溫家寶總理在前年的《政府工作報告》中提出，“行政權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里，財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”。劉家義審計長也強調(diào)指出，“審計機關(guān)要充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，審計不僅僅是核實損失，更重要的是減少損失”。這對審計工作提出了新的更高的要求，也為審計事業(yè)的發(fā)展指明了方向。跟蹤審計，以資金為主線，以項目為基點，對權(quán)力運行進行及時有效的監(jiān)督和制約，將問責和問效有機統(tǒng)一，促進決策的民主性和科學性，保證政策的可行性和連續(xù)性，發(fā)揮審計在宏觀決策和經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的建設(shè)性作用，是發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能和服務(wù)國家治理的重要舉措。

　　一、 跟蹤審計的含義、特點

　　（一）跟蹤審計的含義。跟蹤審計是審計機關(guān)對特定事項、特殊資金和物質(zhì)審計采取提前介入、全過程跟蹤，以預(yù)防性和建設(shè)性為主要目的的一種全新的審計監(jiān)督模式。跟蹤審計發(fā)揮了審計的“免疫系統(tǒng)”作用，是審計機關(guān)落實科學發(fā)展觀的重要舉措。

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　　一是跟蹤審計的全過程具有復(fù)雜性。它要求審計機關(guān)和審計人員在跟蹤審計中必須合理確定審計的項目和重點，創(chuàng)新審計組織模式和審計方法，嚴格控制審計風險。

　　二是跟蹤審計的時間具有持續(xù)性。審計機關(guān)克服傳統(tǒng)審計滯后性的局限，將關(guān)口前移，在事前、事中、事后三個階段持續(xù)對某個專項資金或某項政策進行動態(tài)審計，是跟蹤審計持續(xù)性的具體表現(xiàn)。通過對相同或相類似審計項目的多次審計，在促使被審計單位持續(xù)整改的基礎(chǔ)上，審計目標層層遞進，促進制度更加完善，管理更加規(guī)范，使跟蹤審計的作用大大提升。

　　三是跟蹤審計的目的具有預(yù)防性和建設(shè)性。它要求審計機關(guān)和審計人員緊緊圍繞審計目標，及時提出審計建議，促進被審計單位邊審邊改。

　　四是跟蹤審計的模式具有全新性。它要求審計機關(guān)和審計人員加強對跟蹤審計內(nèi)在規(guī)模地把握，對跟蹤審計的經(jīng)驗、做法和教訓及時進行歸納、總結(jié)。

　　五是跟蹤審計在響應(yīng)時間上具有時效性。時效性是跟蹤審計的第一要素。對政府關(guān)心、社會關(guān)注的熱點、難點、焦點問題只有在第一時間跟進，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，并立即提出有效的對策建議，跟蹤審計才有意義。

　　六是跟蹤審計在內(nèi)容上具有針對性。針對性是以專業(yè)的眼光，有選擇地關(guān)注，突出重點，而不是面面俱到。跟蹤審計的針對性主要體現(xiàn)在項目的選擇上，注意針對經(jīng)濟形勢變化的趨勢、針對各級黨委政府關(guān)注的問題、矛盾漏洞較大的問題、可能發(fā)生的風險確立跟蹤審計項目，從而提出具有針對性、可行性的建議。

　　二、跟蹤審計的發(fā)展趨勢

　　一是跟蹤審計工作法律保障制度化。目前由于政府投資項目跟蹤審計的法規(guī)和政策文件基本是空白，也很不完善，審計工作只能依據(jù)政府的指令和要求去做，審計結(jié)論和意見的執(zhí)行缺乏強制性。

　　二是跟蹤審計工作操作程序規(guī)范化。目前雖然各級審計機關(guān)和審計人員對跟蹤審計進行了大膽實踐，形成了一套跟蹤審計實踐的操作思路,但還未從審計理論上加以總結(jié)和提升,還未建立一套相關(guān)的跟蹤審計的規(guī)章制度，沒有系統(tǒng)地上升到審計規(guī)范制度。跟蹤審計的范圍、內(nèi)容、程序、審計取證、審計報告等都缺乏統(tǒng)一規(guī)范，導(dǎo)致跟蹤審計工作帶有很大的主觀性和隨意性，不能確保審計質(zhì)量。

　　三是跟蹤審計工作項目安排常態(tài)化。把握跟蹤審計主動權(quán)，一定要充分認識到發(fā)揮防護性和建設(shè)性作用對跟蹤審計的重要性和緊迫性，要以此為出發(fā)點來統(tǒng)籌安排審計工作，將跟蹤審計與其他專項審計和審計調(diào)查結(jié)合起來，整合審計資源，使跟蹤審計常態(tài)化。

　　三、跟蹤審計實踐中存在的問題

　　一是現(xiàn)行審計業(yè)績考核辦法與跟蹤審計的特點不相適應(yīng)。從某種意義上講，跟蹤審計的預(yù)防性和建設(shè)性，使審計發(fā)揮的功能從“顯性”變成了“隱性”。而目前審計系統(tǒng)內(nèi)部仍然以審計要情要目數(shù)量和查處違法違規(guī)金額作為業(yè)績考核的主要指標，對審計組和審計人員在跟蹤審計項目中發(fā)揮的作用在業(yè)績考核上還缺少制度性安排，跟蹤審計的成果不好量化，難免影響審計人員的積極性和審計工作的開展。

　　二是現(xiàn)行審計規(guī)范與跟蹤審計的特點不相適應(yīng)。由于目前國家尚未出臺統(tǒng)一的跟蹤審計的法規(guī)制度，而現(xiàn)行審計規(guī)范與跟蹤審計的特點不相適應(yīng)，使得審計機關(guān)和審計人員在跟蹤審計的實踐中難以對跟蹤審計項目作出共性的評價和判斷，增大了審計風險。

　　三是審計監(jiān)督與建設(shè)單位管理的職責界定困難。審計人員介入項目的各個環(huán)節(jié)，容易陷入管理者的角色，導(dǎo)致責任不清，增加了審計風險。

　　四是跟蹤審計人力與復(fù)合型審計人才不足。跟蹤審計工作業(yè)務(wù)量大，事務(wù)繁雜，時間緊、政府要求高，建設(shè)項目個性化特征及管理復(fù)雜性特征與審計人員力量的矛盾十分突出，現(xiàn)有審計人員的專業(yè)水平、技術(shù)能力及綜合素質(zhì)達不到要求，容易形成不正確甚至錯誤的結(jié)論，在很大程度上增加了審計風險。近幾年來，為了彌補審計力量的不足，審計機關(guān)聘用了大量的中介機構(gòu)人員到國家審計隊伍或委托、授權(quán)中介機構(gòu)進行審計，但是，由于這些中介機構(gòu)是在分享國家審計的權(quán)力，加之其人員的素質(zhì)良莠不齊，質(zhì)量難以保障，從而放大了國家審計的風險。

　　四、加強和改進跟蹤審計工作的對策

　?。ㄒ唬徲嫏C關(guān)應(yīng)研究和制訂跟蹤審計的法規(guī)制度體系，規(guī)范跟蹤審計全過程，防范審計風險盡。盡快出臺一整套跟蹤審計的規(guī)章制度，制定明確的、可操作性強的跟蹤審計的指導(dǎo)性意見或業(yè)務(wù)指南，建立和完善跟蹤審計的程序和審計規(guī)范，為實施跟蹤審計的審計組和審計人員提供衡量的標準，使跟蹤審計逐步走入程序化、規(guī)范化和制度化的軌道中。

　?。ǘ徲嫏C關(guān)應(yīng)盡快研究和完善跟蹤審計考核指標，建立跟蹤審計綜合考核體系。審計機關(guān)應(yīng)盡快研究和完善跟蹤審計考核指標，建立跟蹤審計綜合考核體系，將通過審計促進相關(guān)政策和制度出臺或完善的數(shù)量、通過審計建議減少的損失浪費金額、核減的工程投資額等內(nèi)容也納入跟蹤審計考核指標，建立既有直接指標、又有間接指標的跟蹤審計綜合考核體系。

　　（三）以跟蹤審計為載體，全面拓展審計內(nèi)容。大力推進工程造價審計，加大對工程實體和環(huán)境跟蹤觀察的力度，加強對合同管理情況的跟蹤了解；大力推進績效審計，幫助資金使用和項目建設(shè)單位提高管理水平；大力推進資源環(huán)境審計，重點關(guān)注土地、礦產(chǎn)、森林、海洋等國家重要資源的保護與開發(fā)利用情況，水、大氣、固體廢棄物等方面環(huán)保資金管理使用情況，生態(tài)建設(shè)保護及相關(guān)資金管理使用情況，國家節(jié)能減排政策措施的貫徹落實情況等。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新方式方法，提高跟蹤審計成效。改進跟蹤審計項目組織方式，整合內(nèi)外部資源，科學調(diào)配審計力量；創(chuàng)新技術(shù)方法，深化計算機審計，積極探索聯(lián)網(wǎng)審計，主動實施信息系統(tǒng)審計；大力推廣設(shè)備儀器輔助審計，在繼續(xù)推廣應(yīng)用GPS定位儀、全站儀、取芯儀等設(shè)備儀器的基礎(chǔ)上，積極探索使用更為有效的設(shè)備儀器和技術(shù)手段，保障信息數(shù)據(jù)的準確性，提高審計工作質(zhì)量和效率。

　　（五）創(chuàng)新具體形式，提高跟蹤審計的針對性。根據(jù)資金運行和項目建設(shè)周期，開展階段性跟蹤審計，以提高審計質(zhì)量和效率；針對資金運行和項目建設(shè)的重點環(huán)節(jié)進行跟蹤審計，節(jié)省人力物力，保障審計效果；對特殊審計項目開展同步跟蹤審計，充分掌握資金運用和項目建設(shè)情況，最大限度獲得成果；對同期同類、同一行業(yè)或系統(tǒng)的建設(shè)項目開展批量跟蹤審計或行業(yè)、系統(tǒng)跟蹤審計，以擴大審計成效。

　?。┲R結(jié)構(gòu)調(diào)整及更新，培訓復(fù)合型人才和聘用專業(yè)人才相結(jié)合。由于跟蹤審計是對項目全方位進行審計，要求審計人員對各環(huán)節(jié)均要有所了解，需要對審計人員進行相關(guān)知識的培訓，調(diào)整知識結(jié)構(gòu)和更新觀念，培訓復(fù)合型人才。針對特定的行業(yè)和專業(yè)，要在審計組中配備專業(yè)人才，并實施專家咨詢制度。