職務(wù)犯罪是指國(guó)家工作人員、企業(yè)工作人員或者其他工作人員利用職務(wù)上的便利，進(jìn)行非法活動(dòng)或者對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)，破壞國(guó)家對(duì)職務(wù)的管理職能，依照刑法應(yīng)當(dāng)受到處罰的行為的總稱。職務(wù)犯罪是當(dāng)前腐敗現(xiàn)象最集中、最嚴(yán)重的表現(xiàn)，它作為一種權(quán)力犯罪，其影響和危害極大，已日益成為人民群眾深惡痛絕的犯罪現(xiàn)象。就國(guó)稅系統(tǒng)而言，近年來，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)針對(duì)本地區(qū)、本部門實(shí)際，以加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)為龍頭，不斷強(qiáng)化基層稅務(wù)人員的廉潔從稅教育，采取各種監(jiān)督制約措施，有效遏制了稅務(wù)職務(wù)犯罪的高發(fā)勢(shì)頭，取得了階段性成果。但是，預(yù)防基層國(guó)稅人員職務(wù)犯罪是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、持久性工作，必須持之以恒、常抓不懈。本文試就基層國(guó)稅人員職務(wù)犯罪的成因及有效預(yù)防基層國(guó)稅人員職務(wù)犯罪的對(duì)策作一淺探。

　　一、基層國(guó)稅人員職務(wù)犯罪的成因

　　筆者根據(jù)多年從事基層國(guó)稅系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的經(jīng)驗(yàn)，具體概括為以下四個(gè)方面：

　　一是心理方面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有限性與人們物質(zhì)欲膨脹的沖突，消費(fèi)的超前性與生產(chǎn)落后性的矛盾是誘發(fā)基層國(guó)稅人員職務(wù)犯罪的內(nèi)因。一些稅務(wù)執(zhí)法人員耳濡目染笙平歌舞、燈紅酒綠，而自己雖然在行政審批、行政處罰等方面有“權(quán)力優(yōu)勢(shì)”，卻還是辛苦地拿著“死工資”，為了尋求心理平衡，他們思想道德防線崩潰，無視法律，內(nèi)外勾結(jié)，貪污受賄，權(quán)錢交易，最終淪為罪犯。

　　二是執(zhí)法方面。法律法規(guī)在執(zhí)行中出現(xiàn)縫隙，防范措施監(jiān)管能力相對(duì)薄弱，給犯罪分子留下了機(jī)會(huì)和空間；有些權(quán)力過于集中在一些部門和個(gè)人手中，過大的權(quán)力失去了有效約束和監(jiān)督，一旦把握不住，就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力機(jī)構(gòu)和個(gè)人的腐敗。

　　三是管理方面。一些基層國(guó)稅機(jī)關(guān)監(jiān)管機(jī)制不健全，管理軟弱渙散，機(jī)制不夠健全，群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用不能得到有效發(fā)揮，講情面、拉關(guān)系，單位風(fēng)氣不正等也是誘發(fā)稅務(wù)職務(wù)犯罪不可忽視的重要原因。

　　四是監(jiān)督方面。有令不行，有禁不止，執(zhí)法隨意，收稅不開票等現(xiàn)象，都是監(jiān)督不力的具體表現(xiàn)。因此，監(jiān)督制度不健全或監(jiān)督未能有效實(shí)施，這些都是導(dǎo)致稅務(wù)職務(wù)犯罪的直接因素。

　　二、有效預(yù)防基層國(guó)稅人員職務(wù)犯罪的對(duì)策

　　稅務(wù)職務(wù)犯罪雖是頑疾，但并非不治之癥，就像防病治病一樣，只要對(duì)癥下藥，也能藥到病除。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)教育，筑牢防線

　　一是經(jīng)常性教育。各級(jí)基層國(guó)稅部門要制訂年度黨風(fēng)廉政和預(yù)防職務(wù)犯罪教育的學(xué)習(xí)計(jì)劃，將學(xué)習(xí)內(nèi)容下發(fā)基層單位實(shí)施并督導(dǎo)落實(shí)到位。要經(jīng)常組織全體國(guó)稅干部認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和十七大精神，擯棄個(gè)人主義、享樂主義、拜金主義等腐朽思想的侵蝕，使干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。要經(jīng)常性開展黨風(fēng)廉政教育，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)稅系統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高自覺預(yù)防職務(wù)犯罪的意識(shí)。要經(jīng)常性進(jìn)行黨紀(jì)法紀(jì)教育，增強(qiáng)廣大國(guó)稅干部的黨性觀念和法紀(jì)觀念，用紀(jì)律和法律規(guī)范大家的行為。同時(shí)，在系統(tǒng)內(nèi)大力宣傳有效預(yù)防職務(wù)犯罪的正面典型，弘揚(yáng)正氣，使廣大干部知道應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎么做，怎樣做是正確的，怎樣做是有效的。通過潛移默化的形式教育，使大家牢牢筑起拒腐防變的思想防線。

　　二是警示性教育。為切實(shí)搞好警示教育，可以邀請(qǐng)檢察院、紀(jì)檢部門領(lǐng)導(dǎo)或辦案人員為國(guó)稅干部講課，用大量的案例以案說法進(jìn)行教育，分析職務(wù)犯罪的主客觀原因，探索防止職務(wù)犯罪的有效途徑，提醒大家在工作中始終保持清政廉潔，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的廉潔服務(wù)，做到不碰觸總局規(guī)定的“四條高壓線”，做到“三不兩正常”，即不受禮、不吃請(qǐng)、不說情，與納稅人保持正常的征納關(guān)系，在內(nèi)部保持和諧的同志關(guān)系。同時(shí)，利用內(nèi)部少數(shù)稅務(wù)干部職務(wù)犯罪的事實(shí)和教訓(xùn)，對(duì)稅務(wù)干部進(jìn)行警示教育，剖析犯罪分子的思想演變過程和思想根源，從反面警示稅務(wù)干部引以為戒，始終保持清醒頭腦，謹(jǐn)慎行事，防微杜漸，自覺做到不正之風(fēng)不染，不義之財(cái)不取，不法之事不干，讓大家懂得“平安就是福，自由值千金”的深刻含義，牢牢筑起拒腐防變的思想道德防線。通過教育使稅務(wù)干部以積極、健康、正常的心態(tài)，潔身自好慎始慎終。

　　三是階段性教育。階段性的預(yù)防職務(wù)犯罪教育首先要抓好每月的考廉日活動(dòng)，把堅(jiān)持清正廉潔，反對(duì)以權(quán)謀私，預(yù)防職務(wù)犯罪的教育放在突出位置，提高大家立黨為公、執(zhí)法為民的廉潔自律意識(shí)。其次定期召開預(yù)防職務(wù)犯罪工作形勢(shì)分析會(huì)，對(duì)于各單位好的做法、好人好事不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以推廣，對(duì)于存在的問題要查找原因、力避再犯，真正做到在系統(tǒng)內(nèi)弘揚(yáng)正氣，打擊歪風(fēng)。再次抓好元旦春節(jié)重大節(jié)日期間的預(yù)防職務(wù)犯罪教育工作，防止“節(jié)日病”發(fā)生。節(jié)前要下發(fā)有關(guān)文件，規(guī)范節(jié)日期間的廉政行為，提出具體要求，抓好跟蹤監(jiān)督檢查，保證在節(jié)日期間任何單位和個(gè)人，不以任何名義、任何理由收受納稅人的禮金、禮券、禮品、禮物，不接受納稅人的宴請(qǐng)。同時(shí)，還應(yīng)給每名稅務(wù)干部發(fā)一封廉政公開信，為做好節(jié)日預(yù)防工作“提神醒腦”；給每位干部家屬發(fā)一份慰問信，常吹“廉潔風(fēng)”，做好“廉內(nèi)助”，為節(jié)日營(yíng)造一個(gè)廉潔祥和的氛圍。

　?。ǘ┙∪贫龋C(jī)制

　　一是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。基層各單位各部門的一把手要成為預(yù)防職務(wù)犯罪的第一責(zé)任人，負(fù)總責(zé)，并成立廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立定期述職、述廉、議廉、評(píng)廉制度，分析預(yù)防職務(wù)犯罪的情況，針對(duì)存在的問題不斷提出整改措施；同時(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)、部門、崗位責(zé)任制“三位一體”的責(zé)任體系，層層分解落實(shí)責(zé)任，每年簽訂預(yù)防職務(wù)犯罪的個(gè)性化責(zé)任狀，強(qiáng)化考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化過錯(cuò)追究機(jī)制，敢于動(dòng)真碰硬，對(duì)不正之風(fēng)敢抓敢管敢查處，有效防止失職瀆職行為和違法犯罪現(xiàn)象的滋生。

　　二是建立制度制約機(jī)制。在預(yù)防職務(wù)犯罪和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，建立健全考廉制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、廉政檔案制度、廉政獎(jiǎng)金制度、禮金禮品上交登記制度、八小時(shí)之外重大事項(xiàng)報(bào)告制度等等。在內(nèi)部的行政管理制度上，建立健全財(cái)務(wù)管理制度、經(jīng)費(fèi)使用審批制度、固定資產(chǎn)使用管理制度、財(cái)務(wù)例行審計(jì)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度，基建項(xiàng)目招投標(biāo)制度。同時(shí)，強(qiáng)化計(jì)算機(jī)管事的嚴(yán)密性，推行預(yù)警系統(tǒng)軟件，以保證財(cái)物管理不出問題。在干部管理方面，深化干部人事制度改革，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，建立基層稅務(wù)干部德能勤績(jī)廉考核機(jī)制，完善考核考察的制度和辦法，干部提拔均要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、考察預(yù)告、任前公示、任職試用期等制度，落實(shí)干部交流輪崗或異地交流制度，完善干部任職回避制度，探索干部實(shí)行干部任期制度。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，防止和糾正考察失真，“帶病提拔”和跑官要官、買官賣官等問題的出現(xiàn)。

　　三是建立執(zhí)法責(zé)任機(jī)制。要建立全員崗位執(zhí)法責(zé)任制體系，以相關(guān)法律、法規(guī)和《稅收征管法》為依據(jù)，結(jié)合稅收工作實(shí)際，制定并細(xì)化崗位執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步推行執(zhí)法程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，明確責(zé)任、量化指標(biāo)，做到以事設(shè)崗，以崗定責(zé)，明確每個(gè)崗位的主要工作職責(zé)和操作要求，使業(yè)務(wù)操作過程中，都能符合依法辦事的原則；嚴(yán)格按照崗責(zé)體系狠抓責(zé)任制的落實(shí)，使每一個(gè)崗位人員都能做到在位謀政、在崗盡職、在崗勤政，努力提高辦事效率和完成工作的正確程度，保證基層稅務(wù)干部公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，杜絕以權(quán)謀私、侵害群眾合法權(quán)益等行為的發(fā)生；與此同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任過錯(cuò)追究制度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)要監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的違法違規(guī)行為嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)崗位責(zé)任人出現(xiàn)違章操作，或未盡崗位職責(zé)的要做到嚴(yán)肅追究和查處，防止以權(quán)謀私、玩忽職守、失職瀆職等職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。

　　（三）完善體系，強(qiáng)化監(jiān)督

　　深化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，完善從源頭上預(yù)防基層國(guó)稅人員職務(wù)犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建無所不在的監(jiān)督體系，讓稅務(wù)干部的日常行為納入社會(huì)的眼光監(jiān)督之下，輿論評(píng)議之下，實(shí)行陽光操作，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

　　一是完善關(guān)鍵崗位體系。制定“兩權(quán)”監(jiān)督實(shí)施辦法，明確重點(diǎn)監(jiān)督的崗位、項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、操作方法，形成一整套防范監(jiān)督體系并付之實(shí)施。在稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)方面，突出抓好稅務(wù)開業(yè)注銷登記、增值稅一般納稅人認(rèn)定、增值稅專用發(fā)票及其他發(fā)票的管理購(gòu)領(lǐng)使用、稅務(wù)稽查處罰、減免緩稅審批、出口退稅審批、所得稅稅前列支的審批、個(gè)體定額核定等重點(diǎn)。在行政管理權(quán)方面，突出抓好基層干部提拔任用，人員錄用調(diào)配、大額經(jīng)費(fèi)的使用及審批、大宗物品采購(gòu)、基本工程建設(shè)、信息化設(shè)備采購(gòu)等重點(diǎn)，并指定專人定期檢查、定期監(jiān)督。通過內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制以權(quán)力制約權(quán)力，達(dá)到權(quán)力分解的目的，防止產(chǎn)生職務(wù)犯罪問題。同時(shí)要充分運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)監(jiān)控，將“兩權(quán)”運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都置于計(jì)算機(jī)的監(jiān)控之下，形成稅務(wù)人員與計(jì)算機(jī)監(jiān)督的雙控機(jī)制，最大限度地減少行政執(zhí)法與管理的隨意性。

　　二是完善內(nèi)外監(jiān)督體系。健全內(nèi)部監(jiān)督體系，在充分發(fā)揮各級(jí)職能部門監(jiān)督作用的基礎(chǔ)上，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)特別是稅務(wù)基層單位，要做好內(nèi)部兼職監(jiān)察員的聘任工作，充分發(fā)揮他們熟悉基層工作及人員思想狀況的特長(zhǎng)，密切配合稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行工作，一起做好“兩權(quán)”監(jiān)督工作。在黨內(nèi)，深入貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)處分條例》，鼓勵(lì)廣大黨員更好參與和了解黨內(nèi)事務(wù)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。同時(shí)，建立外部監(jiān)督體系。要在人大、政協(xié)、紀(jì)委、政府有關(guān)部門、公檢法司、新聞媒體部門，聘任特邀監(jiān)察員和行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)國(guó)稅工作進(jìn)行明查暗訪和監(jiān)督。要和檢察院簽訂“廉政共建合約”，發(fā)揮檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪的優(yōu)勢(shì)，共同做好稅務(wù)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。要通過座談會(huì)、聯(lián)席會(huì)、個(gè)別走訪、發(fā)調(diào)查信等形式，廣泛聽取對(duì)預(yù)防工作的意見，為國(guó)稅系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作出謀劃策，形成一個(gè)觸覺靈敏、反饋及時(shí)、行動(dòng)快捷的社會(huì)監(jiān)督體系。

　　三是完善責(zé)任追究體系。對(duì)在“兩權(quán)”監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題和違法違紀(jì)案件，嚴(yán)格按照辦案的要求和環(huán)節(jié)，依紀(jì)依規(guī)及時(shí)嚴(yán)肅認(rèn)真地懲處，絕不姑息，絕不手軟，以達(dá)到處理一個(gè)，教育多數(shù)的目的。對(duì)于個(gè)別單位發(fā)生違法違紀(jì)行為不制止、不查處、不匯報(bào)，造成嚴(yán)重后果的，不僅要追究當(dāng)事人責(zé)任，還要追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)納稅人反映強(qiáng)烈、辦事不公、態(tài)度不好、故意刁難、失職瀆職、索賄受賄的稅務(wù)人員，一經(jīng)查實(shí)要堅(jiān)決處理，按情節(jié)輕重分別給予戒勉談話、黃牌警告、調(diào)離崗位、反思待崗、行政處分、開除等處理，涉及犯罪的移送司法部門立案處理。針對(duì)案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，不僅嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，還應(yīng)組織全體稅務(wù)干部認(rèn)真剖析，舉一反三，查找發(fā)案原因，并健全制度，強(qiáng)化管理，堵塞漏洞，將基層稅務(wù)人員職務(wù)犯罪遏制在萌芽狀態(tài)。