內(nèi)部審計如何控制建設(shè)工程造價，充分發(fā)揮建設(shè)資金投資效益，避免損失浪費，是內(nèi)部審計工作的重點之一。做好建設(shè)項目內(nèi)部審計工作，其經(jīng)濟效益顯著，對單位資金管理、提高資金使用效益有著重要意義。本文擬從審計的角度探討全過程控制建設(shè)項目造價。

　　一、內(nèi)部審計全過程控制建設(shè)項目造價過程中存在的問題

　　全過程控制建設(shè)項目造價不僅是基建部門的工作，也是內(nèi)審部門的工作重點之一。內(nèi)部審計部門和其他職能部門的目的是一致的，都是為了節(jié)約資金，提高資金的使用效益。但是目前內(nèi)審部門在行使審計監(jiān)督職能還存在一些問題：第一，國家對建設(shè)項目沒有頒布對全過程要求審計監(jiān)督的具體審計規(guī)定；第二，在建設(shè)項目審計中普遍存在重形式參與和工程結(jié)算事后審計，輕設(shè)計優(yōu)化和概算；輕過程審計監(jiān)督和預(yù)防；第三，管理不規(guī)范導(dǎo)致管理混亂和結(jié)算中糾紛等。

　　二、內(nèi)部審計控制建設(shè)項目造價的必要性

　　建設(shè)項目不同于其他產(chǎn)品，具有施工周期長、價值大、交易在先、生產(chǎn)在后的特點，這給建設(shè)項目管理帶來了困難，也對建設(shè)項目審計提出了更高的要求。要加強工程項目的內(nèi)部控制必須對建設(shè)項目的全過程實施審計，這不是預(yù)結(jié)算員審核工作的簡單重復(fù)，而是通過實施審計，為項目的建設(shè)提供監(jiān)督、建議和服務(wù)，從而有利于檢查建設(shè)單位內(nèi)部控制和管理制度；有利于促進各相關(guān)利益者履行職責(zé)；有利于拓寬和提升審計職能，有利于促進建設(shè)項目投資管理的規(guī)范化、科學(xué)化和法制化。

　　三、內(nèi)部審計全過程控制建設(shè)項目造價的工作對象和具體內(nèi)容

　　內(nèi)部審計全過程控制建設(shè)項目造價，實質(zhì)上就是建設(shè)項目全過程跟蹤審計。建設(shè)項目審計的對象是指建設(shè)資金的活動，是從開始到結(jié)束的過程，即建設(shè)項目決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)（決）算等全過程的技術(shù)經(jīng)濟活動及參與單位的相關(guān)經(jīng)濟行為。其目的是對技術(shù)經(jīng)濟活動真實性、合法性、有效性進行監(jiān)督和評價。具體內(nèi)容包括：項目可行性研究、投資估算審核及經(jīng)濟評價；設(shè)計方案的經(jīng)濟比選及優(yōu)化、設(shè)計概算、預(yù)算的審查；招標(biāo)文件、招投標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價的審查；施工合同、進度款、變更洽商、設(shè)備、材料、索賠費用的監(jiān)控和審查；工程結(jié)（決）的審查。

　　四、內(nèi)審審計如何全過程控制建設(shè)工程造價

　　內(nèi)部審計部門由于大多數(shù)人手有限，無法關(guān)注建設(shè)項目的每一個細節(jié)，因此只能抓住主要環(huán)節(jié)重點控制，以求達到事半功倍的效果。筆者認為應(yīng)從以下方面進行監(jiān)督控制：

　　第一，加強設(shè)計階段的審計監(jiān)督。有多少錢，辦多少事，不能寅吃卯糧。盡量做到少花錢，多辦事。很多單位重視施工階段的審核，忽略了設(shè)計階段。實質(zhì)上設(shè)計階段基本確定了建設(shè)項目75％的造價，控制工程造價的關(guān)鍵在設(shè)計階段。我們對設(shè)計階段可以重點審查是否采用限額設(shè)計、方案優(yōu)化等控制工程造價的措施；審查設(shè)計合同中是否有對加強設(shè)計部門的責(zé)任感條款，明確設(shè)計人員不僅要對其所設(shè)計的方案負責(zé)，還應(yīng)對設(shè)計的工程造價負責(zé)，因設(shè)計原因造成過多變更簽證而造成大幅度增加工程造價的，應(yīng)由設(shè)計人員負相應(yīng)的責(zé)任。從一開始就明確各方面的責(zé)、權(quán)、利，避免事后糾紛。

　　第二，加強建設(shè)項目預(yù)算的審計監(jiān)督。強化工程預(yù)算的審計監(jiān)督，為防止因投標(biāo)單位圍標(biāo)而導(dǎo)致中標(biāo)價虛高，可以采取投標(biāo)限價政策，即在預(yù)算的基礎(chǔ)上下浮一定比例作為最高限價，投標(biāo)單位報價超過最高限價的即為廢標(biāo)。在此前提下，預(yù)算便顯得十分重要，預(yù)算太高無法達到控制目的，預(yù)算太低有可能導(dǎo)致“流標(biāo)”。因此，審計部門對編制的每一份預(yù)算都應(yīng)進行認真審核，發(fā)現(xiàn)問題便要求其調(diào)整。例如，某預(yù)算中幾種材料在清單中未有任何說明，單價奇高，審計人員詢問預(yù)算部門或招標(biāo)代理，其解釋是按進口材料預(yù)算的。該預(yù)算若不調(diào)整，中標(biāo)單位即使提供價高質(zhì)次的材料，發(fā)包方也難以追究責(zé)任。若有條件的話，還可以對標(biāo)底進行二審。如某單位對建筑面積為8202平方米的辦公樓委托招標(biāo)代理編制項目預(yù)算為2200多萬元，經(jīng)委托咨詢公司復(fù)審，定案金額為1800多萬元；內(nèi)部審計部門參照市場價格，把最高限價定為1600多萬元，最后投標(biāo)單位中標(biāo)價為1300多萬元。由此可見，審計工作已是全面、細致的，可以為單位節(jié)約資金，控制了工程造價。

　　第三，重視對招標(biāo)文件的審核及合同的審核。審查招標(biāo)文件時，招標(biāo)項目不同，招標(biāo)文件的要件也不同。重點很多，作為審計監(jiān)督，很難做到面面俱到，因此，應(yīng)科學(xué)、合理地選擇審計介入的內(nèi)容，抓住對投資金額影響較大，且事后審計難度較大，甚至出了問題也無法挽回的內(nèi)容作為審核控制造價的要點。注重在強制性標(biāo)準(zhǔn)的制定、評標(biāo)方法、付款方式、工程結(jié)算原則等問題上提出具有可操作性的意見和建議。例如盡量細化商務(wù)、技術(shù)分的評分標(biāo)準(zhǔn)，以減少主觀因素對打分的影響；盡量降低預(yù)付款比例，提高質(zhì)保金的比例，清單外項目依據(jù)有關(guān)規(guī)范計價后，必須按中標(biāo)價對預(yù)算價的下浮率下浮等。通過事前把關(guān)，不僅在一定程度上維護了招投標(biāo)的公正性，也大大降低了建設(shè)成本，減少了合同洽談中的分歧。

　　確定中標(biāo)單位后，審計人員對施工合同、補充協(xié)議進行審核，盡可能排除不可預(yù)見的風(fēng)險因素，規(guī)避工程風(fēng)險。比如對意思含糊不清、有分歧的合同內(nèi)容，合同與招標(biāo)文件相背離，合同前后矛盾，價格中未包含全部費用等暗藏陷阱的條款等情況認真審查，通過完善合同把風(fēng)險降到最低，從而達到控制工程造價的目的。

　　第四，加強施工過程中工程變更簽證的審計監(jiān)督。建設(shè)施工過程中涉及變更和工程內(nèi)容的變化都將引起工程造價的變化，這會給投資控制造成困難。審計部門應(yīng)把工程變更簽證作為建設(shè)項目全過程控制造價的重點。變更、增項是工程建設(shè)中難以避免的，但若太多、太大，加重了投資負擔(dān)，使工程項目預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，特別是一些人為的隨意變更，隱藏著諸多不規(guī)范行為。對于工程變更簽證，應(yīng)建立規(guī)范的變更程序，比如若確實需要變更的內(nèi)容應(yīng)說明理由，監(jiān)理單位和職能部門應(yīng)對變更的工程方案進行論證，及時做出預(yù)算，報有關(guān)人員進行決策， 對工程造價進行監(jiān)控。同時變更設(shè)計必須在合同條款的約束下進行，否則任何變更都能使合同失效。由此規(guī)范變更程序，可以防止變更簽證“滿天飛”以及結(jié)算大大超預(yù)算的現(xiàn)象，控制了建設(shè)項目造價。

　　第五，加強工程結(jié)算的審計監(jiān)督。竣工結(jié)算是審計工作控制建設(shè)項目造價的最后一道關(guān)口。首先，應(yīng)該重點審核工程結(jié)算的計量與確定的合規(guī)性和準(zhǔn)確性。工程量的計算是工程結(jié)算中貓膩最多的地方，有的把已經(jīng)算過的工程量改頭換面，并計入其他工程量；有的把一個子目的內(nèi)容進行拆分，再將拆開的部分重復(fù)計算；還有的只計算變更工程增加的部分，而減少的部分卻不扣除。審計人員在審核工程量時，一定要通觀全局，思路清晰，不要被施工單位牽著鼻子走，要集中精神，確保工程量準(zhǔn)確無誤。比如：某單位一條排水溝，監(jiān)理簽證為173米，審計人員實際測量長度為85米，多簽了幾乎一倍。事實證明，在有監(jiān)理的情況下，審計的作用依然不容忽視。其次，重點審核定額子目和取費標(biāo)準(zhǔn)。施工單位對于定額子目和取費標(biāo)準(zhǔn)一向都是就高不就低，因此，審計人員一定要仔細研讀相關(guān)的文件，隨時掌握費率變化情況及定額的適用期限，準(zhǔn)確地套用適用的定額。如某建設(shè)項目，結(jié)算時施工單位將全部鋼筋按2004年第一季度的信息價計算價差，為鋼材價格全年最高，而合同中的開工時間是2004年3月底。甲方根據(jù)合同中約定補付或扣減價差的條件是以施工期間與投標(biāo)時期的市場價相對照，而第一季度只進行了基礎(chǔ)部分的施工。經(jīng)內(nèi)審部門的審核，該項目核減了30多萬元的工程款。

　　實踐證明，通過審計對有效控制并真實反映工程造價，降低工程成本，提高經(jīng)濟效益，完善建設(shè)工程管理，維護單位的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)起到了積極的作用。對建設(shè)項目造價控制應(yīng)該貫穿于建設(shè)項目的全過程，既要從源頭上把關(guān)，又要在施工、結(jié)算等環(huán)節(jié)上盯緊。只有將事前、事中、事后審計結(jié)合起來，將審計監(jiān)督與服務(wù)職能結(jié)合起來，才能有效控制工程造價，促進單位各項建設(shè)的節(jié)支增效。