩大的生利空間——即使是在國(guó)家嚴(yán)格的稅收管理體制之下。同時(shí)由于沒(méi)有一個(gè)有效的反饋機(jī)制，違章處理不及時(shí)，造成普通發(fā)票使用非?；靵y；稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)票管理偏嚴(yán)，使業(yè)戶購(gòu)買發(fā)票的要求較高。同時(shí)，由于稅務(wù)機(jī)關(guān)在一些地域或一定的行業(yè)實(shí)行所謂發(fā)票和核定定額“雙軌制”征收方式，從某種角度來(lái)說(shuō)也默認(rèn)不開(kāi)銷售發(fā)票行為的合法性，在一定程度上縱容了這種行為的蔓延。另外，由于稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)成國(guó)稅部門和地稅部門，而這兩個(gè)部門之間沒(méi)有及時(shí)信息傳遞和溝通。比如非增值稅領(lǐng)域如建筑安裝、交通運(yùn)輸、餐飲娛樂(lè)等行業(yè)由地稅部門管理，國(guó)稅部門鞭長(zhǎng)莫及。如建筑安裝行業(yè)是工業(yè)建材的終結(jié)環(huán)節(jié)，其交納增值稅的建筑安裝材料在工程造價(jià)中占絕大比重。稅務(wù)管轄權(quán)的劃分后，國(guó)地稅兩個(gè)部門工作協(xié)調(diào)不夠，也成為不少不規(guī)范發(fā)票成為偷逃大量稅收的“防空洞”的一個(gè)重要原因。

　　由此看來(lái)，發(fā)票方面的違規(guī)操作（也包括一些稅務(wù)人員徇私舞弊），居然可以營(yíng)造出一個(gè)衍生暴利的地下經(jīng)濟(jì)城堡。即使在國(guó)家統(tǒng)一運(yùn)用發(fā)票管理權(quán)之后，那些傳統(tǒng)的發(fā)票作弊花招，比如大頭小尾、協(xié)商開(kāi)具的發(fā)票、憑空捏造的發(fā)票仍然大行其道。所以，在缺少誠(chéng)信的社會(huì)空間里，發(fā)票各種作弊現(xiàn)象常常防不勝防。

　　4.1.4.1普通發(fā)票及其管理存在的弊端

　　目前稅務(wù)部門對(duì)普通發(fā)票管理，在不少方面侵害了納稅人的合法權(quán)利：一是發(fā)票的統(tǒng)一設(shè)計(jì)過(guò)于呆板，往往不能反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。一般情況下只保留少數(shù)手工填寫(xiě)式發(fā)票，不能滿足企業(yè)的實(shí)際需要。二是印制方面過(guò)于機(jī)械，給企業(yè)帶來(lái)了許多的不便。如將賓館住宿、打字復(fù)印、社會(huì)服務(wù)行業(yè)都改為定額發(fā)票，納稅人發(fā)生一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往往需要幾張發(fā)票還拼湊不齊需要的金額。如果企業(yè)根據(jù)自己經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的需要申請(qǐng)印制發(fā)票，又往往不容易得到審批，這使得納稅人在使用發(fā)票過(guò)程中既增加成本，又增加了財(cái)務(wù)管理難度。三是發(fā)票領(lǐng)用不僅費(fèi)用較高，而且領(lǐng)用手續(xù)繁瑣復(fù)雜。一些稅務(wù)機(jī)關(guān)為了加強(qiáng)稅收控管，在領(lǐng)用發(fā)票時(shí)，要求納稅人根據(jù)領(lǐng)用定額發(fā)票金額的一定比例交納保證金或預(yù)繳稅款，而交納的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于該行業(yè)應(yīng)納稅稅率。同時(shí)，實(shí)行以票控稅、預(yù)交稅款后，稅務(wù)機(jī)關(guān)往往就放松了事后管理，導(dǎo)致其他經(jīng)濟(jì)行為的混亂。四是代開(kāi)發(fā)票環(huán)節(jié)極不規(guī)范。有的地方納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票時(shí)，只須按照票面填開(kāi)的金額繳納稅款，即可隨意開(kāi)具。因此一些單位送禮、濫發(fā)獎(jiǎng)金等無(wú)法取得合法票據(jù)的行為在交納了一定金額的“稅款”后就可以通過(guò)合法途徑列支，從而在一定程度上擾亂了經(jīng)濟(jì)管理秩序。五是一些稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)常以加強(qiáng)稅收征管為由隨意更換新版，以至于有時(shí)發(fā)票剛啟用就不得不按規(guī)定作廢，這不但損害了納稅人的利益，也浪費(fèi)了社會(huì)資源。

　　4.1.4.2增值稅發(fā)票及其管理制度的弊端

　　在發(fā)票注明稅款用于抵扣的增值稅制度下，如果開(kāi)具發(fā)票和接受發(fā)票的人合謀虛開(kāi)發(fā)票以謀取國(guó)家稅收利益并相互分享，這就導(dǎo)致雙方非法謀利的同時(shí)讓國(guó)家的利益受得損害。在信用體制還沒(méi)有完善的前提下，增值稅注明稅款進(jìn)行抵扣的制度無(wú)異于給了某些人以“反向征稅”的可能性，這給一些投機(jī)的人產(chǎn)生預(yù)期超額利潤(rùn)的欲望：一張小小的發(fā)票就和人民幣一樣值錢，甚至還遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人民幣的價(jià)值，為什么不能“一勞永逸”呢？。所以增值稅專用發(fā)票的強(qiáng)大誘惑會(huì)使不少利欲熏心的人鋌而走險(xiǎn)。而嚴(yán)厲的法律，則會(huì)讓他們?yōu)樽约旱牟环ㄐ袆?dòng)付出很大的代價(jià)。這是中國(guó)大陸的增值稅專用發(fā)票在增加了稅收成本和社會(huì)成本的同時(shí)，也讓人們冒險(xiǎn)一搏的制度性原因。這就讓人們?nèi)ネ魄迷鲋刀惏l(fā)票制度本身的意義：是因?yàn)榘l(fā)票被賦予了類似鈔票的功能，所以不應(yīng)該抵扣的稅款就成為那些投機(jī)取巧者取得高額收入的可能。反映在發(fā)票領(lǐng)域，圍繞著發(fā)票是開(kāi)還是不開(kāi)、真開(kāi)還是假開(kāi)、用合法票據(jù)還是用非法票據(jù)等問(wèn)題，稅務(wù)局與納稅人之間不斷地進(jìn)行著拉鋸式對(duì)壘，呈現(xiàn)明顯的博弈狀態(tài)。

　　目前發(fā)票由稅務(wù)部門管理也存在著相當(dāng)?shù)谋锥嘶虿蛔悖阂皇枪芾沓杀咎?。?dāng)對(duì)一般發(fā)票的管理還沒(méi)有取得足夠理性和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)時(shí)，增值稅發(fā)票這種具有特別意義的發(fā)票品種（一方面是因?yàn)樗x予發(fā)票以準(zhǔn)稅票的功能，一方面是因?yàn)樗x予了發(fā)票以準(zhǔn)貨幣的功能，這都會(huì)大大增加發(fā)票管理的難度）的出現(xiàn)，使中國(guó)的稅收破天荒地產(chǎn)生了“負(fù)稅”的可能（理論上說(shuō)，當(dāng)進(jìn)項(xiàng)大于銷項(xiàng)時(shí)，國(guó)家就應(yīng)該“付稅”給納稅人），這使得虛開(kāi)發(fā)票、制售假發(fā)票成為一個(gè)可以大大謀利的行當(dāng)，縱使設(shè)置了強(qiáng)硬的“必殺令”也擋不住非法納稅人用發(fā)票來(lái)謀取暴利的強(qiáng)烈欲望。而且，當(dāng)法律設(shè)計(jì)了迎合人們的冒險(xiǎn)沖動(dòng)、讓以身試法者遭遇了越來(lái)越多死刑的條款時(shí)，這項(xiàng)法律也就成了足夠明顯的“誘殺罪”。同時(shí)國(guó)家在增值稅發(fā)票管理上投入了與增值稅收入不相配比的監(jiān)督力量，比如金稅工程，并因?yàn)檫@種投入而減少引發(fā)更多的管理問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。實(shí)際上這與稅務(wù)機(jī)關(guān)介入發(fā)票管理而不能取得較好的成效是同一結(jié)論的。增值稅作為一個(gè)在世界范圍內(nèi)被證明為屬性較好的稅種，在進(jìn)入中國(guó)后因?yàn)槎悇?wù)當(dāng)局的個(gè)性設(shè)計(jì)和中國(guó)“信用環(huán)境”的不盡如人意，最終正逐漸成為一種“惡稅”。雖然在中國(guó)，我們積累了足夠的“以票控稅”或“以票管稅”的經(jīng)驗(yàn)，但過(guò)分倚重于這種管理經(jīng)驗(yàn)也是會(huì)影響稅收管理工作的開(kāi)展。另外一個(gè)弊端就是，由于稅務(wù)機(jī)關(guān)介入了發(fā)票的設(shè)計(jì)、印、領(lǐng)、用、存、繳銷、檢查，而壓制、挫傷企業(yè)的積極性，同進(jìn)來(lái)自企業(yè)又高于企業(yè)的同業(yè)公會(huì)的作用，也沒(méi)有得到有效的發(fā)揮。從另外一個(gè)角度來(lái)看，稅務(wù)機(jī)關(guān)介入發(fā)票管理后，因管理能力和責(zé)任心等多方面因素，管理上也會(huì)出現(xiàn)松懈的情況?？紤]諸多的因素，我國(guó)的增值稅設(shè)計(jì)上最后采用專用發(fā)票的管理方式，稅務(wù)機(jī)關(guān)也在專用發(fā)票管理上付出了巨大的代價(jià)。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)被繁瑣的征管方式所束縛而削弱了對(duì)納稅人的管理；納稅人面對(duì)如此復(fù)雜的交稅程序也無(wú)所適從，加重了負(fù)擔(dān)。即使如此，由于增值稅稅基管理與會(huì)計(jì)核算脫節(jié)，發(fā)票管理與賬簿檢查相脫節(jié)，加上現(xiàn)行“金稅工程”的局限性，增值稅管理的效果并不理想，虛開(kāi)、代開(kāi)專用發(fā)票和資金體外循環(huán)、收入不入賬的現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致“零稅負(fù)”、低申報(bào)的納稅大戶大量存在，增值稅稅基受到嚴(yán)重侵蝕。

　　4.1.5社會(huì)文化因素

　　誠(chéng)信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是國(guó)民追求的理想人格。是每一個(gè)正直的公民自然而然、理所當(dāng)然的內(nèi)心要求和道德規(guī)范，更是每一個(gè)公民或生產(chǎn)單位賴以生存發(fā)展的起碼條件。孔子主張做人要誠(chéng)信無(wú)欺，把“信”作為立身之本，認(rèn)為“人無(wú)信不立”。然而，歷史發(fā)展到今天，如何使“誠(chéng)信”走出道德教誨層面，使之真正成為一個(gè)人或一家企業(yè)在社會(huì)立足的根基，已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的話題。現(xiàn)在社會(huì)有一些人熱衷造假：虛報(bào)浮夸捏造假政績(jī)、購(gòu)買假文憑提升學(xué)歷、假冒偽劣商品充斥市場(chǎng)、編造假話假數(shù)字來(lái)欺騙領(lǐng)導(dǎo)和群眾、東拼西拼寫(xiě)作假論文，考試請(qǐng)“槍手”等等，形成了一種特定的造假文化氛圍。多數(shù)守法群眾“事不關(guān)已，高高掛起”，只要不涉及到個(gè)人切身利益，對(duì)周圍的一些違法犯罪行為視而不見(jiàn)。這種群體心理客觀上縱容了造假販假分子?？梢哉f(shuō)，誠(chéng)信如果僅是一種道德的“自律”，而不進(jìn)入社會(huì)的信用評(píng)估系統(tǒng)，不成為一種“他律”，必將成為空泛的道德說(shuō)教。其后果，只能產(chǎn)生更多的說(shuō)謊者，最后連堅(jiān)守誠(chéng)信的人也不得不放棄道德的底線。

　　現(xiàn)在我國(guó)提倡誠(chéng)信納稅，就是在“法律是合理且善的”這一假設(shè)下要求納稅人及時(shí)足額履行稅收義務(wù)。假發(fā)票會(huì)造成稅收課稅依據(jù)的失真，而使稅收與征納信用關(guān)系大打折扣，導(dǎo)致以發(fā)票作為信用手段進(jìn)行的控稅使命無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)。假發(fā)票直接傷害了人與人之間的信任感，從而加大了經(jīng)濟(jì)交易的審視、監(jiān)督、維護(hù)成本，間接或直接損害了國(guó)家、社會(huì)利益。如果以稅法規(guī)定作為合同，那么發(fā)票管理上的任何一項(xiàng)違法行為都可以理解成對(duì)國(guó)家的失信，同時(shí)發(fā)票還關(guān)聯(lián)著購(gòu)銷關(guān)系、服務(wù)關(guān)系等各種關(guān)系。這些關(guān)系蘊(yùn)含著商業(yè)交往、委托代理、行政管理等各種社會(huì)現(xiàn)象問(wèn)題。因此，以發(fā)票為媒介，許多人達(dá)成了一種以法律、以常規(guī)或者是以道德為文本的合約。如果有人不按規(guī)定執(zhí)行，就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的信任危機(jī)。

　　實(shí)際上假發(fā)票最終使用者主要實(shí)施對(duì)消費(fèi)者個(gè)人、單位和國(guó)家的欺騙。通過(guò)利用假發(fā)票，規(guī)避了對(duì)客戶的應(yīng)有承諾；向報(bào)銷本不存在或本不應(yīng)該報(bào)銷的支出，騙取、貪污單位錢財(cái)，它的性質(zhì)是不勞而獲；甚至利用假發(fā)票多列支出、隱瞞收入以減輕稅收義務(wù)；更有甚者，通過(guò)虛構(gòu)交易事實(shí)、開(kāi)增值稅專用發(fā)票抵扣未曾真正負(fù)擔(dān)的稅款來(lái)達(dá)到騙稅的目的，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)對(duì)國(guó)家稅收資源的侵占而獲利。

　　4.1.6技術(shù)環(huán)境因素

　　傳統(tǒng)發(fā)票采用的防偽措施，主要是在印刷過(guò)程中使用防偽專用紙張和油墨并套印發(fā)票專用章，而對(duì)印刷的技術(shù)設(shè)備水平要求較低。一般印刷企業(yè)如能取得發(fā)票專用材料都能印制?，F(xiàn)階段我國(guó)在發(fā)票防偽專用紙張和油墨銷售管理上存在漏洞，私刻章印行為失控，使得制假者能夠輕易取得發(fā)票專用材料；加工印刷技術(shù)水平要求低，制假分子能夠輕易地印制出足以亂真的假發(fā)票。目前印制發(fā)票的生產(chǎn)工具主要有電腦、掃描儀、圓盤機(jī)、打印機(jī)、膠印機(jī)、曬圖機(jī)、切紙機(jī)，技術(shù)含量較高的工具有激光印刷機(jī)，以及一些進(jìn)口的設(shè)備。由于機(jī)器設(shè)備的差異，印制發(fā)票的質(zhì)量就會(huì)有很大的差別。某些國(guó)有印刷廠的改制、轉(zhuǎn)型，印刷設(shè)備的國(guó)外引進(jìn)以及其他原因，使得不法分子通過(guò)各種不法途徑擁有技術(shù)含量不等的設(shè)備，為制造販賣假發(fā)票提供了物質(zhì)條件。發(fā)票的防偽措施主要由標(biāo)志發(fā)票的防偽技術(shù)含量的防偽紙和防偽油墨組成，這兩種防偽技術(shù)目前已難以構(gòu)成造假的防線。在國(guó)內(nèi)很多地區(qū)的印刷紙張市場(chǎng)上，普通發(fā)票的防偽熒光油墨輕易就能買到，防偽紙、號(hào)碼機(jī)的規(guī)格型號(hào)多種多樣可供挑選，而不法分子對(duì)防偽紙也有一些帶水紋的簡(jiǎn)便做法。

　　目前稅務(wù)部門還沒(méi)有建立檢查發(fā)票真假的性能穩(wěn)定、快捷的檢驗(yàn)系統(tǒng)。有些地方對(duì)于發(fā)票真假的查詢，只有通過(guò)發(fā)票號(hào)碼和發(fā)票印制批文號(hào)才能進(jìn)行，因此企業(yè)財(cái)務(wù)人員有時(shí)很難用肉眼準(zhǔn)確判斷該發(fā)票的真實(shí)性，即使取得假發(fā)票也未必知道。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)協(xié)查發(fā)現(xiàn)是假發(fā)票時(shí)，一般以“不按規(guī)定取得發(fā)票的行為”進(jìn)行行政處罰，因而對(duì)“用假”者不能起到有效的打擊。

　　4.2心理預(yù)期分析

　　經(jīng)濟(jì)成本是指資源進(jìn)行交換所做出的犧牲，常用機(jī)會(huì)成本來(lái)衡量的。一種資源的機(jī)會(huì)成本就是把這種資源從另外使用方案中吸引過(guò)來(lái)的成本。經(jīng)濟(jì)收益是建立在實(shí)物資本基礎(chǔ)之上的，強(qiáng)調(diào)收益是企業(yè)所有財(cái)富的增加，是在實(shí)物資本保持前提下企業(yè)本期可以消費(fèi)的最大金額。假發(fā)票交易得以實(shí)現(xiàn)，其關(guān)鍵因素是供需雙方心理對(duì)成本收益對(duì)比的預(yù)期總和。

　　4.2.1假發(fā)票銷售者成本收益心理預(yù)期的對(duì)比分析

　　有位經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾經(jīng)這樣說(shuō)過(guò)：100%的利潤(rùn)就可以讓它鋌而走險(xiǎn)，300%的暴利就能讓它踐踏人世間一切法律。假發(fā)票違法分子受利益驅(qū)動(dòng)，置國(guó)家法律于不顧，大肆制售假發(fā)票最根本的原因是對(duì)暴利的瘋狂追逐。其成本構(gòu)成包括直接成本、機(jī)會(huì)成本和處罰成本三個(gè)方面。直接成本是指在實(shí)施不法行為過(guò)程中必需的生產(chǎn)成本，包括作案工具、私刻公章、材料、經(jīng)費(fèi)、假冒標(biāo)識(shí)等直接開(kāi)支。機(jī)會(huì)成本是指不進(jìn)行違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而以同等投入通過(guò)合法途徑所能謀取的收益。處罰成本是指不法行為被查處而發(fā)生沒(méi)收非法所得、罰款以及受到刑罰而付出的代價(jià)。

　　而收益和成本往往具有不確定性。在造假販假行為發(fā)生前，不法分子會(huì)預(yù)先進(jìn)行“效益”評(píng)估和“可行性”研究，當(dāng)預(yù)期收益大于預(yù)期成本的情況下，其不法行為就可能發(fā)生，用數(shù)學(xué)模型來(lái)描繪：

　　Rn＝Es－Cs＞0

　　Rn表示預(yù)期凈收益，Es表示預(yù)期收益，Cs表示預(yù)期成本

　　Rn可以作為計(jì)量造假誘惑力的指標(biāo)。Rn越大，供給方的造假誘惑力就越強(qiáng)。即預(yù)期收益越大，預(yù)期成本越小，其行為發(fā)生的可能性就越大。公式中預(yù)期收益雖是變量，但它是不法分子的自我估價(jià)，一般總盡可能的大，以便“值得”作為。所以，抑制假發(fā)票供給的重點(diǎn)是增加供給預(yù)期成本上，直到大于預(yù)期收益，使不法分子因預(yù)期成本太大而認(rèn)為不必制造銷售假票。而不法行為只要實(shí)際發(fā)生，無(wú)論其收益如何，其直接成本和機(jī)會(huì)成本，都會(huì)成為無(wú)可改變的既定量，只有懲罰成本是個(gè)未知的變量。因此，懲罰成本既是決定不法行為發(fā)生與否的關(guān)鍵性因素，也是抑制假發(fā)票供給的重點(diǎn)。不法行為實(shí)施取得收益后，如果沒(méi)有被查獲，懲罰成本就等于零；如果被查獲，懲罰成本就成為法定懲罰成本。所以，制假販假行為被抓獲的可能性大小（查處率）和法定懲罰成本大小，才是預(yù)期成本的兩個(gè)決定性因素?？捎脭?shù)學(xué)模型來(lái)表達(dá)：

　　Cs＝C1＋C2＋F×X

　　Cs表示預(yù)期懲罰成本，C1表示直接成本（定量），C2表示機(jī)會(huì)成本（定量），F(xiàn)表示法定懲罰成本力度（變量），X表示破案率（變量）。

　　這說(shuō)明，不法行為發(fā)生的可能性，與法定懲罰成本的大小、查處率的高低成反比，即法定懲罰成本越大，查處率越高，造假販假的風(fēng)險(xiǎn)就越大，供給成本就越高，該行為發(fā)生的概率就越低。

　　其中法定懲罰成本有效率，等于法定懲罰成本力度與查處率的乘積。目前我國(guó)假發(fā)票現(xiàn)象之所以屢禁不止，一個(gè)重要原因就是我們的法定懲罰成本有效率比較低，即打擊假發(fā)票的法定懲罰成本力度和查處率都不夠高。

　　設(shè)假發(fā)票的供給函數(shù)為S（Q），則S（Q）是預(yù)期凈收益和其他非經(jīng)濟(jì)影響變量的函數(shù)。以Z表示其他非經(jīng)濟(jì)影響變量，則有：

　　S（Q）=f（Rn，Z）

　　在其他條件給定的情況下，制造銷售假發(fā)票的預(yù)期收益越大，預(yù)期凈收益就越大，供給量就越大，即供給量與其預(yù)期收益之間呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系；在其他條件給定的情況下，制造銷售假發(fā)票的預(yù)期成本越小，預(yù)期凈收益就越大，造假供給量就越大。

　　4.2.2假發(fā)票需求者成本收益心理預(yù)期的對(duì)比分析

　　假票制售泛濫的根源在于其市場(chǎng)需求，而其最終用戶——假發(fā)票需求者根本目的同樣是對(duì)非法利益的追求，其行為的產(chǎn)生與否取決于需求者對(duì)造假結(jié)果的預(yù)期收益與預(yù)期成本的權(quán)衡結(jié)果。

　　4.2.2.1假發(fā)票需求者的預(yù)期收益

　　需求者對(duì)假發(fā)票需求的預(yù)期收益主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益的獲得。假發(fā)票帶來(lái)的利益對(duì)個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)而言，就會(huì)憑空增加成本、而減少利潤(rùn)，最后達(dá)到偷逃國(guó)家稅金的目的；對(duì)一些實(shí)權(quán)派或?qū)崣?quán)派小團(tuán)體來(lái)說(shuō)，會(huì)實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)移支付”，即將國(guó)家財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到小金庫(kù)或個(gè)人錢袋中去。

　　Ed= Ly×（1-P）

　　其中：Ed表示預(yù)期收益，Ly表示假發(fā)票帶來(lái)的利益，P為被發(fā)現(xiàn)的預(yù)期概率（下同）。P的高低取決于監(jiān)督制度的完善程度，制度越完善，P值就越高。

　　上式表明，如果假票使用產(chǎn)生的利益既定時(shí)，被發(fā)現(xiàn)的概率越小，它為需求者帶來(lái)的預(yù)期收益就越大；被查處的概率越大，它為需求者帶來(lái)的預(yù)期收益就越小。

　　4.2.2.2假發(fā)票需求者的預(yù)期成本

　　需求者的預(yù)期成本表現(xiàn)為購(gòu)買假票的費(fèi)用支出與受到的懲罰成本兩者相加。

　　Cd＝F+CF×P

　　其中：Cd表示預(yù)期成本，F(xiàn)表示費(fèi)用，即取得假發(fā)票所發(fā)生的支出，主要是購(gòu)買假票的支出。CF表示懲罰，主要指購(gòu)買（或接受）假發(fā)票被發(fā)現(xiàn)而受到的罰款以及受到其他行政處罰或刑法處罰產(chǎn)生預(yù)期損失。

　　如果CF1表示罰款，Ls表示處分、判刑帶來(lái)的預(yù)期損失，Ld表示力度系數(shù)，那么有公式如下：

　　CF=CF1+Ls×Ld

　　由于處分、判刑等懲罰手段產(chǎn)生的預(yù)期損失不僅是經(jīng)濟(jì)上的，還有精神、政治、社會(huì)地位等方面的損失，要將這些因素精確地量化并分析對(duì)需求者做出決策的影響是很難的，因而公式引入力度系數(shù)的概念。力度系數(shù)是個(gè)人對(duì)各種處分和判刑給自己帶來(lái)的利益損失的判斷。在給定的時(shí)點(diǎn)上，在其他條件不變的情況下，對(duì)給定的處分或判刑，對(duì)當(dāng)事人而言，該系數(shù)是一個(gè)模糊的量。

　　可見(jiàn)，需求者的預(yù)期成本取決于費(fèi)用、罰款、處分和判刑的量以及假發(fā)票被查處的預(yù)期概率（P）。這些變量的值越高，預(yù)期成本就越高。

　　4.2.2.3假發(fā)票需求者的預(yù)期凈收益

　　如果Y表示預(yù)期凈收益，Ed表示預(yù)期收益，Cd表示預(yù)期成本，即得出：

　　Y= Ed－Cd

　　若假發(fā)票的需求函數(shù)為D（Q），則D（Q）是預(yù)期凈收益和其他非經(jīng)濟(jì)影響變量的函數(shù)。以X表示其他非經(jīng)濟(jì)影響變量，則有：

　　D（Q）=f（Y，X）=f{（Ed－Cd），X}

　　在給定X的條件下，預(yù)期凈收益越大，對(duì)假發(fā)票的需求量就越大。給定其他變量，預(yù)期收益越高，需求量就越大，假發(fā)票需求量與其預(yù)期收益之間呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系；給定其他變量，預(yù)期成本越低，需求量也就越大。因此，對(duì)于需求者而言，只要造假的預(yù)期收益高于預(yù)期成本，即預(yù)期凈收益為正值，需求者就有“博弈”的理由和沖動(dòng)。特別是對(duì)一些實(shí)權(quán)派或?qū)崣?quán)派小團(tuán)體來(lái)說(shuō)，存在著假發(fā)票所獲收益和所付成本的不對(duì)稱：即假發(fā)票的費(fèi)用不是由其個(gè)人支付的（即使被罰，其損失往往也不由個(gè)人承擔(dān)），但所獲收益卻可以在很大程度上歸個(gè)人享用，或直接占有利用假發(fā)票而獲得的物質(zhì)利益，或可以幫助提高社會(huì)地位和職位。由于這種不對(duì)稱性，這部分需求者個(gè)人的預(yù)期成本（Cd1）會(huì)大大低于Cd.如果用Cd1表示預(yù)期成本，Y1表示預(yù)期凈收益，Ed表示預(yù)期收益，用其預(yù)期凈收益變?yōu)椋?/p>

　　Y1= Ed－Cd1

　　若上述需求函數(shù)D（Q）變?yōu)镈（Q1），則有：

　　D（Q1）=f（Y1，X）=f{（Ed－Cd1），X}

　　實(shí)權(quán)派或?qū)崣?quán)派小團(tuán)體在擁有權(quán)力的條件下，其對(duì)假發(fā)票需求的個(gè)人預(yù)期成本一般要低于其他類型造假的預(yù)期成本。因此，如果其他條件相同，Y1會(huì)大大高于Y，這就是假發(fā)票屢禁不止、愈演愈烈的重要原因，也就是說(shuō)一些貪污挪用等職務(wù)犯罪時(shí)常伴隨著假發(fā)票的大量使用。

　　4.3銷售方案分析

　　銷售方案是對(duì)市場(chǎng)銷售活動(dòng)過(guò)程中帶有規(guī)律性和普遍意義的原理、概念、方法的運(yùn)用。假發(fā)票的生產(chǎn)銷售人員在了解分析市場(chǎng)銷售環(huán)境、探索市場(chǎng)銷售規(guī)律的基礎(chǔ)上，規(guī)劃和制定市場(chǎng)銷售方案，以期占領(lǐng)市場(chǎng)、拓寬市場(chǎng)，滿足消費(fèi)者需求，實(shí)現(xiàn)兜售目的，以求得非法高額收益。假發(fā)票的生產(chǎn)、銷售首先緣于市場(chǎng)需求的存在，造假販假者不斷研究銷售環(huán)境，實(shí)施相應(yīng)的銷售方案。

　　4.3.1消費(fèi)對(duì)象

　　市場(chǎng)銷售方案是以消費(fèi)對(duì)象為中心，圍繞著消費(fèi)對(duì)象周圍的是采用各種銷售手段，即銷售方案組合。市場(chǎng)銷售管理工作都必須以消費(fèi)對(duì)象為中心，通過(guò)調(diào)查研究，了解和滿足消費(fèi)對(duì)象的需要，更好地為消費(fèi)對(duì)象服務(wù)。根據(jù)消費(fèi)對(duì)象，做出某種方案設(shè)計(jì)，這是銷售方案的核心。假發(fā)票經(jīng)營(yíng)者經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，確定假發(fā)票消費(fèi)對(duì)象是一些特定的消費(fèi)者人群，主要包括群體消費(fèi)和個(gè)體消費(fèi)兩方面。群體消費(fèi)有：（1）私營(yíng)股份有限性質(zhì)的企業(yè)單位。某些企業(yè)特別是合伙和私營(yíng)企業(yè)，為了少交個(gè)人所得稅或企業(yè)所得稅，通過(guò)假票形成虛假支出增大成本，要求職工用假發(fā)票來(lái)報(bào)賬；某些需要改制或正在進(jìn)行改制的企事業(yè)單位，大肆購(gòu)買以前年度的假發(fā)票，來(lái)增加改制成本，達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)流失到少數(shù)股東或管理者個(gè)人腰包的目的。（2）某些國(guó)有大中型企業(yè)及行政事業(yè)單位，特別是擁有公共消費(fèi)或財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款的單位，利用車輛維修、工程建設(shè)等類型的假發(fā)票截留資金形成“小金庫(kù)”，進(jìn)行違規(guī)支出，逃避審計(jì)。有的給上級(jí)和關(guān)系戶“公關(guān)”，成為行賄基金；有的用于本單位濫發(fā)錢物、公款旅游、變相私分等方面。個(gè)體消費(fèi)有：（1）實(shí)權(quán)派人物或?qū)崣?quán)派小團(tuán)體。用假發(fā)票來(lái)支付吃喝玩樂(lè)及高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)乃至行賄方面的花銷；有貪污公款，用假發(fā)票直接抵沖賬面開(kāi)支。或者小團(tuán)體成員集體發(fā)放現(xiàn)金福利等。（2）特殊性質(zhì)的人員，主要是一些出差人員。他們利用假發(fā)票來(lái)報(bào)銷一些不存在的餐飲、住宿、交通費(fèi)等“合理”消費(fèi)。因此，在現(xiàn)實(shí)生活中“明白發(fā)票”有時(shí)會(huì)不受歡迎。

　　網(wǎng)上有篇文章揭示如下：第一次大規(guī)模推出打印發(fā)票的杭州出租車，因?yàn)榘l(fā)票內(nèi)容真實(shí)明了而遭到了不少消費(fèi)者的拒絕。杭州大眾出租汽車股份有限公司車牌號(hào)碼為浙AT6142的出租車司機(jī)次日向公司反映，由于裝了打印計(jì)價(jià)器，在當(dāng)?shù)匾患掖笮蛫蕵?lè)場(chǎng)所金碧輝煌的門口，當(dāng)晚連續(xù)五次被顧客拒絕乘車而要求拆除打印計(jì)價(jià)器。一位乘客道明了原因：由于把發(fā)票的時(shí)間、地點(diǎn)、公里數(shù)打印得清清楚楚，單位會(huì)計(jì)無(wú)法入賬。而世界著名的大型零售超市麥德龍?jiān)趯幉?、杭州等地開(kāi)出分店時(shí)，同樣因?yàn)榧侔l(fā)票而露出尷尬，其特制的“發(fā)票流水賬”一度把不少購(gòu)買的大客戶拒之門外，這是因?yàn)辂湹慢堅(jiān)诎l(fā)票上不僅打印了明確的購(gòu)物時(shí)間和地點(diǎn)，而且還打印購(gòu)買商品的名目、單價(jià)和折扣率。雖然國(guó)外零售企業(yè)使用發(fā)票比較規(guī)范，有利于企業(yè)內(nèi)部管理，但由于它讓企事業(yè)集體采購(gòu)的經(jīng)辦人在報(bào)銷上無(wú)法獲取個(gè)人私利，失去了不少生意。另外，一些錢財(cái)來(lái)路不正的人通過(guò)開(kāi)辦公司來(lái)洗錢，錢一頭進(jìn)來(lái)，另一頭便出去，雖然能夠繳納稅收，但財(cái)務(wù)上留下的“窟窿”必須依靠大量的假發(fā)票來(lái)“填充”。浙江省稅務(wù)部門某位負(fù)責(zé)人解釋，正因?yàn)槿缃裆鐣?huì)上有大量“不明不白”的需求，假發(fā)票才會(huì)有市場(chǎng)，才能受到廣泛的歡迎。

　　4.3.2假發(fā)票的銷售方案組合分析

　　所謂銷售方案組合，也就是企業(yè)的綜合權(quán)衡形成的各種銷售方案總和，即企業(yè)針對(duì)消費(fèi)對(duì)象的需要對(duì)自己可控制的各種銷售因素（主要有產(chǎn)品、價(jià)格、渠道和推銷幾個(gè)方面等）的多重組合和綜合應(yīng)用，使之協(xié)調(diào)配合，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以取得更大的經(jīng)濟(jì)收益。假發(fā)票經(jīng)濟(jì)考慮自身經(jīng)濟(jì)利益，反社會(huì)效益。假發(fā)票銷售者在市場(chǎng)銷售中著重考慮產(chǎn)品方案、價(jià)格方案、渠道方案和推銷方案。

　　4.3.2.1產(chǎn)品方案

　　產(chǎn)品是交換活動(dòng)的基礎(chǔ)，經(jīng)營(yíng)者同市場(chǎng)的關(guān)系是通過(guò)產(chǎn)品來(lái)聯(lián)接的。經(jīng)營(yíng)者確定銷售方案組合，首先要回答的問(wèn)題是：提供什么樣的產(chǎn)品和服務(wù)滿足于何種市場(chǎng)需求，也就是說(shuō)首先要解決產(chǎn)品方案問(wèn)題。可見(jiàn)，產(chǎn)品方案是方案組合的出發(fā)點(diǎn)，其他三種方案（即價(jià)格、渠道、推銷方案）都是以產(chǎn)品方案為基礎(chǔ)和前提的。

　　目前地下市場(chǎng)上提供的假發(fā)票產(chǎn)品品種繁多、種類齊全。1、從適用的行業(yè)上看，有旅店業(yè)、飲食業(yè)、鐵路運(yùn)輸專用發(fā)票、建筑安裝統(tǒng)一發(fā)票、商業(yè)零售專用發(fā)票、公路客運(yùn)、廣告旅社專用發(fā)票、機(jī)動(dòng)車沖洗定額發(fā)票、出租汽車發(fā)票以及一些財(cái)政性票據(jù)，應(yīng)有盡有；2、從式樣上看，有定額、填開(kāi)、剪貼式、卷筒式。半成品也廣泛供應(yīng)；3、從是否加蓋章印來(lái)看，可以根據(jù)顧客要求提供。而加蓋的假印章包括當(dāng)?shù)刂髽I(yè)發(fā)票專用章、財(cái)務(wù)公章；4、從時(shí)間跨度看。各種假票的新舊版本一應(yīng)俱全。一方面，新開(kāi)辟的式樣很快會(huì)被仿制；另一方面，為滿足某些企業(yè)軋平以前年度賬目的需求，早被稅務(wù)機(jī)關(guān)明令繳銷了的舊版發(fā)票照有供應(yīng)；5、從假發(fā)票印制質(zhì)量看，表現(xiàn)得參差不齊，有的制作粗糙，有的很精細(xì)。

　　4.3.2.2價(jià)格方案

　　價(jià)格是市場(chǎng)銷售方案組合中一個(gè)十分敏感、十分活躍的因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品價(jià)格對(duì)市場(chǎng)商品供求和消費(fèi)者購(gòu)買行為有著重要的影響，同時(shí)價(jià)格還是一種重要的競(jìng)爭(zhēng)手段，競(jìng)爭(zhēng)者之間對(duì)產(chǎn)品價(jià)格的變化特別敏感，適當(dāng)?shù)膬r(jià)格能夠有效地提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力和市場(chǎng)占有率。因此，價(jià)格策略是市場(chǎng)銷售方案組合決策的重要組成部分，對(duì)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)銷售方案組合的其他因素有重要的影響。

　　假發(fā)票的價(jià)格取決于成本與需求。成本主要由制作成本和風(fēng)險(xiǎn)成本兩大塊構(gòu)成，其中風(fēng)險(xiǎn)成本所占比例更大。其市場(chǎng)需求制約于相關(guān)部門的打擊力度，取決于使用假發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)成本與獲利比較。由于制造、使用假發(fā)票最終以偷逃國(guó)家稅款為目的，其制作成本非常低，定價(jià)總體便宜。其風(fēng)險(xiǎn)成本由制造、銷售、使用諸環(huán)節(jié)被查處的概率及處罰度構(gòu)成，受其影響，銷售價(jià)格在不同時(shí)期、不同環(huán)境有所升降。一般采取差別價(jià)格，不同顧客同樣的產(chǎn)品要支付不同的金額，或者按照不同產(chǎn)品式樣確定不同的價(jià)格。

　　4.3.2.3渠道方案

　　由于生產(chǎn)者同消費(fèi)者（或用戶）之間存在著時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量和所有權(quán)等方面的差異和矛盾，那么僅有適銷對(duì)路產(chǎn)品和適當(dāng)?shù)膬r(jià)格，不一定就能打開(kāi)市場(chǎng)。所以還必須通過(guò)適當(dāng)?shù)那?，才能順利?shí)現(xiàn)產(chǎn)品從生產(chǎn)者到消費(fèi)者（或用戶）的轉(zhuǎn)移。

　　假發(fā)票制造銷售人員特別注重渠道方案的選擇，他們的經(jīng)營(yíng)主要有以下幾種方式：1、設(shè)點(diǎn)銷售。在城市繁華地段，特別是車站、地鐵、碼頭、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所等人流量密集的地方，可以經(jīng)?？吹接腥嗽诘官u發(fā)票。特別是向外地車輛或游人兜售。隨著科技的不斷進(jìn)步，造假者開(kāi)始運(yùn)用直接（或直復(fù)）銷售方式，例如電話銷售。2、上門推銷。假票制造銷售人員常先以飲食服務(wù)業(yè)作為突破口，主動(dòng)上門去推銷假票。那些剛剛做好開(kāi)門營(yíng)業(yè)準(zhǔn)備、但尚未購(gòu)買發(fā)票的三產(chǎn)單位就成為上門推銷的首選對(duì)象。所以，賓館、餐飲、商業(yè)服務(wù)企業(yè)成為使用假票的重災(zāi)區(qū)。3、半路伏擊。在稅務(wù)機(jī)關(guān)辦公地點(diǎn)前或稅務(wù)機(jī)關(guān)委托其他部門進(jìn)行開(kāi)票的地方，半路上常常出現(xiàn)“李鬼”，截住開(kāi)票人，以“收入壓力大”、降低對(duì)方稅率為引誘，騙取納稅人開(kāi)假發(fā)票。4、等客上門。某些零售商店在銷售小商品的同時(shí)，兼營(yíng)銷售假發(fā)票業(yè)務(wù)或聯(lián)系代開(kāi)假票業(yè)務(wù)。有的設(shè)立固定攤點(diǎn)，成立所謂勞動(dòng)服務(wù)公司、信息服務(wù)公司，公開(kāi)辦理開(kāi)具假票的業(yè)務(wù)。

　　4.3.2.4推銷方案

　　制訂產(chǎn)品的推銷方案，是銷售方案組合的又一重要部分。通過(guò)推銷，及時(shí)有效地將產(chǎn)品或勞務(wù)的信息傳送給消費(fèi)對(duì)象，溝通生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的聯(lián)系，刺激消費(fèi)者的欲望和興趣，進(jìn)而滿足其需要，促使其實(shí)現(xiàn)購(gòu)買行為。

　　假發(fā)票經(jīng)營(yíng)者常常通過(guò)提供快捷的信息、便利的供貨方式、虛假的有關(guān)“證明”來(lái)實(shí)施推銷方案。1、以廣告宣傳。自己或雇請(qǐng)他人在公交車站、戶外廣告欄、天橋、電話亭等公共場(chǎng)所噴涂傳呼機(jī)、手機(jī)號(hào)碼；公開(kāi)或半公開(kāi)地在人口聚集處散發(fā)和張貼印有傳呼機(jī)、手機(jī)號(hào)碼與“承辦各種證件、印章”的傳單；直接或間接向行人和游客傳播假票銷售信息。2、以“真票”作誘餌。利用假身份證注冊(cè)公司，從稅務(wù)部門領(lǐng)取真票，或者購(gòu)買遺失、盜用發(fā)票，進(jìn)行真票假開(kāi)，或者真票摻和假票進(jìn)行混合使用。一些納稅人通過(guò)注冊(cè)“三無(wú)”公司（無(wú)人員、無(wú)場(chǎng)所、無(wú)資金）來(lái)套購(gòu)倒賣發(fā)票。3、以“關(guān)系”為“招牌”。聲稱與稅務(wù)部門的有關(guān)人員熟悉，能代開(kāi)到稅率較低的各種發(fā)票。4、以“完稅證明”進(jìn)行欺騙。不法分子有時(shí)通過(guò)繳納小額稅款獲得完稅證后，用特殊的涂料除去字跡，然后用電腦打印出已交納稅種、金額作為“完稅證”騙取顧客的信任。5、提供其他形式的服務(wù)。有時(shí)提供賬戶、發(fā)票專用章，來(lái)吸引一些規(guī)模較小或零星業(yè)務(wù)的包工頭或無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)個(gè)體，達(dá)到少繳稅或少繳有關(guān)管理費(fèi)的目的。