【摘 要】 近年來,高?？蒲薪?jīng)費在高校收入總額中所占的比重越來越大,如何管好、用好這部分資金,已成為高校廣大財務(wù)工作者積極研究的新課題。本文在認真分析高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀的同時,大膽設(shè)想,積極引進企業(yè)財務(wù)管理理念,創(chuàng)新高?？蒲薪?jīng)費管理模式。

　　【關(guān)鍵詞】 創(chuàng)新; 高校; 科研經(jīng)費; 管理模式

　　隨著我國教育體制和科研體制改革的不斷深入,知識與科技力量密集的高校已經(jīng)成了科學研究的一條重要分支。高校承擔的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈上升趨勢,科研經(jīng)費已成為學校重要的資金來源之一。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2007年科研經(jīng)費支出已占高校年支出總數(shù)的30%以上。因此,加強高校科研經(jīng)費的管理不僅是科研工作的一個方面,更是高校財務(wù)工作的一項重要內(nèi)容。

　　一、高?？蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)狀分析

　　(一)科研經(jīng)費管理政策過于寬松

　　目前,大多數(shù)高校對科研經(jīng)費管理實行較為寬松的管理政策,有的高校僅在科研經(jīng)費到賬時學校提取10%-15%的科研管理費,剩余經(jīng)費教師怎么使用一概不管;有的高校為了調(diào)動教師科研的積極性,以各種名義少提或者不提管理費;還有的高校對科研經(jīng)費不進行成本核算,從事科研項目所用的水電費、儀器設(shè)備使用費、實驗用材料費、辦公費、差旅費、科研人員經(jīng)費等均不計入科研成本,而從教育事業(yè)費中列支,造成很多教師認為經(jīng)費的使用權(quán)在于自己,可以隨意支配。存在著出國訪問、邀請專家補貼支出過多、圖書設(shè)備購置用途不明等現(xiàn)象。甚至將日常財務(wù)管理中不能報銷的費用也納入經(jīng)費列支,擠占挪用科研經(jīng)費將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)為私有財產(chǎn),致使科研經(jīng)費失去了應(yīng)有的作用。

　　(二)科研經(jīng)費形成的資產(chǎn)管理不嚴

　　科研經(jīng)費在經(jīng)費管理上一直是以課題組為基本核算單位?？蒲薪?jīng)費購置的固定資產(chǎn)屬于課題組,科研儀器設(shè)備和圖書資料大多由課題組負責人保管使用,在科研人員工作調(diào)動和崗位調(diào)離時,有的沒有辦理嚴格的資產(chǎn)交接手續(xù),物隨人走;有的將固定資產(chǎn)化整為零,管理上也就沒有事業(yè)經(jīng)費資產(chǎn)那么嚴格,從而造成科研設(shè)備重復購置、利用率低下、資產(chǎn)嚴重流失等浪費現(xiàn)象。此外,高校對科研項目形成的專利技術(shù)、非專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等自創(chuàng)的無形資產(chǎn)尚未建立有效的管理制度?？蒲泄芾聿块T只對部分專利進行記載,沒有對全部的無形資產(chǎn)進行管理,學校沒有將科研成果、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)入賬管理,其價值的確認沒有規(guī)范處理,造成浪費和流失。

　　(三)科研經(jīng)費預算不規(guī)范

　　預算不準確、不科學,不能全面真實地反映獲得預期成果所需的成本是目前高?？蒲薪?jīng)費管理預算存在的通病。由于各科研項目的不可預見性及復雜性,要編制準確、可行的項目預算,往往難度很大。項目負責人在編制預算時,主要憑經(jīng)驗估計,對項目的各項開支缺乏足夠的科學論證。納入項目預算的支出與項目實際執(zhí)行過程中的支出往往不符,導致計劃與保障、監(jiān)督與控制嚴重脫節(jié),失去了預算的嚴密性與嚴肅性。

　　(四)科研經(jīng)費決算不及時或已結(jié)題不結(jié)賬

　　一直以來,高?？蒲许椖看嬖诓患皶r決算或項目已結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象。有的科研項目已結(jié)題,但財務(wù)賬面上一直保留著余額沒有結(jié)清,科研經(jīng)費長期掛賬,由課題組甚至課題負責人隨意支取。使得學校無法及時完成項目經(jīng)費決算。盡管教育部和科技主管部門為此曾專門下發(fā)文件,力圖糾正,但收效甚微。對已完成的科研項目,在驗收時往往只注重技術(shù)和成果的驗收,卻很少顧及經(jīng)費使用的績效考評。

　　二、積極引進企業(yè)財務(wù)管理理念,創(chuàng)新高校科研經(jīng)費管理模式

　　(一)引進現(xiàn)代企業(yè)預算管理辦法,建立科學的科研經(jīng)費預算管理

　　科研經(jīng)費預算的科學性程度如何,是影響科研經(jīng)費管理有效性的前提性因素。一方面,加強科研經(jīng)費的預算,應(yīng)該在不同層次制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費預算管理制度,對預算編制管理工作提出具體的要求和建議,并制定可操作的預算程序及科研計劃預算編制辦法和說明。對科研經(jīng)費預算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程、預算的可執(zhí)行度,以及建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查體系和約束機制等作出明確的規(guī)定?？蒲薪?jīng)費預算的編制,應(yīng)堅持與科研目標相關(guān)、遵紀守法和實事求是的原則。將科研項目的科學性、新穎性和創(chuàng)新性,與可行性、實用性和在有限條件下達成目標的可能性相結(jié)合。嚴格掌握科研資金的流向,規(guī)范使用,并確?？蒲薪?jīng)費專款專用。另一方面,高?？蒲薪?jīng)費預算管理可以引進現(xiàn)代企業(yè)預算管理辦法,即根據(jù)不同的預算項目,合理選擇固定預算、彈性預算、滾動預算、零基預算、概率預算等方法編制科研項目預算,積極開展與行業(yè)先進水平、國際先進水平的對接。規(guī)范制定成本費用開支標準,嚴格控制成本費用開支范圍和規(guī)模,加強成本水平的預算控制。高校應(yīng)通過逐步建立和完善全額成本核算制度,確定項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出的合理水平。提取的項目管理費必須納入學校預算統(tǒng)籌使用。嚴格按照批復的預算用于與課題研究相關(guān)的支出。

　　(二)引進現(xiàn)代企業(yè)管理制度,強化科研經(jīng)費運用現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理理念

　　高校應(yīng)針對當前科研經(jīng)費使用和管理中出現(xiàn)的問題,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合學校實際情況,制定出一套適應(yīng)不同性質(zhì)研究工作要求的校內(nèi)科研經(jīng)費管理制度。在制度中明確規(guī)定科研經(jīng)費的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續(xù)等,讓財務(wù)管理人員及科研人員在實際操作中有章可循。一方面,高校應(yīng)根據(jù)國家科研經(jīng)費管理辦法和相關(guān)財經(jīng)法規(guī),結(jié)合科研經(jīng)費自身的特點,本著既靈活又規(guī)范的原則,不斷完善科研經(jīng)費管理制度。另一方面,高?？蒲薪?jīng)費管理,可以將課題組作為一個實體建立現(xiàn)代企業(yè)制度,可以引進現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理的理念與方法,如成本性態(tài)分析、本量利分析、經(jīng)營杠桿與固定杠桿的機制調(diào)節(jié)等。加強科研經(jīng)費項目管理,防范財務(wù)風險,提高經(jīng)費使用效益。以制度形式將資產(chǎn)保值增值能力、收益能力等指標為主的責任體系落實到課題主要負責人身上,確立責、權(quán)、利相結(jié)合的經(jīng)濟責任體系。

　　(三)引進企業(yè)權(quán)責發(fā)生制,實行科研經(jīng)費成本核算體系

　　建立科學的科研經(jīng)費核算體系不僅有利于有關(guān)科研經(jīng)費財務(wù)管理規(guī)章制度的嚴格執(zhí)行,更有利于科研項目過程管理的監(jiān)控。以財政撥款為主的高校,將收付實現(xiàn)制作為會計核算基礎(chǔ),不需要進行相關(guān)成本核算。對科研項目而言,筆者認為,應(yīng)引進企業(yè)的權(quán)責發(fā)生制原則,進行成本核算。這就是:以科研項目作為核算對象,以項目研究周期為成本計算期,將科研項目研制過程中消耗的費用進行歸集和分配。堅持按權(quán)責發(fā)生制原則劃清費用的承擔期限、費用界限、受益對象。將費用支出劃分成三大類:人員支出、業(yè)務(wù)支出、固定資產(chǎn)購建和大修理支出,采用三級明細核算,特別是對成本費用中一些特殊問題根據(jù)學校實際情況采用相應(yīng)的解決辦法。如人員工資(含科研人員工資、專門的科研管理人員的工資等)、資源使用費(含水電費、儀器設(shè)備使用費等)計入項目直接成本。這些費用較難準確計算,可以根據(jù)學校實際情況,確定項目經(jīng)費比例計提以上費用,作為科研事業(yè)支出,報財務(wù)處沖減學校事業(yè)經(jīng)費支出。增設(shè)應(yīng)收合同款、合同預收款、應(yīng)付賬款、預提費用、應(yīng)交稅金等科目,全面反映收入、成本、費用及稅金情況。確保科研項目成本核算的完整性、真實性,減輕學校事業(yè)經(jīng)費的負擔,避免國有資產(chǎn)的流失。這對科研項目實行以項目為對象、全額預算、過程控制、成本核算的方式起到積極作用,改變以往僅僅是記賬、算賬、報賬的狀態(tài)。高?？蒲薪?jīng)費成本核算系統(tǒng)化建設(shè),可從以下幾方面進行:

　　1.建立全成本計算系統(tǒng),及時提供成本信息,進行成本的預測、分析與評價;

　　2.建立全成本預算系統(tǒng),發(fā)揮成本的預算控制職能;

　　3.建立全成本管理評價系統(tǒng),發(fā)揮績效評價的促進功能;

　　4.建立各責任成本目標預警系統(tǒng),充分發(fā)揮成本指標的預警功能。

　　總之,建立科學嚴謹?shù)某杀竟芾頇C制和成本考核體系,對強化科研經(jīng)費成本管理理念具有重大的意義。

　　(四)引進企業(yè)對固定資產(chǎn)的核算方法,規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理

　　相對于企業(yè)而言,高校的會計理念和核算方法更注重費用性支出,缺乏對資本性支出的足夠重視。高校的固定資產(chǎn)只核算賬面原值,不計提折舊,通過提取修購基金來保證學校固定資產(chǎn)的更新與維護。筆者建議,對科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)應(yīng)引進企業(yè)的核算方法,增設(shè)“累計折舊”總賬科目,按期計提固定資產(chǎn)折舊。固定資產(chǎn)不計提折舊,人為降低了取得相應(yīng)收入的成本,虛增了盈余,不能真正體現(xiàn)會計核算的配比原則。另外,把科研活動中購置固定資產(chǎn)的支出確認為資本性支出,這樣才符合會計核算的權(quán)責發(fā)生制原則,保證科研經(jīng)費核算的準確性。科研儀器設(shè)備購置應(yīng)實行預算、申報、審批、購置、驗收制度,并定期進行資產(chǎn)清查;當科研人員變動以及項目結(jié)題后,科研管理部門要及時進行資產(chǎn)清理,辦理資產(chǎn)變更登記手續(xù)。高校還應(yīng)加強對科研成果的管理和保護,除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外,科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由學校按照《中華人民共和國促進成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學校知識產(chǎn)權(quán)保護管理規(guī)定》執(zhí)行。加強產(chǎn)學研合作,加速科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

　　(五)引進企業(yè)績效考核辦法,建立科研經(jīng)費績效考核制度

　　績效考核也稱成績或成果測評?？冃Э己耸瞧髽I(yè)為了實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營目的,運用特定的標準和指標,采取科學的方法,對承擔生產(chǎn)經(jīng)營過程及結(jié)果的各級管理人員完成指定任務(wù)的工作實績和由此帶來的諸多效果作出價值判斷的過程?？蒲薪?jīng)費的管理應(yīng)引進企業(yè)績效考核辦法,逐步建立科研經(jīng)費績效考核制度,完善科研項目的績效考評機制。根據(jù)科研經(jīng)費管理活動的不同內(nèi)容和方面,通過經(jīng)費計劃、經(jīng)費供應(yīng)、支出管理、經(jīng)費結(jié)算、財經(jīng)秩序和經(jīng)費成果六項指標,對科研項目所取得的社會效益與經(jīng)濟效益進行考核和評價。同時將評價的結(jié)果作為今后申請科研項目經(jīng)費的重要參考依據(jù)。

　　(六)加強科研項目結(jié)余經(jīng)費管理

　　針對目前高?？蒲许椖拷Y(jié)余經(jīng)費存在的結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象,高校應(yīng)根據(jù)學校實際,制定校內(nèi)科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法,明確課題結(jié)賬時間和結(jié)賬經(jīng)費的用途?？蒲许椖拷Y(jié)束或通過驗收后,學校科研管理部門應(yīng)及時通知財務(wù)部門已結(jié)課題的有關(guān)信息,財務(wù)部門配合項目負責人按照有關(guān)規(guī)定認真、及時辦理科研課題結(jié)賬手續(xù)。逾期不辦理的按學校有關(guān)規(guī)定處理。

　　總之,高校科研經(jīng)費管理相比企業(yè)財務(wù)管理有著自身的特點。隨著高等教育管理體制改革的深入,積極引入先進的企業(yè)財務(wù)管理理念,運用合作競爭的科學管理方法,在前期重視科研經(jīng)費的論證決策;在過程中建立起系統(tǒng)、科學的財務(wù)監(jiān)管模式;在后期對科研經(jīng)費的使用效益進行評價和考核,創(chuàng)建科研經(jīng)費科學化管理的新模式已成為高?？蒲许椖抗芾淼陌l(fā)展方向。

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