【摘要】 高等教育成本是政府、高校、學(xué)生及家長等有關(guān)各方都非常關(guān)心的重要信息。本文從高等教育成本的分類、成本費(fèi)用的歸集核算兩方面，對目前高等教育成本進(jìn)行了理論分析和實(shí)證研究，并以此為基礎(chǔ)提出了：應(yīng)加大地方政府對高等教育的扶持力度；加大對貧困生的資助力度；對研究生教育收取一定的學(xué)費(fèi)；高校應(yīng)適度控制學(xué)校規(guī)模,降低辦學(xué)成本,提高資金使用效率等建議。
　　【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校；教育成本；成本核算；成本補(bǔ)償
　　
　　隨著高等教育管理體制改革的不斷深入，其成本的核算和管理已變得越來越重要，高等學(xué)校教育成本數(shù)據(jù)已成為政府、高校、學(xué)生和家長等有關(guān)各方都非常關(guān)心的重要信息。然而，目前理論上對高校教育成本的概念、分類及構(gòu)成沒有統(tǒng)一的界定，其理論上概念的不規(guī)范、不統(tǒng)一，往往導(dǎo)致實(shí)際操作上的巨大差異，從而使得在不同的目的或不同的范圍內(nèi)計(jì)算出來的教育成本不具可比性。這不僅不利于教育成本的計(jì)算、分析，也不利于在此基礎(chǔ)上的管理和決策，嚴(yán)重時(shí)有可能誤導(dǎo)數(shù)據(jù)的相關(guān)使用者。因此，高等教育成本的核算研究勢在必行。
　　
　　一、高等教育成本的概念及分類
　　
　　高等學(xué)校教育成本是每名學(xué)生在接受高等教育階段所消耗的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)以及維持個(gè)人生活需要所消耗的價(jià)值總和。高等教育成本就其內(nèi)容和性質(zhì)來講，包括三大部分，即教育機(jī)會(huì)成本，學(xué)生個(gè)人成本和學(xué)校教育成本。
　　（一）教育機(jī)會(huì)成本分為社會(huì)機(jī)會(huì)成本和個(gè)人機(jī)會(huì)成本
　　1. 社會(huì)機(jī)會(huì)成本是指學(xué)校所使用的土地、建筑物、資金等不用于教育而用于其他方面可能獲得的收入和利息；國家因支持高等教育而對高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)的稅收減免；學(xué)生個(gè)人因求學(xué)而放棄就業(yè)所損失的國家稅收收入。
　　2. 個(gè)人機(jī)會(huì)成本是指學(xué)生由于將時(shí)間用于求學(xué)而放棄就業(yè)所損失的個(gè)人就業(yè)收入。
　?。ǘW(xué)生個(gè)人成本
　　是指學(xué)生在接受高等教育過程中發(fā)生的應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的維持生活需要所支付的食宿、交通、生活消費(fèi)、購買學(xué)習(xí)用品及書籍等方面的成本。
　?。ㄈW(xué)校教育成本
　　是指學(xué)生在接受高等教育過程中由高等學(xué)校所支付的各類教育成本，即學(xué)校為培養(yǎng)一定層次和數(shù)量的學(xué)生所耗費(fèi)的，可以用貨幣計(jì)量的教育資源的價(jià)值。
　　其成本的構(gòu)成如圖1。
　　就高等學(xué)校而言，教育成本僅指學(xué)校的財(cái)務(wù)成本，即屬于財(cái)務(wù)范疇的以貨幣實(shí)際支付的成本。而不包括社會(huì)和個(gè)人投資于高等教育喪失的機(jī)會(huì)成本。盡管社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生及其家庭均要為高等教育付出相當(dāng)大的機(jī)會(huì)成本，但它并未能增加對教育的實(shí)際投入，只是一種非貨幣的隱性成本；也不包括家庭和學(xué)生個(gè)人所實(shí)際支出的費(fèi)用。從下面的研究和討論中，所指的教育成本均為教育的學(xué)校財(cái)務(wù)成本。
　　
　　
　　二、高等教育成本的核算
　　
　　本文以廣東省某省屬高校作為教育成本核算的主體，其成本費(fèi)用核算所用數(shù)據(jù)為該校2005-2006學(xué)年度的部分財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。之所以選用該時(shí)間段的數(shù)據(jù)，是因?yàn)樵摃r(shí)間段數(shù)據(jù)為反映當(dāng)前該校教育成本的最新資料，具有一定的代表性。
　　（一） 確定成本計(jì)算對象
　　成本計(jì)算對象是高等學(xué)校開展業(yè)務(wù)過程中各類教育資源耗費(fèi)的載體，是歸集和分配費(fèi)用的客體，明確高等教育成本的對象是正確確認(rèn)各類教育成本的前提。根據(jù)高等學(xué)校教育成本的特點(diǎn)，我們可以按類別、專業(yè)、年級的學(xué)生作為成本核算對象，也可以按學(xué)校一級設(shè)置成本計(jì)算單，為了完整地反映實(shí)際情況，本文采用按相同專業(yè)合并作為成本歸集的對象，計(jì)算學(xué)校教育總成本和生均成本。
　　2005-2006學(xué)年該校不僅有本科生、專科生、研究生、還有函授、夜大、自考、網(wǎng)絡(luò)教育等多種形式的學(xué)生，各種學(xué)生培養(yǎng)成本各不相同，為了達(dá)到既簡化核算，又客觀反映教學(xué)成本的目的，擬采用將不同層次的學(xué)生按系數(shù)折算為標(biāo)準(zhǔn)本科生人數(shù)，折算系數(shù)碩士生為2，博士生、留學(xué)生為3，函授生、夜大生、自考生均為0.25。2005-2006學(xué)年該校折算標(biāo)準(zhǔn)本科生33 183人。
　?。ǘ┐_定成本核算期間
　　由于高校培養(yǎng)人才的周期與會(huì)計(jì)年度不同步，教育成本核算期間就不能象企業(yè)會(huì)計(jì)期間的劃分，不能采用日歷年制，而應(yīng)采用學(xué)生學(xué)習(xí)的學(xué)年制，即將2005年9月1日至2006年的8月31日，作為成本會(huì)計(jì)核算的期間。
　?。ㄈ?費(fèi)用的歸集和分配
　　1.高等教育成本的構(gòu)成
　　要正確計(jì)算高等學(xué)校教育成本，首先應(yīng)了解其成本的構(gòu)成。高等學(xué)校教育成本包括：（1）人員支出，主要指工資性支出，包括在職教職工的基本工資、各類津貼、獎(jiǎng)金、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)支出等；（2）公用支出，公用經(jīng)費(fèi)支出是高校用于日常教學(xué)和管理方面的支出，包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、專用材料費(fèi)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)費(fèi)、差旅費(fèi)、水電費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)以及其他與教學(xué)有關(guān)的招生費(fèi)、軍訓(xùn)費(fèi)等經(jīng)常性費(fèi)用；（3）對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出，包括助學(xué)金、職工住房補(bǔ)貼及其他支出；（4）固定資產(chǎn)使用費(fèi)；（5）除上述規(guī)定范圍以外的其他與培養(yǎng)學(xué)生有關(guān)的耗費(fèi)，如與教學(xué)有關(guān)的科研支出等。
　　2.成本費(fèi)用的歸集和分配
　　教育成本的核算，實(shí)際上最困難、最復(fù)雜的就是成本費(fèi)用的歸集和分配，本文采用按不同專業(yè)的學(xué)生設(shè)置成本計(jì)算單，具體步驟為：
　　第一步，計(jì)算各專業(yè)的直接費(fèi)用，包括本專業(yè)的教學(xué)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)人員的支出費(fèi)用，學(xué)生實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)費(fèi)用支出，學(xué)生活動(dòng)費(fèi)支出以及與本專業(yè)有關(guān)的其他直接費(fèi)用支出，直接費(fèi)用直接計(jì)入成本計(jì)算單；
　　第二步，計(jì)算各專業(yè)的間接成本，間接成本是間接用于培養(yǎng)學(xué)生的成本，對與教學(xué)有關(guān)的公共基礎(chǔ)教學(xué)部門開支的課時(shí)費(fèi)，按學(xué)時(shí)數(shù)分配轉(zhuǎn)入各授課專業(yè)，計(jì)入各專業(yè)教學(xué)成本，對與教學(xué)無關(guān)的全校教學(xué)管理，后勤教輔等部門發(fā)生的管理費(fèi)用、后勤服務(wù)費(fèi)用（后勤社會(huì)化部分除外）、財(cái)務(wù)費(fèi)用、與教學(xué)有關(guān)的科研支出等按各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)進(jìn)行分配，計(jì)入各專業(yè)成本；
　　第三步，固定資產(chǎn)購置費(fèi)，因其使用年限長，根據(jù)配比性原則，應(yīng)對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊費(fèi)，進(jìn)行逐年分?jǐn)偅侔锤鲗I(yè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生人數(shù)分配計(jì)入其辦學(xué)成本；
　　第四步，在此基礎(chǔ)上將各專業(yè)的直接成本加上應(yīng)分?jǐn)偟拈g接成本計(jì)算出各專業(yè)總成本，然后，將全校各專業(yè)成本匯總計(jì)算出全?？偝杀竞蜕杀?。具體成本構(gòu)成、成本歸集和匯總情況見表1、表2、表3：
　　3.幾點(diǎn)說明
　　（1）專業(yè)分類中，農(nóng)學(xué)類包括農(nóng)學(xué)、資源環(huán)境、園藝學(xué)、生物技術(shù)、動(dòng)物醫(yī)學(xué)、獸醫(yī)學(xué)、食品研究等專業(yè)；理學(xué)包括農(nóng)業(yè)工程、生物工程、食品工程、軟件信息等專業(yè)；經(jīng)濟(jì)類包括經(jīng)濟(jì)管理、人文社科、公共管理等專業(yè)。
　?。?）高校科研活動(dòng)是高等教育活動(dòng)的重要組成部分
　　它對提升學(xué)校的水平和知名度至關(guān)重要，況且科研用的固定資產(chǎn)以及科研人員支出、科研費(fèi)用也大多為教學(xué)與科研共用，特別是研究生層次的培養(yǎng)，必須以科研為依托。因此，高?？蒲兄С雠c人才的培養(yǎng)有一定的關(guān)系，科研支出應(yīng)計(jì)入教育成本，但要把全部科研支出計(jì)入教育成本，顯然不符合配比原則的要求。因此，對于科研支出，應(yīng)區(qū)別情況處理，本文將高校為教育教學(xué)改革而設(shè)立的校內(nèi)教育教改科研項(xiàng)目所發(fā)生的支出，財(cái)政專項(xiàng)資助的教育教學(xué)改革項(xiàng)目、高水平科研及成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，儀器設(shè)備購置專項(xiàng)、引進(jìn)高級教學(xué)人才所發(fā)生的科研配套資助等，由于和人才培養(yǎng)直接相關(guān)，應(yīng)當(dāng)全部計(jì)入高校教育成本。至于高校承接的縱向、橫向課題所發(fā)生的支出，因?yàn)榕c人才的培養(yǎng)不直接相關(guān)，根據(jù)《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》中的規(guī)定，這部分科研支出按實(shí)際支出數(shù)的30%，計(jì)入教育成本。
　?。?）參照目前我國大部分企業(yè)的做法，房屋建筑物按20-50年折舊，專用設(shè)備按9-15年折舊，圖書按20-30年折舊。本文采用房屋建筑物按50年，專用設(shè)備按10年，圖書按15年折舊，折舊率分別為房屋建筑物2.5%、設(shè)備10%、圖書5%、其他25%。學(xué)校土地大多為開辦之初國家無償劃撥，且土地屬于稀缺資源，其價(jià)值在使用中不僅不會(huì)貶值，相反，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建設(shè)的加快，以及非農(nóng)用地的急劇增加，土地的價(jià)值不減反增，因此，對于學(xué)校使用的土地暫不計(jì)提折舊。

　?。?）目前高校還未實(shí)行離退休人員社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌，師生員工就醫(yī)也未實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)，由于這些費(fèi)用的開支與教育成本沒有直接關(guān)系，所以在計(jì)算教育成本時(shí)將該類項(xiàng)目支出剔除，后勤及校辦產(chǎn)業(yè)費(fèi)用不包括在內(nèi)。
　　（5）表2，某高校教育成本支出構(gòu)成表中其他支出包括表1的其他支出及固定資產(chǎn)折舊支出、科研支出三項(xiàng)。
　　
　　三、結(jié)論分析
　　
　　首先，從下表可以看出，該高校2005-2006學(xué)年生均教育成本為11 088.63，明顯低于全國平均水平（全國平均水平約為1.5萬元），更低于同處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省其他部屬院校（廣東某部屬院校2003年生均成本為23 009元）。由于高等學(xué)校本身不具營利目的，其經(jīng)費(fèi)來源主要靠財(cái)政撥款，學(xué)校預(yù)算實(shí)行以收定支，在沒有實(shí)現(xiàn)完成成本核算和成本控制的情況下，其成本的高低主要取決于撥款的多少，根據(jù)高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，其合理的成本補(bǔ)償應(yīng)由受益各方共同分擔(dān)，且其分擔(dān)的比例應(yīng)由受益的多少來決定。其次，從支出結(jié)構(gòu)看，該校人員支出較高，占總支出的48%，公用支出（包括業(yè)務(wù)費(fèi)支出）只占總成本的35%，作為一所教育研究型的綜合大學(xué)，一般認(rèn)為，其人員支出與公用支出的比例各為40%較為合理。長期以來，大多數(shù)高等學(xué)校機(jī)構(gòu)臃腫，行政工勤人員多，專職教師比例不足，特別是隨著大規(guī)模的擴(kuò)招，教師增加的同時(shí)，行政及教輔人員也急劇增加，在學(xué)?？偟慕?jīng)費(fèi)來源增加不多的情況下，人員支出所占比例明顯過高。再次，農(nóng)學(xué)專業(yè)和理工科生均成本相對較高，主要原因是此類專業(yè)學(xué)生實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)所耗費(fèi)用較多，且班級規(guī)模不大，教師授課成本高，而經(jīng)濟(jì)學(xué)和藝術(shù)類專業(yè)生均成本略低，但差別不顯著。對相關(guān)情況的進(jìn)一步分析，有助于我們更加清楚地認(rèn)識這些問題。
　　
　?。ㄒ唬┏杀狙a(bǔ)償問題
　　根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·A·薩繆爾森的公共產(chǎn)品理論,高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。一方面，高等教育具有外部性或社會(huì)效益，它除給受教育者個(gè)人帶來收益外，還能使其他人和全社會(huì)都可能受益。從這個(gè)角度來說，高等教育應(yīng)當(dāng)由政府投資，政府投資教育的目的應(yīng)該是保證教育所帶來的社會(huì)效益的充足供給。另一方面，高等教育又具有私人產(chǎn)品的屬性，其投資能帶來私人收益，且其私人收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)收益，有關(guān)實(shí)證研究表明，世界各國高等教育的個(gè)人收益率高達(dá)20.3%，幾乎是社會(huì)收益的一倍。此外，目前由于我國高等教育資源稀缺，并非高等教育適齡人口都能享受這種教育，還屬于一種精英教育，是一種選擇性教育，具有一定的排他性。因此，繳費(fèi)上大學(xué)就成為必然選擇。問題是國家撥款和學(xué)生個(gè)人繳費(fèi)的額度及比例是多少才合適，還沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)成本補(bǔ)償理論，認(rèn)為先有生均成本，才能確定合理的學(xué)費(fèi)，生均成本是制定學(xué)費(fèi)的必然依據(jù)。然而，根據(jù)我們的研究，其生均成本為
　　11 088.63元，而廣東省其他部屬院校2003年生均成本（學(xué)校財(cái)務(wù)成本，與我們的口徑一致）為23 009元，兩類研究均在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的廣東省，其學(xué)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)同樣的專業(yè)應(yīng)當(dāng)是一致的，這似乎對成本補(bǔ)償理論提出了質(zhì)疑。
　　（二）受益及支付能力問題
　　教育成本分擔(dān)應(yīng)遵循兩個(gè)基本原則：一是能力原則，能力原則要求依據(jù)支付能力的強(qiáng)弱確定負(fù)擔(dān)成本的多少。能力強(qiáng)者多負(fù)擔(dān)教育成本，能力弱者少負(fù)擔(dān)教育成本。由于種種原因，目前我國還存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，貧富還有一定的距離。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年我國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為8 472.2元，農(nóng)村居民家庭人均純收入只有2 622.2元，相差懸殊。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，按中等偏下勞動(dòng)者年收入的10%作為學(xué)費(fèi)收取的依據(jù)，就算以我們所測算的該校生均成本（相對較低）為依據(jù)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過該標(biāo)準(zhǔn)。而實(shí)際情況是，我們目前的學(xué)費(fèi)水平一般理工科、經(jīng)濟(jì)學(xué)5 160元，農(nóng)科2 580元，藝術(shù)類15 000元。況且，因?yàn)閷I(yè)的原因，我們的學(xué)生大多數(shù)來自農(nóng)村。因此，學(xué)費(fèi)再上漲的可能性不大。二是受益原則，受益原則要求得到教育利益的各方都要負(fù)擔(dān)教育成本，并以受益的多少作為負(fù)擔(dān)成本的依據(jù)，受益多者多負(fù)擔(dān)，受益少者少負(fù)擔(dān)，沒有受益者不負(fù)擔(dān)。根據(jù)稅收收入屬地原則，該校90%的學(xué)生來自廣東省，且絕大多數(shù)畢業(yè)后服務(wù)于廣東本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此可以看出，廣東省地方政府是該高等教育最大的受益者。
　?。ㄈ┕胶侠韱栴}
　　1994年國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》的實(shí)施意見明確提出，“學(xué)生實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)制度。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由教育行政主管部門按生均培養(yǎng)成本的一定比例和社會(huì)及學(xué)生家長承受能力因地、因校(或?qū)I(yè))確定”。但是，這一綱要未將研究生教育層次納入在內(nèi)。目前研究生教育不僅不需要繳納學(xué)費(fèi)，而且國家還按月固定提供專業(yè)獎(jiǎng)助學(xué)金，研究生教育也屬于非義務(wù)教育，且培養(yǎng)一名研究生的成本支出遠(yuǎn)高于本科生水平，根據(jù)誰受益誰付款的原則，研究生免費(fèi)上學(xué)顯然有欠公平。
　　此外，根據(jù)我們測算的生均成本，各專業(yè)的培養(yǎng)成本相差不多，若扣除計(jì)算誤差，其成本高低也不會(huì)相差懸殊，但目前物價(jià)部門核定的不同專業(yè)的學(xué)費(fèi)卻相差懸殊。特別是農(nóng)、林等專業(yè)，國家沒有因?yàn)閷I(yè)的特殊性而增加撥款，而學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)又最低，使得該類專業(yè)及學(xué)科的發(fā)展舉步維艱。
　　
　　四、建議
　　
　　（一）加大地方政府對高等教育的扶持力度
　　前面已提到廣東省部屬高校的生均教育成本（財(cái)務(wù)成本）與本校生均教育成本相差懸殊，表面看來，似乎對生均成本構(gòu)成合理學(xué)費(fèi)定價(jià)和國家教育撥款的邏輯基礎(chǔ)提出了質(zhì)疑，實(shí)際上，這種差異主要是因?yàn)閲覍Σ繉俑咝芸畲蟠蟪^省級地方政府對省屬高校的撥款，這恰恰說明了過去忽視高等教育成本的情況下，依此數(shù)據(jù)測算的高等教育成本的高低主要取決于收入的多少，在其他收入來源大致相同的情況下，其成本的高低就主要取決于國家財(cái)政撥款的多少，國家對高等學(xué)校撥多少錢，學(xué)校就辦多少事。因此，可以看出，廣東省地方財(cái)政對省屬高校的投資遠(yuǎn)不及中央財(cái)政對部屬高校的投資，況且，一般說來，對教育的投資應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)同步增長。廣東省屬于全國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，其投資教育的經(jīng)費(fèi)應(yīng)高于全國平均水平，所以省級財(cái)政應(yīng)加大對高等教育的投資力度，使其對教育的投資與經(jīng)濟(jì)的增長相適應(yīng)。
　　按理說，國家制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，會(huì)因生均成本的上漲而有所調(diào)整，但是，由于專業(yè)的局限性及學(xué)生來源的影響，本研究所在高校再增長學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本不可能，特別是農(nóng)學(xué)類專業(yè)，其專業(yè)的設(shè)置多以促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展為前提，農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，近年來，國家非常重視“三農(nóng)”問題。因此，對發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的學(xué)科和專業(yè)，財(cái)政也應(yīng)大力扶持。
　?。ǘ┻m度控制學(xué)校規(guī)模,降低辦學(xué)成本,提高資金使用效率
　　前面已提到廣東省部屬高校的生均教育成本（財(cái)務(wù)成本）與本校生均教育成本相差懸殊，除了財(cái)政撥款的差異外，也與各學(xué)校的管理密切相關(guān)。我國高等學(xué)校長期以來，機(jī)構(gòu)龐大，行政管理人員眾多，一線教學(xué)人員相對不足。本研究所在高校的行政管理人員占38 %，專任教師占62%，只有專任教師的工資等屬于教育直接成本，其他人員支出均為間接費(fèi)用，在保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下應(yīng)該盡可能縮減，以降低學(xué)生培養(yǎng)的間接成本。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，專任教師與學(xué)生的比例一般為1：16，而本研究所在高校師生比約為1：19，這與大規(guī)模擴(kuò)大招生不無關(guān)系。我國高等教育毛入學(xué)率2002年達(dá)到15%，2005年更是達(dá)到21%，大規(guī)模的擴(kuò)招，有可能淡化了學(xué)校的辦學(xué)特色，重復(fù)建設(shè)，學(xué)生人數(shù)巨增，從而形成規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的粗放擴(kuò)張。因此，要降低生均教育成本，一是要適度控制學(xué)校規(guī)模；二是要保留本學(xué)校傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)，形成自己的辦學(xué)特色，爭取國家的優(yōu)先扶持；三是保證專任教師的數(shù)量，降低與培養(yǎng)學(xué)生無關(guān)的管理及其他支出；四是建立各類各項(xiàng)資金的績效評價(jià)，實(shí)行經(jīng)費(fèi)使用的激勵(lì)和約束機(jī)制，提高資金的使用效率，以此降低辦學(xué)成本。

?。ㄈρ芯可逃杖∫欢ǖ膶W(xué)費(fèi)
　　高等教育已毫無疑問是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其活動(dòng)就應(yīng)按市場規(guī)則操作。市場經(jīng)濟(jì)最重要的一個(gè)原則是公平的原則，國家應(yīng)對各類享受高等教育的人提供一個(gè)公平競爭的平臺，這樣也才符合“誰受益，誰付款”的原則。社會(huì)已經(jīng)認(rèn)識到高等教育存在著巨大的私人收益，且其私人收益遠(yuǎn)高于社會(huì)收益。因此，我國早在十年前就已開始對本科教育實(shí)行收費(fèi)。然而，時(shí)至今日，我國仍未對更高層次的研究生教育實(shí)行繳納學(xué)費(fèi)制度，研究生教育所需經(jīng)費(fèi)全部由國家財(cái)政撥款解決。換句話說，研究生的培養(yǎng)成本全部由納稅人支付，也就是說，納稅人的錢只花在少數(shù)人的身上使少數(shù)人受益，從而導(dǎo)致社會(huì)對研究生的巨大需求與經(jīng)費(fèi)投入有限的矛盾日益突出，進(jìn)而成為影響高等教育正常發(fā)展的巨大障礙。再者，在同所學(xué)校，用在本科教育和用在研究生教育方面的費(fèi)用是很難嚴(yán)格劃分的，只有研究生教育也實(shí)行相同的成本補(bǔ)償模式，其核算的教育成本才真實(shí)。因此，建議盡快啟動(dòng)研究生繳納學(xué)費(fèi)制度，實(shí)行研究生教育成本分?jǐn)偂?
　　（四）加大貧困生的資助力度
　　對高等教育收費(fèi)，實(shí)行成本補(bǔ)償?shù)某踔跃褪菫榱藢?shí)現(xiàn)教育的公平和社會(huì)成員的機(jī)會(huì)均等。1987年以來盡管我國已對貧困學(xué)生采取了各種資助措施，如鼓勵(lì)學(xué)生勤工助學(xué)，為貧困生提供勤工助學(xué)的機(jī)會(huì)；學(xué)校發(fā)放一定的特困生補(bǔ)助等。這雖然解決了部分貧困生的一定困難，但由于各種原因都沒有從根本上解決問題，而且其資助的面太窄，對于多數(shù)貧困生來說，這點(diǎn)補(bǔ)助等于杯水車薪。
　　隨著擴(kuò)招，學(xué)生人數(shù)大規(guī)模增加，貧困生也增多，為了“不讓一個(gè)學(xué)生因貧困而失學(xué)”，單靠國家財(cái)政資助是不夠的。我國教育在由精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變的過程中，應(yīng)借鑒國外辦高等教育的經(jīng)驗(yàn)，對貧困生推行助學(xué)貸款政策，用學(xué)生將來的收益完成現(xiàn)在的學(xué)業(yè)，這應(yīng)該是一種兼顧多方既具效率又公平的方法，只是實(shí)際操作中還有很多不盡人意的地方，一是貸款資助的比例太少，二是銀行害怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)借款的積極性不高。目前，國家已經(jīng)出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)銀行向貧困生發(fā)放助學(xué)貸款，比如政府已對助學(xué)貸款提取風(fēng)險(xiǎn)抵押金；另外，還可以建立個(gè)人信用制度，為貸款的收回提供物質(zhì)和道德的保證。
　　
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