摘　要：文章從高校財務公開的內(nèi)容、形式和現(xiàn)實意義等進行了分析和探討，指出加強高校財務公開認識要到位，重點要突出，制度要規(guī)范，監(jiān)督要落實。

　　高校校務公開是指高等學校在法律、法規(guī)和高校規(guī)章制度范圍內(nèi)，按照一定的程序，將關(guān)系教職工、學生切身利益，干部廉潔自律等方面的重要情況，適時、規(guī)范、如實地向教職工、學生和社會公布的一種制度和措施，是高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政共同負責，工會、紀檢督導共同推進，廣大教職工全員參與的系統(tǒng)工程。近年來，高校校務公開相繼在各級各類學校實行，并取得了明顯成效。高校財務公開是高校校務公開的重要組成部分，在校務公開中處于重要地位，必須引起高度重視。

　　一、高校財務公開的現(xiàn)實意義

　　1.高校財務公開是由我國教育體制的基本性質(zhì)所決定的，是全面落實“三個代表”重要思想的直接體現(xiàn)。黨的十六大報告中，全面、深刻地闡述了“三個代表”重要思想，要求“黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項工作，必須堅持把人民的根本利益作為出發(fā)點和歸宿，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在社會不斷發(fā)展進步的基礎(chǔ)上，使人民群眾不斷獲得切實的經(jīng)濟、政治、文化利益?！睂嵭胸攧展_是使學校各項方針政策以人民的根本利益為出發(fā)點，保證學校的領(lǐng)導和教職工為實現(xiàn)國家和人民的根本利益而不懈奮斗的重要形式；財務公開不僅能強化學校領(lǐng)導干部“一切為了群眾，一切相信群眾，一切依靠群眾”的思想觀念，還能杜絕權(quán)力失控和損害教職工利益等現(xiàn)象的發(fā)生，從而密切黨群、干群關(guān)系。

　　2.高校財務公開是加強高校財務管理的內(nèi)在要求，是依法治國，實行群眾民主理財，提高經(jīng)濟效益和深入開展黨風廉政建設的重要舉措。高校財務公開是推動高等教育事業(yè)發(fā)展的重要舉措，是從源頭上預防和遏制高校內(nèi)部腐敗現(xiàn)象發(fā)生的必然要求。高校推行和不斷完善財務公開制度，對于堅持民主辦學，依法治校，使管理決策科學化、民主化，改進領(lǐng)導工作作風，密切聯(lián)系群眾，保證干部廉潔奉公等都是十分必要的，具有深遠的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。第一，高校屬于非贏利組織，高校財會同時屬于非贏利組織會計，它不以贏利為目的，即使收支有結(jié)余，也不是刻意追求的結(jié)果。其顯著特征是所有者缺位，不存在其所有者及其所要求的權(quán)益。它的出資人，如撥款人、捐款人等是高校凈資產(chǎn)名義上的所有者，他們不要求出售、轉(zhuǎn)讓或償還其所提供的資產(chǎn)，也不要求其所提供的資產(chǎn)獲取經(jīng)濟上的利益，因此高校會計不實行成本核算，不計算損益及盈余分配。高校財務管理有彈性，不易操作，目標不可能如企業(yè)那樣明確實在，即追求利潤最大化。高校資金使用不講求經(jīng)濟效益，浪費現(xiàn)象相對較多而且監(jiān)管乏力等。學校通過財務公開，公開辦事制度、辦事過程、辦事規(guī)則、辦事結(jié)果，使廣大教職工充分行使自己的知情權(quán)、民主管理權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)，有利于減少浪費與損失，提高資金使用效益，促進財務決策的科學化，從而達到提高高校財務管理的內(nèi)在要求，實現(xiàn)和維護了自己的切身利益，有利于激發(fā)教職工的工作潛能。高校財務公開是一項自下而上的群眾監(jiān)督機制，它不受任務關(guān)系的制約，代表著群眾最根本的利益和愿望。第二，從社會大環(huán)境和學校小環(huán)境來看，高校與社會上那些管錢管物管人的部門相比，情況要簡單些。但是也必須看到：學校是社會的一部分，自身也是一個“小社會”，隨著高校對外開放、科技開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化工作的深入開展，學校與社會的聯(lián)系得以加強，這樣社會上“一切向錢看”、“人情大于法”等錯誤思想和奢侈腐化之風，也就會自然地影響、沖擊高校校園，腐蝕一些人的靈魂。近幾年來高校系統(tǒng)內(nèi)查處了不少違紀違法案件，正是由于有些人權(quán)力過于集中，缺乏監(jiān)督制約機制，辦事不公開，失去了民主監(jiān)督；有些人依仗手中掌握的權(quán)力，不按黨的組織原則辦事，不按規(guī)章制度辦事，暗箱操作，不經(jīng)集體研究，不向群眾公布，個人點頭算數(shù)；遇到問題不請示匯報，個人重大事項和收入不申報，有令不行，有禁不止，置黨的紀律和國家的法令于不顧，自我放縱，為所欲為；經(jīng)不起金錢、利益的誘惑，忘記了人民公仆本色，利用手中權(quán)力，以權(quán)謀私，搞權(quán)錢交易，暗箱操作，為了貪圖私利走上腐化墮落道路，成為犯罪分子，最后身陷囹圄，身敗名裂。推行財務公開，就能使領(lǐng)導人掌權(quán)為公，用權(quán)為民，辦事公開，接受群眾監(jiān)督，增強拒腐防變能力，抑制腐敗現(xiàn)象滋生，減少領(lǐng)導干部違紀違法率，保證改革開放的順利進行。更重要的是，通過財務公開，群眾監(jiān)督制約機制就能落實到位，領(lǐng)導干部就會感到肩上有壓力，背后有眼睛，就會變權(quán)力意識為職責意識，自覺地在組織和群眾監(jiān)督下，正確行使手中的權(quán)力，努力為人民服務，辦好社會主義大學。

　　二、高校財務公開的主要內(nèi)容及形式

　　為使高校財務公開充分發(fā)揮其作用，執(zhí)行過程中必須著重注意公開的內(nèi)容和形式。公開什么，怎么公開，是否都已公開，效果如何，群眾都很關(guān)心。群眾滿意不滿意就要看其公開的內(nèi)容是否真實到位，形式是否簡明易懂。高校財務公開的內(nèi)容是真正實現(xiàn)公開的實質(zhì)與核心，其公開的形式則是切實實行公開的載體與效果。因而，重視和規(guī)范高校財務公開的內(nèi)容與形式是切實搞好高校財務公開的關(guān)鍵。

　　1.財務公開的主要內(nèi)容。本著公開與保密的辯證關(guān)系，高校財務公開的內(nèi)容要結(jié)合實際、突出重點、實事求是、真實可靠、注重實效。重點要公開學校改革發(fā)展的重大財務決策，涉及師生員工切身利益的財務事項和其他關(guān)注的焦點、熱點、難點的財務問題。公開的內(nèi)容一般包括：（1）財務收支及重大開支預決算、各項財產(chǎn)與債權(quán)、債務。如年度財務收支預算、固定資產(chǎn)購建計劃、收益分配計劃、投資計劃、分季度預算執(zhí)行情況、年度財務收支決算、重大財產(chǎn)與債權(quán)債務變動情況、各項基金使用情況等。（2）收費項目與標準及其結(jié)果。各種收費項目、收費標準、收費范圍和收費結(jié)果。（3）群眾關(guān)注的熱點、焦點和難點、困難補助、藥費開支情況、基建工程以及修繕維修工程、大宗物資采購等。（4）財務管理制度。如差旅費開支范圍標準及管理規(guī)定、教學科研財務管理制度、財務審批制度、工資基金管理制度、資金結(jié)算管理制度、學校基金分配制度、創(chuàng)收凈收益分配制度、教職工崗位津貼實施細則、會計工作規(guī)則等。

　　2.財務公開的形式。開展多種多樣的高校財務公開形式是為了提高高校財務公開的效果。高校財務公開的形式要多種多樣、程序簡潔、通俗易懂、操作簡便。一般可采取以下幾種：

　　一是高校教職工代表大會，學校教代會是實施高校財務公開最基本最重要的載體，要充分發(fā)揮教代會在高校財務公開中的民主管理作用?！陡叩葘W校教代會暫行條例》中規(guī)定的教代會職權(quán)范圍內(nèi)的各項內(nèi)容必須在教代會公開。按期召開教職工代表大會，每年向教職工代表通報學校上一年的財務預算執(zhí)行情況與決算和當年的財務預算安排情況以及重大財務開支，接受廣大師生員工的監(jiān)督。遇有重大事項要召開教代會團長會，及時通報情況。二是設立財務公開欄或財務公開布告窗，定期公布新的財務動態(tài)，便于廣大師生員工了解和監(jiān)督。三是學校文件，有關(guān)財務規(guī)章制度、財務管理實施細則等都應以學校或財務部門的文件形式公布執(zhí)行。四是設立校長信箱，公開校領(lǐng)導電子信箱，暢通廣大師生員工參與民主管理的渠道。師生員工的意見和建議能夠得到及時的處理和反饋。五是設立舉報意見箱，公布學校和上級主管部門的監(jiān)督咨詢投訴電話。六是校情發(fā)布會，通過召開校務委員會、黨政工聯(lián)系會，離退休干部代表、學校專家座談會、中層干部工作會等形式發(fā)布財務執(zhí)行及重大財務開支情況或群眾關(guān)注的熱點、焦點、難點事項，公開財務。七是通過財務簡報通報財務公開情況。八是學校領(lǐng)導接待日或教代會民主接待日，定期接待師生來信和來訪。九是充分重視和利用校園網(wǎng)絡的媒體公開作用，因校園網(wǎng)絡具有信息量大、時間久、不易損壞、隨時隨地都可閱讀、便于更新等特點，特別適宜財務有關(guān)辦事規(guī)則、辦事程序、財務規(guī)章制度等的公布。

　　三、加強高校財務公開工作的幾點思考

　　1.認識要到位，增強財務公開的主動性。首先，要把思想統(tǒng)一到“三個代表”重要思想的要求上來，自覺將“三個代表”重要思想貫徹到推行財務公開的實際工作中去，領(lǐng)導干部要認真學習相關(guān)法律、法規(guī)，增加財務公開的自覺性。其次，要把思想統(tǒng)一到加強黨風廉政建設和反腐倡廉的要求上來。實踐證明，推行財務公開，依法建立健全學校各項財務管理制度，增強學校財務的透明度，將學校的財務管理工作置于廣大師生員工的監(jiān)督之下，是從制度上、源頭上預防和制止高校的腐敗現(xiàn)象和違法犯罪行為的有效手段與途徑。高等學校財務必須從加強反腐倡廉，營造良好的教育內(nèi)外部環(huán)境的高度來充分認識財務公開的意義，將財務公開切實開展下去。第三，要把思想統(tǒng)一到實施科教興國和促進高校改革、發(fā)展和穩(wěn)定的要求上來。認真貫徹實施科教興國、科教興校戰(zhàn)略，必須堅持依法治教、依法治校，加強和完善高校的管理制度；必須深化教育教學改革，加快教育發(fā)展，保持學校穩(wěn)定；必須充分調(diào)動廣大教職工的積極性，全心全意依靠廣大教職工辦好學校；而這些都在一定程度依賴于財務公開的推行。通過切實有效的財務公開，為實施科教興國戰(zhàn)略、促進教育改革、發(fā)展和穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　2.重點要突出，增強財務公開的針對性。高校財務公開工作要在做好常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，抓住新時期高等學校工作的熱點、難點，突出重點，加強財務公開的針對性。在當前，高校的財務公開工作要緊緊圍繞教育改革和發(fā)展這一主題，積極推行制度公開、預算公開、執(zhí)行公開、結(jié)算公開、收費項目標準公開，切實用好經(jīng)費，提高資金使用效益，防止違反財經(jīng)制度和財經(jīng)紀律現(xiàn)象發(fā)生?；ǚ矫?，要大力推行招投標制度，對招標范圍、招標項目、招標要求、招標程序等及時進行公開，提高項目建設的質(zhì)量和效益。物資采購方面，大宗儀器設備采購應公開實行招投標制度，對少數(shù)單件的貴重儀器設備要公開專家論證意見、廠家選擇和合同要約等內(nèi)容，進一步規(guī)范物資采購行為，加強對物資采購工作的監(jiān)督。

　　3.制度要規(guī)范，增強財務公開的實效性。各個高校要根據(jù)具體情況，確定公開的內(nèi)容、形式和程序，建立規(guī)范，形成制度，防止盲目性和隨意性。一是規(guī)范陣地，建立固定、標準化公開欄；二是規(guī)范公開程序，從賬目清理到審核再到公開，每個環(huán)節(jié)都要到位。要堅持事前公開與事后公開相結(jié)合，對外公開與對內(nèi)公開相結(jié)合，上墻公開與其他形式公開相結(jié)合的原則。要克服形式主義傾向，注重公開程序的完整性。三是將財務公開工作作為財務部門的正常工作來抓。四是規(guī)范檔案管理，要指定專人負責公開檔案的整理、歸檔和保存工作。五是要規(guī)范公開時間，若本期沒有重大財務事項須告知群眾。財務公開除了要讓群眾知道財務結(jié)果外，更重要的是要讓群眾參與財務全過程，在財務執(zhí)行前虛心聽取群眾意見和建議，執(zhí)行中接受群眾監(jiān)督。財務上墻僅僅是事后監(jiān)督，財務公開不僅要實現(xiàn)事后監(jiān)督，而且還要實現(xiàn)事前、事中全過程監(jiān)督，事前、事中監(jiān)督往往比事后監(jiān)督更重要、更有效。

　　4.監(jiān)督要落實，增強財務公開的持續(xù)性。要加強監(jiān)督和檢查，使財務公開工作做到經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化，保證財務公開工作持續(xù)發(fā)展。首先要建立財務公開監(jiān)督機制，成立財務公開監(jiān)督小組，由紀檢監(jiān)察、工會、民主黨派人士、學生代表組成，形成以紀檢監(jiān)察為龍頭，群眾性組織立體監(jiān)督的局面，充分發(fā)揮廣泛監(jiān)督的作用，確保財務公開工作健康有序地發(fā)展，并落到實處。其次，教代會的監(jiān)督。財務公開工作要作為專題向教代會匯報，努力收集教職工的意見和建議，使財務公開工作進一步完整和規(guī)范。第三，要健全職能部門監(jiān)督和廣泛的群眾監(jiān)督。讓高校的有關(guān)職能部門，如財務、總務等職能部門充分發(fā)揮部門的作用，對學校管理制度執(zhí)行情況，資產(chǎn)管理財政開支狀況等進行定期的檢查、通報、總結(jié)，大家互相監(jiān)督，互相促進。同時還可以設立意見箱、舉報電話等。對師生反映的意見，隨時收集，及時處理，真正發(fā)揮財務公開的監(jiān)督職能，確保財務公開工作持續(xù)發(fā)展。

　　總之，財務公開是高等學校一項長期的政策性、業(yè)務性非常強的綜合工作。高校的各級領(lǐng)導干部要充分認識其重要性、必要性，持之以恒地抓下去，不斷地加強宣傳教育，不斷地總結(jié)提高，不斷地改進完善，就一定能在推進高校民主化進程方面取得豐碩成果。