摘　要：文章從高校財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、形式和現(xiàn)實(shí)意義等進(jìn)行了分析和探討，指出加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)公開認(rèn)識(shí)要到位，重點(diǎn)要突出，制度要規(guī)范，監(jiān)督要落實(shí)。

　　高校校務(wù)公開是指高等學(xué)校在法律、法規(guī)和高校規(guī)章制度范圍內(nèi)，按照一定的程序，將關(guān)系教職工、學(xué)生切身利益，干部廉潔自律等方面的重要情況，適時(shí)、規(guī)范、如實(shí)地向教職工、學(xué)生和社會(huì)公布的一種制度和措施，是高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政共同負(fù)責(zé)，工會(huì)、紀(jì)檢督導(dǎo)共同推進(jìn)，廣大教職工全員參與的系統(tǒng)工程。近年來，高校校務(wù)公開相繼在各級(jí)各類學(xué)校實(shí)行，并取得了明顯成效。高校財(cái)務(wù)公開是高校校務(wù)公開的重要組成部分，在校務(wù)公開中處于重要地位，必須引起高度重視。

　　一、高校財(cái)務(wù)公開的現(xiàn)實(shí)意義

　　1.高校財(cái)務(wù)公開是由我國(guó)教育體制的基本性質(zhì)所決定的，是全面落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的直接體現(xiàn)。黨的十六大報(bào)告中，全面、深刻地闡述了“三個(gè)代表”重要思想，要求“黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持把人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，在社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上，使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益。”實(shí)行財(cái)務(wù)公開是使學(xué)校各項(xiàng)方針政策以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，保證學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教職工為實(shí)現(xiàn)國(guó)家和人民的根本利益而不懈奮斗的重要形式；財(cái)務(wù)公開不僅能強(qiáng)化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部“一切為了群眾，一切相信群眾，一切依靠群眾”的思想觀念，還能杜絕權(quán)力失控和損害教職工利益等現(xiàn)象的發(fā)生，從而密切黨群、干群關(guān)系。

　　2.高校財(cái)務(wù)公開是加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)在要求，是依法治國(guó)，實(shí)行群眾民主理財(cái)，提高經(jīng)濟(jì)效益和深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。高校財(cái)務(wù)公開是推動(dòng)高等教育事業(yè)發(fā)展的重要舉措，是從源頭上預(yù)防和遏制高校內(nèi)部腐敗現(xiàn)象發(fā)生的必然要求。高校推行和不斷完善財(cái)務(wù)公開制度，對(duì)于堅(jiān)持民主辦學(xué)，依法治校，使管理決策科學(xué)化、民主化，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，保證干部廉潔奉公等都是十分必要的，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。第一，高校屬于非贏利組織，高校財(cái)會(huì)同時(shí)屬于非贏利組織會(huì)計(jì)，它不以贏利為目的，即使收支有結(jié)余，也不是刻意追求的結(jié)果。其顯著特征是所有者缺位，不存在其所有者及其所要求的權(quán)益。它的出資人，如撥款人、捐款人等是高校凈資產(chǎn)名義上的所有者，他們不要求出售、轉(zhuǎn)讓或償還其所提供的資產(chǎn)，也不要求其所提供的資產(chǎn)獲取經(jīng)濟(jì)上的利益，因此高校會(huì)計(jì)不實(shí)行成本核算，不計(jì)算損益及盈余分配。高校財(cái)務(wù)管理有彈性，不易操作，目標(biāo)不可能如企業(yè)那樣明確實(shí)在，即追求利潤(rùn)最大化。高校資金使用不講求經(jīng)濟(jì)效益，浪費(fèi)現(xiàn)象相對(duì)較多而且監(jiān)管乏力等。學(xué)校通過財(cái)務(wù)公開，公開辦事制度、辦事過程、辦事規(guī)則、辦事結(jié)果，使廣大教職工充分行使自己的知情權(quán)、民主管理權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)，有利于減少浪費(fèi)與損失，提高資金使用效益，促進(jìn)財(cái)務(wù)決策的科學(xué)化，從而達(dá)到提高高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)在要求，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)了自己的切身利益，有利于激發(fā)教職工的工作潛能。高校財(cái)務(wù)公開是一項(xiàng)自下而上的群眾監(jiān)督機(jī)制，它不受任務(wù)關(guān)系的制約，代表著群眾最根本的利益和愿望。第二，從社會(huì)大環(huán)境和學(xué)校小環(huán)境來看，高校與社會(huì)上那些管錢管物管人的部門相比，情況要簡(jiǎn)單些。但是也必須看到：學(xué)校是社會(huì)的一部分，自身也是一個(gè)“小社會(huì)”，隨著高校對(duì)外開放、科技開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化工作的深入開展，學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系得以加強(qiáng)，這樣社會(huì)上“一切向錢看”、“人情大于法”等錯(cuò)誤思想和奢侈腐化之風(fēng)，也就會(huì)自然地影響、沖擊高校校園，腐蝕一些人的靈魂。近幾年來高校系統(tǒng)內(nèi)查處了不少違紀(jì)違法案件，正是由于有些人權(quán)力過于集中，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，辦事不公開，失去了民主監(jiān)督；有些人依仗手中掌握的權(quán)力，不按黨的組織原則辦事，不按規(guī)章制度辦事，暗箱操作，不經(jīng)集體研究，不向群眾公布，個(gè)人點(diǎn)頭算數(shù)；遇到問題不請(qǐng)示匯報(bào)，個(gè)人重大事項(xiàng)和收入不申報(bào)，有令不行，有禁不止，置黨的紀(jì)律和國(guó)家的法令于不顧，自我放縱，為所欲為；經(jīng)不起金錢、利益的誘惑，忘記了人民公仆本色，利用手中權(quán)力，以權(quán)謀私，搞權(quán)錢交易，暗箱操作，為了貪圖私利走上腐化墮落道路，成為犯罪分子，最后身陷囹圄，身敗名裂。推行財(cái)務(wù)公開，就能使領(lǐng)導(dǎo)人掌權(quán)為公，用權(quán)為民，辦事公開，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)拒腐防變能力，抑制腐敗現(xiàn)象滋生，減少領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法率，保證改革開放的順利進(jìn)行。更重要的是，通過財(cái)務(wù)公開，群眾監(jiān)督制約機(jī)制就能落實(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)干部就會(huì)感到肩上有壓力，背后有眼睛，就會(huì)變權(quán)力意識(shí)為職責(zé)意識(shí)，自覺地在組織和群眾監(jiān)督下，正確行使手中的權(quán)力，努力為人民服務(wù)，辦好社會(huì)主義大學(xué)。

　　二、高校財(cái)務(wù)公開的主要內(nèi)容及形式

　　為使高校財(cái)務(wù)公開充分發(fā)揮其作用，執(zhí)行過程中必須著重注意公開的內(nèi)容和形式。公開什么，怎么公開，是否都已公開，效果如何，群眾都很關(guān)心。群眾滿意不滿意就要看其公開的內(nèi)容是否真實(shí)到位，形式是否簡(jiǎn)明易懂。高校財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容是真正實(shí)現(xiàn)公開的實(shí)質(zhì)與核心，其公開的形式則是切實(shí)實(shí)行公開的載體與效果。因而，重視和規(guī)范高校財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容與形式是切實(shí)搞好高校財(cái)務(wù)公開的關(guān)鍵。

　　1.財(cái)務(wù)公開的主要內(nèi)容。本著公開與保密的辯證關(guān)系，高校財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容要結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)、實(shí)事求是、真實(shí)可靠、注重實(shí)效。重點(diǎn)要公開學(xué)校改革發(fā)展的重大財(cái)務(wù)決策，涉及師生員工切身利益的財(cái)務(wù)事項(xiàng)和其他關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)的財(cái)務(wù)問題。公開的內(nèi)容一般包括：（1）財(cái)務(wù)收支及重大開支預(yù)決算、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)與債權(quán)、債務(wù)。如年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算、固定資產(chǎn)購建計(jì)劃、收益分配計(jì)劃、投資計(jì)劃、分季度預(yù)算執(zhí)行情況、年度財(cái)務(wù)收支決算、重大財(cái)產(chǎn)與債權(quán)債務(wù)變動(dòng)情況、各項(xiàng)基金使用情況等。（2）收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)及其結(jié)果。各種收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍和收費(fèi)結(jié)果。（3）群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)、困難補(bǔ)助、藥費(fèi)開支情況、基建工程以及修繕維修工程、大宗物資采購等。（4）財(cái)務(wù)管理制度。如差旅費(fèi)開支范圍標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)定、教學(xué)科研財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)審批制度、工資基金管理制度、資金結(jié)算管理制度、學(xué)?；鸱峙渲贫取?chuàng)收凈收益分配制度、教職工崗位津貼實(shí)施細(xì)則、會(huì)計(jì)工作規(guī)則等。

　　2.財(cái)務(wù)公開的形式。開展多種多樣的高校財(cái)務(wù)公開形式是為了提高高校財(cái)務(wù)公開的效果。高校財(cái)務(wù)公開的形式要多種多樣、程序簡(jiǎn)潔、通俗易懂、操作簡(jiǎn)便。一般可采取以下幾種：

　　一是高校教職工代表大會(huì)，學(xué)校教代會(huì)是實(shí)施高校財(cái)務(wù)公開最基本最重要的載體，要充分發(fā)揮教代會(huì)在高校財(cái)務(wù)公開中的民主管理作用?！陡叩葘W(xué)校教代會(huì)暫行條例》中規(guī)定的教代會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的各項(xiàng)內(nèi)容必須在教代會(huì)公開。按期召開教職工代表大會(huì)，每年向教職工代表通報(bào)學(xué)校上一年的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況與決算和當(dāng)年的財(cái)務(wù)預(yù)算安排情況以及重大財(cái)務(wù)開支，接受廣大師生員工的監(jiān)督。遇有重大事項(xiàng)要召開教代會(huì)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)，及時(shí)通報(bào)情況。二是設(shè)立財(cái)務(wù)公開欄或財(cái)務(wù)公開布告窗，定期公布新的財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)，便于廣大師生員工了解和監(jiān)督。三是學(xué)校文件，有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度、財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則等都應(yīng)以學(xué)校或財(cái)務(wù)部門的文件形式公布執(zhí)行。四是設(shè)立校長(zhǎng)信箱，公開校領(lǐng)導(dǎo)電子信箱，暢通廣大師生員工參與民主管理的渠道。師生員工的意見和建議能夠得到及時(shí)的處理和反饋。五是設(shè)立舉報(bào)意見箱，公布學(xué)校和上級(jí)主管部門的監(jiān)督咨詢投訴電話。六是校情發(fā)布會(huì)，通過召開校務(wù)委員會(huì)、黨政工聯(lián)系會(huì)，離退休干部代表、學(xué)校專家座談會(huì)、中層干部工作會(huì)等形式發(fā)布財(cái)務(wù)執(zhí)行及重大財(cái)務(wù)開支情況或群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)事項(xiàng)，公開財(cái)務(wù)。七是通過財(cái)務(wù)簡(jiǎn)報(bào)通報(bào)財(cái)務(wù)公開情況。八是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)接待日或教代會(huì)民主接待日，定期接待師生來信和來訪。九是充分重視和利用校園網(wǎng)絡(luò)的媒體公開作用，因校園網(wǎng)絡(luò)具有信息量大、時(shí)間久、不易損壞、隨時(shí)隨地都可閱讀、便于更新等特點(diǎn)，特別適宜財(cái)務(wù)有關(guān)辦事規(guī)則、辦事程序、財(cái)務(wù)規(guī)章制度等的公布。

　　三、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)公開工作的幾點(diǎn)思考

　　1.認(rèn)識(shí)要到位，增強(qiáng)財(cái)務(wù)公開的主動(dòng)性。首先，要把思想統(tǒng)一到“三個(gè)代表”重要思想的要求上來，自覺將“三個(gè)代表”重要思想貫徹到推行財(cái)務(wù)公開的實(shí)際工作中去，領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，增加財(cái)務(wù)公開的自覺性。其次，要把思想統(tǒng)一到加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的要求上來。實(shí)踐證明，推行財(cái)務(wù)公開，依法建立健全學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，增強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)的透明度，將學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作置于廣大師生員工的監(jiān)督之下，是從制度上、源頭上預(yù)防和制止高校的腐敗現(xiàn)象和違法犯罪行為的有效手段與途徑。高等學(xué)校財(cái)務(wù)必須從加強(qiáng)反腐倡廉，營(yíng)造良好的教育內(nèi)外部環(huán)境的高度來充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)公開的意義，將財(cái)務(wù)公開切實(shí)開展下去。第三，要把思想統(tǒng)一到實(shí)施科教興國(guó)和促進(jìn)高校改革、發(fā)展和穩(wěn)定的要求上來。認(rèn)真貫徹實(shí)施科教興國(guó)、科教興校戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持依法治教、依法治校，加強(qiáng)和完善高校的管理制度；必須深化教育教學(xué)改革，加快教育發(fā)展，保持學(xué)校穩(wěn)定；必須充分調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性，全心全意依靠廣大教職工辦好學(xué)校；而這些都在一定程度依賴于財(cái)務(wù)公開的推行。通過切實(shí)有效的財(cái)務(wù)公開，為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、促進(jìn)教育改革、發(fā)展和穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　2.重點(diǎn)要突出，增強(qiáng)財(cái)務(wù)公開的針對(duì)性。高校財(cái)務(wù)公開工作要在做好常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，抓住新時(shí)期高等學(xué)校工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開的針對(duì)性。在當(dāng)前，高校的財(cái)務(wù)公開工作要緊緊圍繞教育改革和發(fā)展這一主題，積極推行制度公開、預(yù)算公開、執(zhí)行公開、結(jié)算公開、收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)公開，切實(shí)用好經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益，防止違反財(cái)經(jīng)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象發(fā)生。基建方面，要大力推行招投標(biāo)制度，對(duì)招標(biāo)范圍、招標(biāo)項(xiàng)目、招標(biāo)要求、招標(biāo)程序等及時(shí)進(jìn)行公開，提高項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益。物資采購方面，大宗儀器設(shè)備采購應(yīng)公開實(shí)行招投標(biāo)制度，對(duì)少數(shù)單件的貴重儀器設(shè)備要公開專家論證意見、廠家選擇和合同要約等內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范物資采購行為，加強(qiáng)對(duì)物資采購工作的監(jiān)督。

　　3.制度要規(guī)范，增強(qiáng)財(cái)務(wù)公開的實(shí)效性。各個(gè)高校要根據(jù)具體情況，確定公開的內(nèi)容、形式和程序，建立規(guī)范，形成制度，防止盲目性和隨意性。一是規(guī)范陣地，建立固定、標(biāo)準(zhǔn)化公開欄；二是規(guī)范公開程序，從賬目清理到審核再到公開，每個(gè)環(huán)節(jié)都要到位。要堅(jiān)持事前公開與事后公開相結(jié)合，對(duì)外公開與對(duì)內(nèi)公開相結(jié)合，上墻公開與其他形式公開相結(jié)合的原則。要克服形式主義傾向，注重公開程序的完整性。三是將財(cái)務(wù)公開工作作為財(cái)務(wù)部門的正常工作來抓。四是規(guī)范檔案管理，要指定專人負(fù)責(zé)公開檔案的整理、歸檔和保存工作。五是要規(guī)范公開時(shí)間，若本期沒有重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)須告知群眾。財(cái)務(wù)公開除了要讓群眾知道財(cái)務(wù)結(jié)果外，更重要的是要讓群眾參與財(cái)務(wù)全過程，在財(cái)務(wù)執(zhí)行前虛心聽取群眾意見和建議，執(zhí)行中接受群眾監(jiān)督。財(cái)務(wù)上墻僅僅是事后監(jiān)督，財(cái)務(wù)公開不僅要實(shí)現(xiàn)事后監(jiān)督，而且還要實(shí)現(xiàn)事前、事中全過程監(jiān)督，事前、事中監(jiān)督往往比事后監(jiān)督更重要、更有效。

　　4.監(jiān)督要落實(shí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)公開的持續(xù)性。要加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，使財(cái)務(wù)公開工作做到經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化，保證財(cái)務(wù)公開工作持續(xù)發(fā)展。首先要建立財(cái)務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制，成立財(cái)務(wù)公開監(jiān)督小組，由紀(jì)檢監(jiān)察、工會(huì)、民主黨派人士、學(xué)生代表組成，形成以紀(jì)檢監(jiān)察為龍頭，群眾性組織立體監(jiān)督的局面，充分發(fā)揮廣泛監(jiān)督的作用，確保財(cái)務(wù)公開工作健康有序地發(fā)展，并落到實(shí)處。其次，教代會(huì)的監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開工作要作為專題向教代會(huì)匯報(bào)，努力收集教職工的意見和建議，使財(cái)務(wù)公開工作進(jìn)一步完整和規(guī)范。第三，要健全職能部門監(jiān)督和廣泛的群眾監(jiān)督。讓高校的有關(guān)職能部門，如財(cái)務(wù)、總務(wù)等職能部門充分發(fā)揮部門的作用，對(duì)學(xué)校管理制度執(zhí)行情況，資產(chǎn)管理財(cái)政開支狀況等進(jìn)行定期的檢查、通報(bào)、總結(jié)，大家互相監(jiān)督，互相促進(jìn)。同時(shí)還可以設(shè)立意見箱、舉報(bào)電話等。對(duì)師生反映的意見，隨時(shí)收集，及時(shí)處理，真正發(fā)揮財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督職能，確保財(cái)務(wù)公開工作持續(xù)發(fā)展。

　　總之，財(cái)務(wù)公開是高等學(xué)校一項(xiàng)長(zhǎng)期的政策性、業(yè)務(wù)性非常強(qiáng)的綜合工作。高校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)其重要性、必要性，持之以恒地抓下去，不斷地加強(qiáng)宣傳教育，不斷地總結(jié)提高，不斷地改進(jìn)完善，就一定能在推進(jìn)高校民主化進(jìn)程方面取得豐碩成果。