2003年夏天，平陽(yáng)縣審計(jì)局根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，抽調(diào)精兵強(qiáng)將集中力量對(duì)該縣某引供水工程進(jìn)行審計(jì)。

　　該引供水工程是省、市、縣重點(diǎn)工程，關(guān)系到A江沿線30萬人民的飲水大事，這項(xiàng)人們期盼多年的“民心”工程，從1997年開始施工，因工期一拖再拖，直到2002年經(jīng)過屢次補(bǔ)救才告完工，而工程總投資卻從1.1億元追加至1.7億元。工程建設(shè)情況經(jīng)審計(jì)公開后，引起了社會(huì)各方關(guān)注，老百姓戲稱該工程為“馬拉松”工程、腐敗工程。審計(jì)查明，此腐敗工程涉案人員15人，其中副處級(jí)干部2人。原平陽(yáng)縣人大常委會(huì)副主任趙某犯受賄罪被判處有期徒刑十年；平陽(yáng)縣某開發(fā)有限責(zé)任公司犯合同詐騙罪、非法吸收公眾存款罪數(shù)罪并罰，被判處罰金60萬元；公司董事長(zhǎng)尤某犯詐騙罪、挪用資金罪、非法吸收公眾存款罪數(shù)罪并罰，被判處有期徒刑十三年，并處罰金50萬元；公司會(huì)計(jì)葉某犯非法吸收公眾存款罪被判處有期徒刑十個(gè)月，緩刑一年，并處罰金8萬元；張某犯非法吸收公眾存款罪，被判處有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金10萬元。判決追繳平陽(yáng)縣某開發(fā)有限責(zé)任公司違法所得771萬余元，追繳尤某挪用的資金300萬元。該案件的來龍去脈被《檢察日?qǐng)?bào)》、《浙江在線·今日早報(bào)》、《浙江工人日?qǐng)?bào)》、《溫州商報(bào)》、《浙江審計(jì)》和廉政在線等一些報(bào)刊、網(wǎng)站刊登報(bào)道和轉(zhuǎn)載。

　　私企能人投資引供水工程建設(shè)

　　平陽(yáng)縣地處浙江南部，可稱得上“浙南水鄉(xiāng)”。然而，2003年以前A江沿線的自來水質(zhì)量很差，居民飲用水都是購(gòu)買的泉水或井水。為提高居民飲用水質(zhì)量，1997年6月，平陽(yáng)縣政府決定修建引供水工程，并確定該縣某開發(fā)有限責(zé)任公司為引供水工程投資業(yè)主?！八狡竽苋恕庇饶常ǘ啻伪辉u(píng)為溫州市優(yōu)秀企業(yè)家、浙江省星火明星企業(yè)家、全國(guó)百名星火明星企業(yè)家、并曾當(dāng)選為溫州市人大代表、平陽(yáng)縣人大常委會(huì)委員）則因他負(fù)責(zé)的公司成為引供水工程投資業(yè)主而吸引眾人關(guān)注。

　　工程一開工就遇到融資困難。1998年11月，為解決融資問題，該縣某國(guó)有投資經(jīng)營(yíng)有限公司與某開發(fā)有限責(zé)任公司聯(lián)合組建成立平陽(yáng)縣某引供水有限公司，注冊(cè)資金1 000萬元，分別控股30%和70%.但工程進(jìn)展并不順利，為解決資金困難，尤某想方設(shè)法爭(zhēng)取更多國(guó)有資金投入，將某引供水有限公司的國(guó)有股權(quán)多次變更，上升到51%的股份，同時(shí)爭(zhēng)取到銀行巨額貸款，并委派縣人大常委會(huì)副主任趙某擔(dān)任董事長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)指揮管理工作，同時(shí)，還派政府有關(guān)部門的工作人員到公司參與管理，但董事長(zhǎng)經(jīng)常不在崗，管理實(shí)權(quán)掌握在尤某手中，工程建設(shè)管理混亂、建設(shè)資金失控等問題日漸出現(xiàn)。

　　工程建設(shè)緩慢引起質(zhì)疑，審計(jì)介入

　　銀行貸款資金到位，并沒有使工程建設(shè)進(jìn)度加快，這引起了社會(huì)各界的質(zhì)疑。2000年4月，縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)主任在政協(xié)第十一屆三次會(huì)議上，將該委對(duì)引供水工程視察情況在提案中拋出，指出工程建設(shè)指揮不到位、資金使用控制不嚴(yán)、工程建設(shè)進(jìn)度緩慢、管理混亂，以及發(fā)生虛假出資1 000萬元；違法簽訂管道安裝施工承包合同，預(yù)付施工單位備料款1 000萬元；為補(bǔ)足虛假出資，到外地開了一份1 000萬元假匯票等問題。政協(xié)的提案引起了縣委、縣政府的高度重視。縣政府要求縣審計(jì)局盡快對(duì)引供水工程進(jìn)行全面審計(jì)。

　　2000年3月底，縣審計(jì)局在省審計(jì)廳授權(quán)下，抽調(diào)三名業(yè)務(wù)精干，組成審計(jì)組。為避免審計(jì)工作受外界影響，采取了送達(dá)審計(jì)的方式，要求某引供水有限公司于2000年4月27日前提供1998年11月至2000年4月的會(huì)計(jì)資料和工程建設(shè)相關(guān)資料。但某引供水有限公司以會(huì)計(jì)在外治病、出納不在家等理由敷衍、回避審計(jì)組，直到“五一”長(zhǎng)假之后審計(jì)才正式開始。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)端倪卻無奈退出

　　長(zhǎng)假過后，在審計(jì)組一再叮囑下，某引供水有限公司勉強(qiáng)提供了一部分資料，并要求審計(jì)組先就地審計(jì)一個(gè)星期再把資料送到縣審計(jì)局。長(zhǎng)假期間，尤某指使會(huì)計(jì)和出納篡改賬本、抽換憑證，同時(shí)，私下調(diào)查審計(jì)組人員的背景和社會(huì)關(guān)系，并通過多種關(guān)系轉(zhuǎn)告審計(jì)人員要“合理”審計(jì)。

　　根據(jù)政協(xié)提案要求，審計(jì)組制定了審計(jì)實(shí)施方案，把公司出資情況、施工單位承包建設(shè)情況、資金使用情況和人員工資支付情況等作為審計(jì)重點(diǎn)。經(jīng)過兩個(gè)多月的審計(jì)和大量的審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)某引供水有限公司存在嚴(yán)重的違法違紀(jì)問題。審計(jì)人員在對(duì)預(yù)付給各個(gè)施工單位的工程進(jìn)度款進(jìn)行審核時(shí)，結(jié)合工程監(jiān)理記錄，認(rèn)為預(yù)付某市政建設(shè)總公司的2 302萬元的工程款存在重大疑點(diǎn)。一是該市政建設(shè)總公司的工程進(jìn)度沒有這么快，二是預(yù)付款中有提案反映的違法簽訂管道安裝施工承包合同，預(yù)付施工單位備料款1000萬元。審計(jì)人員立即到施工單位調(diào)查核實(shí)，施工單位的老總找理由回避審計(jì)人員，但審計(jì)人員耐心等待，在說明利弊關(guān)系后，施工單位財(cái)務(wù)人員提供了有關(guān)資料。經(jīng)核對(duì)，發(fā)現(xiàn)賬面只記錄收到工程進(jìn)度款2052萬元，而某引供水有限公司在1999年3月匯出的250萬元工程款轉(zhuǎn)到了某開發(fā)有限責(zé)任公司的賬上。此外，還查到該市政建設(shè)總公司交出工程押金516萬元，沒在某引供水有限公司賬上反映。

　　另外，審計(jì)人員還查出某開發(fā)有限責(zé)任公司51%的股份根本沒到位，是空殼操作，騙取政府資金投入；大部分工程沒有實(shí)行招投標(biāo)，有的項(xiàng)目先施工后補(bǔ)簽合同，與各個(gè)施工單位簽定施工合同時(shí)附加條件，要求為某開發(fā)有限責(zé)任公司代借資金，共借了1582萬元；挪用工程建設(shè)資金300萬元；挪用政策處理款；高價(jià)購(gòu)買紡織畫；賬冊(cè)、對(duì)賬單不齊全，原始憑證被抽走或涂改，內(nèi)控制度不健全等問題。

　　私企能人尤某感到事情要敗落，想方設(shè)法阻止審計(jì)監(jiān)督，并給審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員壓力，說是審計(jì)工作影響了引供水工程施工，要求暫停審計(jì)。同時(shí)，利用國(guó)家審計(jì)沒有資格審計(jì)私營(yíng)企業(yè)的“空子”，以各種理由向政府和財(cái)政部門提出購(gòu)買國(guó)有部分的51%股權(quán)，以達(dá)到阻止審計(jì)的目的。在審計(jì)部門還不知情，還在審計(jì)實(shí)施過程中，尤某神通廣大，在2000年7月8日，讓縣政府將某引供水有限公司51%國(guó)有股權(quán)買給了溫州某集團(tuán)。此時(shí)，尤某向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出停止審計(jì)，說是私營(yíng)企業(yè)不用國(guó)家審計(jì)來監(jiān)督。審計(jì)組只得草草結(jié)束審計(jì)工作，但對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)問題，只能建議有關(guān)部門追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　重拳出擊，深挖細(xì)查揭真相

　　審計(jì)組撤出后，私企能人尤某并沒有把工程管理好。2002年初試通水時(shí)，出現(xiàn)了嚴(yán)重質(zhì)量問題，幾經(jīng)補(bǔ)救才宣告竣工，但并沒有馬上為百姓供水，老百姓頗有怨言。新一屆縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視引供水工程存在的問題。2003年6月，尤某涉嫌金融詐騙被平陽(yáng)警方立案?jìng)刹?，縣委、縣政府借機(jī)成立了以縣委分管副書記為組長(zhǎng)的“引供水工程案”專案協(xié)調(diào)小組，由公安、紀(jì)檢、檢察、審計(jì)部門組成專案組，審計(jì)部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)和工程審計(jì)。時(shí)隔三年，審計(jì)再次介入。審計(jì)組進(jìn)駐后，立即投入了緊張的審計(jì)工作。面對(duì)堆積如山的資料，究竟從何入手，尋找突破口？

　　合同詐騙，虛假出資1 023萬元真相的揭開——審計(jì)人員查閱了大量的賬冊(cè)、憑證、施工合同等有關(guān)資料，最終把目光集中在1998年11月的一份憑證上。這是一份某開發(fā)有限責(zé)任公司前期投入引供水工程資金2909萬元的記錄，經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)過。審計(jì)人員立即查閱了會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告，其中預(yù)付工程款2237萬元，僅預(yù)付給溫州某井巷工程公司就有1151.8萬元。審計(jì)人員了解到引供水工程隧道開挖是從1998年4、5月開始的，而施工單位都是帶資施工，十一個(gè)隧道開挖工程預(yù)算也只有2000多萬元，為何開工不久就預(yù)付這么多？帶著這個(gè)疑點(diǎn)，通過內(nèi)查外調(diào)和分析，審計(jì)人員驚訝發(fā)現(xiàn)某開發(fā)有限責(zé)任公司1998年的原始資料中清楚記錄23筆備料款，共計(jì)1023萬元，這些收款收據(jù)均蓋有溫州某井巷工程公司項(xiàng)目部財(cái)務(wù)章，表面看手續(xù)是齊全的，但實(shí)際上真的付款了嗎？審計(jì)人員以特有的職業(yè)敏感察覺其中定有問題，這時(shí)又從其他資料中發(fā)現(xiàn)幾份從已裝訂憑證中拆下的記賬憑證和現(xiàn)金支票存根，金額合計(jì)剛好是1023萬元。這一發(fā)現(xiàn)令審計(jì)人員驚喜萬分，初步判斷是一起有預(yù)謀的、周密的做假行為。審計(jì)組當(dāng)機(jī)立斷派人到溫州某井巷工程公司進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。但該公司項(xiàng)目部經(jīng)理陳某不愿配合，推托沒有做賬，也沒有收據(jù)存根，企圖蒙騙過關(guān)。而審計(jì)人員緊追不舍，抓住不放，立即通過公安部門通知陳某到辦案點(diǎn)談話。這時(shí)陳某才意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，在事實(shí)面前，陳某象泄氣的皮球低下了頭，把尤某為虛增某開發(fā)有限責(zé)任公司的前期投入，授意他和出納林某，虛開暫收工程款收據(jù)1023萬元；又授意某開發(fā)有限責(zé)任公司出納杜某虛開工程預(yù)付款1023萬元，并由會(huì)計(jì)李某入賬，經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)確定為實(shí)際投資的事情經(jīng)過作了交代，從而揭開了虛假出資的真實(shí)面目。

　　挪用公款，三百余萬元被私自外借——為進(jìn)一步查清深藏的違法事實(shí)，緊接著，審計(jì)人員在查閱預(yù)付工程款明細(xì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)某引供水有限公司預(yù)付工程款給某建筑安裝工程公司191萬元、某第七建筑安裝工程公司109萬元，合計(jì)300萬元，不合情理。審計(jì)人員即刻到這兩家公司調(diào)查，查看施工合同，發(fā)現(xiàn)某引供水有限公司預(yù)付的工程款是尤某擔(dān)任廠長(zhǎng)的某毛紡廠的商品房開發(fā)項(xiàng)目。這問題在第一次審計(jì)介入時(shí)已發(fā)現(xiàn)，但因被迫退出而沒有進(jìn)一步深入。這是明顯的挪用建設(shè)資金，謀取個(gè)人利益。

　　為了解事情經(jīng)過，審計(jì)人員對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查。1999年7月，尤某擔(dān)任某引供水有限公司副董事長(zhǎng)期間，因某毛紡廠基建資金周轉(zhuǎn)困難，意圖借用引供水建設(shè)資金，分別勸說某引供水有限公司董事長(zhǎng)趙某、財(cái)務(wù)科長(zhǎng)張某、工程技術(shù)科長(zhǎng)莊某，以某開發(fā)有限責(zé)任公司名義借款，用于解決某毛紡廠基建資金周轉(zhuǎn)困難。隨后指使公司人員虛構(gòu)某引供水有限公司預(yù)付工程款，將資金200萬元直接付給某毛紡廠的基建施工單位。2000年1月，尤某再次要求借款，而某引供水有限公司副董事長(zhǎng)蘇某及張某、莊某明知引供水建設(shè)資金不能外借，但礙于情面，同意以預(yù)付工程款名義，將資金100萬元再次付給某毛紡廠的基建施工單位。

　　2002年3月，某引供水有限公司為使挪用的資金變成合理的預(yù)付，通過虛假調(diào)賬，把戶名轉(zhuǎn)為預(yù)付溫州某井巷工程公司的襯徹工程款。挪用的工程建設(shè)資金300萬元至今未收回。

　　非法集資，七百余萬存款有去無回——引供水案件案發(fā)期間，不斷有人上訪反映借給引供水工程建設(shè)的錢被騙了。為此，審計(jì)人員趁勢(shì)追擊，查閱了某開發(fā)有限責(zé)任公司的賬冊(cè)，對(duì)在其他應(yīng)付款中反映的社會(huì)借款進(jìn)行全面審核，發(fā)現(xiàn)2001年間，尤某負(fù)責(zé)的某開發(fā)有限責(zé)任公司未經(jīng)中國(guó)人民銀行審批，以引供水工程建設(shè)缺乏資金為由，通過會(huì)計(jì)葉某、張某等人對(duì)外宣傳借款給某開發(fā)有限責(zé)任公司，利息高、工程實(shí)力雄厚、風(fēng)險(xiǎn)小等好處，向夏某、楊某等47人吸收存款741萬余元。審計(jì)人員對(duì)尤某非法集資的資金使用去向進(jìn)行檢查，大部分資金用于某開發(fā)有限責(zé)任公司償還債務(wù)及其私人使用，至今絕大部分借款無法償還。

　　其實(shí)，以尤某為董事長(zhǎng)的某開發(fā)有限責(zé)任公司，是個(gè)空殼企業(yè)，為了達(dá)到在引供水工程投資中占控股地位，尤某采取虛增資本、隱瞞負(fù)債的手段來增加個(gè)人資本，企圖在工程完工后，得以回報(bào)。更為嚴(yán)重的是，尤某在1999年8月與某國(guó)有投資公司股份比例調(diào)整時(shí)，竟然瞞天過海，以虛假出資2909萬元，騙取所謂超投資款676萬元，致使國(guó)有資產(chǎn)被尤某非法占用。

　　啟示與反思

　　如今引供水工程已經(jīng)通水，A江沿線30萬群眾用上了優(yōu)質(zhì)水。但“引供水工程案”所帶來的后遺癥，在短時(shí)間內(nèi)是不可能復(fù)原的。遺留的工程決算、資產(chǎn)清理等問題還需延續(xù)，非法集資帶來的社會(huì)問題還要解決。

　　審計(jì)代表納稅人對(duì)政府的財(cái)政財(cái)務(wù)和國(guó)有資產(chǎn)等進(jìn)行監(jiān)督，將審計(jì)結(jié)果公之于眾，既是審計(jì)部門的職責(zé)所在，也是還人民群眾以知情權(quán)，滿足社會(huì)各界對(duì)高質(zhì)量審計(jì)信息期盼的需要。審計(jì)機(jī)關(guān)如果在第一次審計(jì)時(shí)，及時(shí)揭開案件的“蓋子”，國(guó)有資產(chǎn)會(huì)少流失或不流失。但審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的一個(gè)組成部門，未必能做到超然獨(dú)立，審計(jì)部門在執(zhí)法中還是受到執(zhí)法手段的局限和來自各方面的阻擾。

　　國(guó)家資本參股但非控股或純粹由民間資本投資的公共工程在逐步增加，這些工程如何得到有效監(jiān)督，需要政府及時(shí)通過法律法規(guī)予以規(guī)范和完善。