工程的招投標(biāo)作為工程建設(shè)過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，在很大程度上決定著工程的造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度。為確保國(guó)家財(cái)政性建設(shè)資金得以有效運(yùn)用，審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)拓寬審計(jì)范圍，加強(qiáng)工程建設(shè)管理過(guò)程的審計(jì)工作。因此，審計(jì)部門必須關(guān)口前移，提前介入工程項(xiàng)目招投標(biāo)的全過(guò)程，實(shí)行事前、事中、事后的全程同步監(jiān)督。

　　一、基建項(xiàng)目招投標(biāo)工作的事前審計(jì)

　　(一)招投標(biāo)范圍的審計(jì)

　　招投標(biāo)法規(guī)定：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。因此審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)各部門各地區(qū)的具體規(guī)定，結(jié)合工程特點(diǎn)、技術(shù)專業(yè)化要求及項(xiàng)目管理水平，認(rèn)真審核需進(jìn)行招投標(biāo)工程的范圍，杜絕將工程項(xiàng)目化整為零，從而規(guī)避招標(biāo)行為的發(fā)生。

　　(二)工程招標(biāo)條件與方式的審計(jì)

　　審查建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)情況，查看項(xiàng)目是否經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，是否經(jīng)過(guò)可行性研究，建設(shè)項(xiàng)目是否列入有關(guān)的投資計(jì)劃；查看工程場(chǎng)地的征用、拆遷等準(zhǔn)備工作是否完成；審查建設(shè)項(xiàng)目資金落實(shí)情況，查看建設(shè)資金是否按投資計(jì)劃及時(shí)撥付到位；審查項(xiàng)目招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)的組建是否合法，控制管理體系是否完整。我國(guó)招標(biāo)有公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。審計(jì)人員應(yīng)注意公開招標(biāo)的工程公告、范圍、方式是否符合要求；公開招標(biāo)的工程是否違規(guī)進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)；符合邀請(qǐng)招標(biāo)范圍的工程是否履行了相應(yīng)的審批手續(xù)等。

　　(三)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)單位的審計(jì)

　　主要審計(jì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否為合法成立，資質(zhì)等級(jí)是否符合工程規(guī)模要求，其業(yè)務(wù)能力和信譽(yù)情況如何，代理操作是否規(guī)范，招標(biāo)文件是否滿足規(guī)范要求，是否含有要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的違法內(nèi)容。投標(biāo)單位資格預(yù)審主要審查投標(biāo)單位是否具備相應(yīng)的投標(biāo)資格，是否具有良好的社會(huì)信譽(yù)和施工質(zhì)量，技術(shù)裝備如何，是否具備優(yōu)良的施工業(yè)績(jī)和安全生產(chǎn)記錄，企業(yè)信譽(yù)如何等。

　　(四)標(biāo)底的審計(jì)

　　標(biāo)底是由招標(biāo)單位自行編制或委托咨詢機(jī)構(gòu)代為編制，并按規(guī)定程序?qū)彾ǖ恼袠?biāo)工程預(yù)期價(jià)格。首先，要審查標(biāo)底的計(jì)價(jià)內(nèi)容、承包范圍，審查其是否符合招標(biāo)文件規(guī)定的計(jì)價(jià)方法及其他有關(guān)條款；其次，審查標(biāo)底是否考慮到招標(biāo)工程的自然地理?xiàng)l件和招標(biāo)工程范圍等特征因素，是否適應(yīng)建筑材料采購(gòu)渠道和市場(chǎng)價(jià)格的變化，是否與建設(shè)單位目標(biāo)工期和質(zhì)量要求相一致；再次，針對(duì)不同的編標(biāo)方法，采取不同的方法作進(jìn)一步地審查，采用工料單價(jià)法編制的標(biāo)底價(jià)格；最后，采用綜合單價(jià)法編制的標(biāo)底價(jià)格，主要審查工程量清單單價(jià)組成分析、人料機(jī)價(jià)格、間接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、預(yù)算包干費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等。

　　二、招投標(biāo)工作的事中審計(jì)

　　(一)開標(biāo)工作的審計(jì)

　　主要審查開標(biāo)是否在投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行，開標(biāo)是否有違反規(guī)定，存在暗箱操作現(xiàn)象，開標(biāo)時(shí)投標(biāo)文件的密封情況，各投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容是否按規(guī)定當(dāng)場(chǎng)宣讀，投標(biāo)文件中的投標(biāo)函是否加蓋投標(biāo)人企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章(簽字)，委托代理人是否有效，投標(biāo)人是否按要求提供投標(biāo)保證，組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件是否附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議等。

　　(二)評(píng)標(biāo)工作的審計(jì)

　　主要審查評(píng)委抽取和組成是否合法，評(píng)委是否與投標(biāo)人有利害關(guān)系，評(píng)委名單在中標(biāo)結(jié)果確定之前是否保密，評(píng)委是否熟悉評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，廢標(biāo)理由是否成立，對(duì)投標(biāo)文件的修改是否符合要求，評(píng)標(biāo)方法是否與招標(biāo)文件規(guī)定相一致，評(píng)委評(píng)審是否公平、公正，是否依法推薦中標(biāo)候選人等。

　　(三)定標(biāo)工作的審計(jì)

　　定標(biāo)審計(jì)主要審查定標(biāo)的程序、方法是否合法，是否切實(shí)做到優(yōu)價(jià)中標(biāo)，是否存在在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的現(xiàn)象，是否存在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人與投標(biāo)人就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判等。

　　三、招投標(biāo)工作的事后審計(jì)

　　(一)合同簽訂的審計(jì)

　　監(jiān)督審查發(fā)包人和承包人是否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，有否另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的行為，合同的基本內(nèi)容是否完整、規(guī)范、合法、有效，承包人是否按照約定遞交履約保證，有無(wú)違法分包，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，合同的登記、備案工作是否符合規(guī)定。

　　(二)合同履行的跟蹤審計(jì)

　　對(duì)合同的履行進(jìn)行跟蹤檢查，其中對(duì)變更和簽證的審計(jì)是跟蹤審計(jì)工作的重點(diǎn)。主要審查：變更和簽證的理由是否充分，情況是否屬實(shí)，計(jì)量是否準(zhǔn)確，手續(xù)是否齊全，資料是否完整，與合同有無(wú)沖突；對(duì)于變更金額較大的，重點(diǎn)跟蹤到施工現(xiàn)場(chǎng)，詳細(xì)了解現(xiàn)場(chǎng)情況，走訪合同施工單位、監(jiān)理單位，項(xiàng)目部進(jìn)行復(fù)核。同時(shí)，規(guī)范索賠程序和權(quán)限，建立項(xiàng)目索賠預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)索賠資料的真實(shí)性進(jìn)行詳細(xì)復(fù)核，在深入分析和調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定合理的補(bǔ)償原則，并使之規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化。

　　(三)審計(jì)資料的歸案工作

　　每項(xiàng)工程審計(jì)結(jié)束后，必須及時(shí)將審計(jì)工作底稿、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、施工合同及附件、現(xiàn)場(chǎng)變更及簽證紀(jì)錄、審計(jì)結(jié)果通知書等資料整理登記歸檔，并對(duì)審計(jì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行信息化處理，建立審計(jì)項(xiàng)目檔案。檔案資料必須真實(shí)完整，不得有遺漏，做到一事一檔，事完檔成。

　　加強(qiáng)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)工作，有助于構(gòu)建全方位審計(jì)監(jiān)督體系，實(shí)施全程同步審計(jì)監(jiān)督，形成系統(tǒng)的監(jiān)督體制和機(jī)制，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，提高工程質(zhì)量和投資效益，保證建設(shè)資金合法使用具有重大意義。