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一、高校建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)
高校建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì),其實(shí)質(zhì)是實(shí)時(shí)審計(jì),又被稱為同步審計(jì),縱觀其發(fā)展脈絡(luò),無論是早期的結(jié)算審計(jì),還是近期的管理審計(jì),基本方式都是以事后審計(jì)為主,審計(jì)的重心尚且停留在造價(jià)控制方面,審計(jì)價(jià)值并沒有得到完全體現(xiàn)。事后審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目。無法解決高校建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管體制不健全、內(nèi)控制度不完善、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等諸多問題,不僅影響審計(jì)有效性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),還存在巨大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此,選擇跟蹤審計(jì),是變革高校建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)方式的必然要求。下面結(jié)合筆者近年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),談?wù)劯咝=ㄔO(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)推行過程中應(yīng)重點(diǎn)把握的四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
?。ㄒ唬┻x擇最佳跟蹤審計(jì)模式
就常規(guī)做法而言,高校建設(shè)項(xiàng)目所遵循的流程為(見圖1)。針對(duì)此種流程,跟蹤審計(jì)主要可選用兩種操作模式。一是全過程跟蹤審計(jì)模式。從建設(shè)項(xiàng)目的投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收交付、竣工結(jié)算進(jìn)行全過程審計(jì)監(jiān)督;二是階段性跟蹤審計(jì)模式。審計(jì)人員根據(jù)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況,從某個(gè)階段開始介入,如投資決策階段、設(shè)計(jì)階段或是施工階段開始跟蹤。
選擇哪種模式,沒有固定的限制,理論上說是介入越早,審計(jì)效果越好。但在現(xiàn)實(shí)中很難操作。第一,審計(jì)人員在評(píng)價(jià)前期決策是否科學(xué)方面缺乏專業(yè)勝任能力;第二、介入越早。費(fèi)用越高,效果卻并不一定明顯。因此,綜合考慮多方面因素選擇階段性跟蹤審計(jì)模式,應(yīng)從設(shè)計(jì)階段開始介入。
?。ǘ┡鋫涓檶徲?jì)工作小組
跟蹤審計(jì)小組人員的配備至關(guān)重要。由于目前高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)在工程審計(jì)方面力量均較為薄弱,每當(dāng)有大型建設(shè)項(xiàng)目時(shí),往往需要聘請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。而造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的人員幾乎全部由注冊(cè)造價(jià)師、預(yù)決算編制人員和工程技術(shù)人員構(gòu)成,他們是造價(jià)方面的行家,卻缺乏審計(jì)理論素養(yǎng),工作中往往不能按審計(jì)的思路去對(duì)待和解決問題。因此,在組建跟蹤審計(jì)工作小組時(shí),一定要重視審計(jì)組成員的“搭配”,根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),組長(zhǎng)最好由內(nèi)審機(jī)構(gòu)審計(jì)專業(yè)人員擔(dān)任,否則“跟蹤審計(jì)”就會(huì)演變?yōu)?ldquo;跟蹤造價(jià)”,審計(jì)價(jià)值無法得到完全體現(xiàn)。
?。ㄈ┛蚨ǜ檶徲?jì)主要對(duì)象
在高?,F(xiàn)行建設(shè)管理體制下,參與建設(shè)的主體除學(xué)校以外,還有設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等。在實(shí)際工作中,主要把施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)單位作為跟蹤審計(jì)的對(duì)象。由于設(shè)計(jì)方式往往成為設(shè)計(jì)單位突破預(yù)算的重要關(guān)口,因此,將設(shè)計(jì)單位應(yīng)納入跟蹤審計(jì)的對(duì)象。在現(xiàn)行招投標(biāo)方式下,施工單位在競(jìng)爭(zhēng)的壓力下往往被迫拋出低價(jià),中標(biāo)以后通過偷工減料、以次充好或者是制造機(jī)會(huì)獲取設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等途徑來獲取非法利益,但所有這些伎倆都要先過監(jiān)理這一關(guān),因此,對(duì)監(jiān)理的監(jiān)督和牽制也是跟蹤審計(jì)的重要任務(wù)。
?。ㄋ模┐_定跟蹤審計(jì)工作重點(diǎn)
跟蹤審計(jì)的工作重點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面:
?。?)設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),高校建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)在設(shè)計(jì)階段應(yīng)把握以下三個(gè)重點(diǎn):一是設(shè)計(jì)單位應(yīng)通過招投標(biāo)方式進(jìn)行優(yōu)選,杜絕人情因素;二是嚴(yán)把圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)型,合規(guī)性,杜絕過度保守的設(shè)計(jì)方案及設(shè)計(jì)人員在圖紙上做的材料品牌暗號(hào);三是聘請(qǐng)權(quán)威專家進(jìn)行圖紙會(huì)審,花小錢辦大事。
(2)招投標(biāo)階段。根據(jù)會(huì)審好的圖紙制作出工作量清單,以招投標(biāo)方式在社會(huì)上公開征集施工單位、監(jiān)理單位、材料供應(yīng)商。在確定施工單位時(shí)須注意,現(xiàn)行的工程量清單招標(biāo)實(shí)行量?jī)r(jià)分離,量的風(fēng)險(xiǎn)由甲方承擔(dān),因此,提供給乙方的工程量應(yīng)盡量準(zhǔn)確,以減少結(jié)算中因量的變化帶來造價(jià)的增加。跟蹤審計(jì)人員應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件及圖紙要求審查工程量清單是否完整、準(zhǔn)確,發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)在標(biāo)底答疑時(shí)提出來,告知每個(gè)投標(biāo)單位,并對(duì)工程量清單做相應(yīng)調(diào)整。同樣,對(duì)投標(biāo)單位提出來的問題,應(yīng)核實(shí)并備案,經(jīng)過確認(rèn)后作為最終簽合同時(shí)的工程量清單。在評(píng)標(biāo)過程中,施工單位的現(xiàn)場(chǎng)答疑及承諾,跟蹤審計(jì)人員應(yīng)要求其以書面形式記錄備案,一旦中標(biāo),將寫進(jìn)合同條款。在確定監(jiān)理單位時(shí),要明確監(jiān)理的職責(zé)和權(quán)限,凡涉及工程造價(jià)方面的變更與驗(yàn)收,監(jiān)理方需及時(shí)通知設(shè)計(jì)單位、甲方工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員、跟蹤審計(jì)人員共同會(huì)簽,避免監(jiān)理單位“一手托兩家”現(xiàn)象的發(fā)生。在確定材料供應(yīng)商時(shí)分兩種情況,一種是甲供材,即校方直接采購(gòu),一種是乙供材,即校方委托施工單位先行墊資代為采購(gòu),在人手夠、財(cái)力足的條件下建議采用甲供材的方式,若無法滿足條件,則一定要將材料的品牌、規(guī)格、型號(hào)、后續(xù)服務(wù)寫進(jìn)合同,以便統(tǒng)一管理。
?。?)簽訂合同階段。主要審查相關(guān)條款是否與招、投標(biāo)文件一致,特別是一些投標(biāo)時(shí)不考慮但在結(jié)算時(shí)需調(diào)整的項(xiàng)目,如趕工措施費(fèi)、優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的計(jì)取;在履約過程中出現(xiàn)的變更、簽證等該如何處理;如何界定違約及相應(yīng)的法律賠償責(zé)任等。
(4)施工階段。施工階段主要注意三大因素:變更、簽證和隱蔽工程驗(yàn)收,它們是引起工程造價(jià)變化的主要原因,特別是圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度和廣度不夠的項(xiàng)目。對(duì)變更和簽證的審計(jì)主要審查理由是否充分、情況是否屬實(shí)、計(jì)量是否準(zhǔn)確、手續(xù)是否齊全、資料是否完整、與合同有無沖突等。而隱蔽工程驗(yàn)收,由于覆蓋后難以復(fù)核,是最容易偷工減料、高估冒算的部位,跟蹤審計(jì)人員一定要深入到施工現(xiàn)場(chǎng),了解具體施工做法,必要時(shí)進(jìn)行拍攝,做好取證記錄,如土方的長(zhǎng)、寬、高;水管、電管的型號(hào)、材質(zhì)、品牌、厚度;防水、防潮層的做法等都應(yīng)詳細(xì)記錄下來。所有的變更、簽證、隱蔽工程驗(yàn)收都要經(jīng)過甲方工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員、監(jiān)理、跟蹤審計(jì)、施工四方會(huì)簽后才能隱蔽。
(5)驗(yàn)收交付階段。驗(yàn)收交付審計(jì)分為分部分項(xiàng)驗(yàn)收及總體交付使用驗(yàn)收。首先要注意每一次驗(yàn)收必須通知齊全甲方工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員、監(jiān)理、跟蹤審計(jì)、施工、設(shè)計(jì)單位。其次,切不可走過場(chǎng)。要深入現(xiàn)場(chǎng)去看,嚴(yán)把施工圖與設(shè)計(jì)圖紙的一致性。變更、簽證手續(xù)是否齊全,隱蔽工程是否屬實(shí),相關(guān)施工檔案資料跟蹤審計(jì)人員須在第一時(shí)間收集齊全,為日后竣工結(jié)算做好準(zhǔn)備。
?。?)竣工結(jié)算階段??⒐そY(jié)算現(xiàn)在一般都采用“標(biāo)底+變更”的方法。審核前,首先要熟悉合同和招投標(biāo)文件,弄清標(biāo)底范圍,明確哪些內(nèi)容調(diào)整設(shè)計(jì)造價(jià)變更,哪些不涉及,再根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)資料,審核工作量計(jì)算是否準(zhǔn)確,變更部分與現(xiàn)行規(guī)定有無沖突,清單子目套用是否正確,規(guī)費(fèi)計(jì)取是否合理,甲(乙)供材計(jì)價(jià)是否符合合同約定等。審計(jì)過程中,跟蹤審計(jì)人員要以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,既要客觀公正、堅(jiān)持原則,又要注意工作方式方法,最大限度地使工程造價(jià)得到準(zhǔn)確反映。
二、高校建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的完善建議
高校建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)目前還處于摸索階段,無現(xiàn)成的法律法規(guī)可供依循。在實(shí)際工作中,既要把握工作的尺度,又要最大限度的體現(xiàn)審計(jì)價(jià)值,以下談幾點(diǎn)體會(huì):
?。ㄒ唬┞男新氊?zé)過程中堅(jiān)持審計(jì)思路
如在處理現(xiàn)場(chǎng)簽證的問題上,甲方工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員往往希望跟蹤審計(jì)人員先表態(tài),以規(guī)避自身的管理風(fēng)險(xiǎn),此時(shí)跟蹤審計(jì)人員一定要堅(jiān)守自己的監(jiān)督職責(zé),待工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員簽署好意見再表明立場(chǎng)。還有,建議跟蹤審計(jì)人員在抽查現(xiàn)場(chǎng)時(shí)盡量與甲方現(xiàn)場(chǎng)工程管理人員、監(jiān)理同行,避免發(fā)現(xiàn)問題時(shí)單方面阻止,導(dǎo)致違背管理程序,越俎代庖,引起學(xué)校內(nèi)部管理部門之間的矛盾。
?。ǘ╅_展工作過程中提升審計(jì)價(jià)值
據(jù)統(tǒng)計(jì),自推行建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)以來,高校不僅腐敗案大幅減少,且違紀(jì)違規(guī)問題也明顯下降,究其原因,不難發(fā)現(xiàn)高校建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)除了沿襲原有的造價(jià)鑒證與監(jiān)督職能以外,還衍生出兩項(xiàng)極其重要的職能。一是評(píng)價(jià)職能,即對(duì)建設(shè)項(xiàng)目整體管理情況進(jìn)行評(píng)價(jià),以自身的專業(yè)知識(shí)約束校內(nèi)管理部門權(quán)限;二是咨詢和建議職能,事先針對(duì)高校建設(shè)項(xiàng)目易出問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)防和控制,及時(shí)反饋建設(shè)過程中的信息,第一時(shí)間提供解決方案,較好地解決了高?;窘ㄔO(shè)監(jiān)管體制不健全、內(nèi)控制度不完善、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等諸多問題。審計(jì)價(jià)值不只體現(xiàn)在問題的揭示和效益的提高,還能較好地發(fā)揮預(yù)警、幫促作用,加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力使用過程的約束。
?。ㄈ┰O(shè)計(jì)規(guī)劃過程中關(guān)注環(huán)境問題
環(huán)境審計(jì)是近階段全世界審計(jì)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一,配合21世紀(jì)的全球發(fā)展戰(zhàn)略“可持續(xù)發(fā)展”的主題面向全人類提出的一項(xiàng)倡議。教育是百年大計(jì),高校在大興土木之前,更是堅(jiān)定地走可持續(xù)發(fā)展的道路,事前將環(huán)境問題考慮進(jìn)來,綠化面積配比、節(jié)能設(shè)備購(gòu)置力求一步到位,在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)的同時(shí)進(jìn)行環(huán)境審計(jì),形成布局合理、節(jié)能高效的硬件體系。
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