按照中國(guó)有關(guān)方面權(quán)威人士的說法，《中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》只是以更科學(xué)的態(tài)度解決了美國(guó)西北7個(gè)洲TCK小麥（即小麥黑穗�。┻M(jìn)口限制問題，同時(shí)包括加州在內(nèi)的美國(guó)四州的柑橘品和包括牛肉。豬肉和禽肉在內(nèi)的肉類品種問題。中國(guó)方面至今沒有公布有關(guān)關(guān)稅減讓等方面承諾的任何具體內(nèi)容。因此這里分析加入WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的影響主要還是根據(jù)美國(guó)單方面公布的關(guān)于中國(guó)加入WTO一攬子農(nóng)業(yè)協(xié)定中所涉及的內(nèi)容。

　　在分析影響之前，有必要對(duì)有關(guān)情況予以澄清，首先，美方公布的有關(guān)糧食、油類等產(chǎn)品的進(jìn)口配額其實(shí)只是一種市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，只能說明配額之內(nèi)的進(jìn)口不能采取高關(guān)稅，但具體能否進(jìn)口、進(jìn)口的數(shù)量、品種和價(jià)格等則要完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并取決于商業(yè)談判行為的結(jié)果。以我國(guó)現(xiàn)有的進(jìn)口量來說，目前境外公布的配額并不算低，但這并不表明我國(guó)每年都要進(jìn)口那么多，這要取決于我國(guó)國(guó)內(nèi)的需要。其次，關(guān)于進(jìn)口美國(guó)西北七州TCK小麥的問題。中國(guó)允許從美國(guó)西北七州進(jìn)口小麥并不是增加小麥的進(jìn)口數(shù)量，只是從品種和地區(qū)選擇上有所放開。目前中國(guó)緊缺的小麥品種是硬麥，美國(guó)西北七州小麥的主要品種多是白軟麥，因而美國(guó)西北七州小麥對(duì)中國(guó)并不具備多大品種優(yōu)勢(shì)，即使允許其進(jìn)口也不會(huì)造成很大沖擊。因此《中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》中所涉及的進(jìn)口美國(guó)西北七州TCK小麥的問題，實(shí)質(zhì)上是以更為務(wù)實(shí)的態(tài)度尋求突破，確立中美兩國(guó)共同接受的檢疫標(biāo)準(zhǔn)。再次，關(guān)于包括加州在內(nèi)的美國(guó)四州的柑橘品問題。中國(guó)以前把加州等一些地區(qū)列為疫區(qū)，主要是因?yàn)檫@些地區(qū)有“地中海果蠅”。目前雙方已就建立共同認(rèn)可的檢疫標(biāo)準(zhǔn)、相應(yīng)的技術(shù)檢測(cè)手段達(dá)成共識(shí)。從實(shí)際情況看，隨著市場(chǎng)需求的變化，包括加州在內(nèi)的美國(guó)柑橘已經(jīng)在中國(guó)市場(chǎng)出現(xiàn)。目前由于中國(guó)市場(chǎng)的柑橘供給量已經(jīng)供大于求，價(jià)格相對(duì)較低，即使允許美國(guó)四州柑橘進(jìn)入，從總量上來說也不會(huì)形成很大沖擊。最后，關(guān)于包括牛肉、豬肉和禽肉在內(nèi)的肉類品種問題。此次合作協(xié)議允許此類產(chǎn)品適量、而不是大規(guī)模地進(jìn)入中國(guó)，形成了不僅包括病疫檢查、而且也包括質(zhì)量檢查的肉類檢疫方法，并規(guī)定只允許分割包裝而不是整裝產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)，其銷售范圍也將嚴(yán)格控制在賓館和酒樓范圍之內(nèi)，不上市零售。

　　一、 WTO對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的主要影響分析

　　開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，特別是大幅度削減農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)關(guān)稅，總體上不會(huì)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)構(gòu)成嚴(yán)重沖擊，沖垮中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的可能性很小。首先，中國(guó)20年農(nóng)業(yè)改革取得了相當(dāng)堅(jiān)固的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，可以抵御較強(qiáng)的外來沖擊。例如，目前中國(guó)進(jìn)口小麥僅占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量的3％，即使大幅度增加小麥進(jìn)口，對(duì)國(guó)內(nèi)小麥?zhǔn)袌?chǎng)的沖擊還是相當(dāng)有限的，東北小麥產(chǎn)區(qū)是主要的影響地域；其次，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際保護(hù)率比名義保護(hù)率要低得多，我國(guó)為加入WTO而使名義保護(hù)率下降到與實(shí)際保護(hù)率相近水平，即使中國(guó)加入WTO，也不會(huì)構(gòu)成實(shí)質(zhì)上的沖擊。因此，農(nóng)業(yè)部門大可不必為此而驚慌失措。最后，降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，引入外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，可以刺激國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)部門提高效率和改善服務(wù)質(zhì)量，促使它們?yōu)閲?guó)內(nèi)消費(fèi)者提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品和更高效率的服務(wù)。這樣，又反過來加強(qiáng)了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的安全。

　　中國(guó)對(duì)美國(guó)開放國(guó)內(nèi)鮮果和食品市場(chǎng)，對(duì)于中國(guó)果農(nóng)的沖擊將比對(duì)小麥生產(chǎn)企業(yè)的沖擊更小，對(duì)種植與美國(guó)加州鮮果相同品種或類似品種的果農(nóng)將產(chǎn)生較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，但這種競(jìng)爭(zhēng)局面有助于中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)提高專業(yè)化程度和參與國(guó)際分工。

　　我國(guó)肉類生產(chǎn)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但牛肉生產(chǎn)會(huì)受到?jīng)_擊。我國(guó)是世界上肉類生產(chǎn)大國(guó)，生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)突出。在價(jià)格上，除禽肉和牛肉外，我國(guó)肉類價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯；在市場(chǎng)方面，除港澳地區(qū)外，與我國(guó)相鄰的日本、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，印尼以及中東地區(qū)國(guó)家都有較大的出口市場(chǎng)。所以WTO規(guī)則能為我國(guó)肉類生產(chǎn)發(fā)展和貿(mào)易提供有利條件。不過，美國(guó)等地價(jià)廉物美的牛肉將會(huì)對(duì)我國(guó)牛肉生產(chǎn)形成較大的沖擊。

　　總之，加入WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的影響也是顯而易見的。首先由于我國(guó)人多地少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)較低，農(nóng)業(yè)整體科技水平、物質(zhì)基礎(chǔ)裝備水平也較低，農(nóng)產(chǎn)品品種的更新?lián)Q代和品質(zhì)提高的速度不快，都是短期內(nèi)難以改變的。但作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，同時(shí)又涉及到如此眾多人口的就業(yè)問題，因此加入WTO對(duì)農(nóng)業(yè)的影響又是顯而易見的。其次是國(guó)內(nèi)擬通過糧食出口削減已經(jīng)超過2000萬公斤的倉(cāng)儲(chǔ)看來已不可能。也不利于國(guó)內(nèi)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)期政策。最后從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看，我國(guó)小麥生產(chǎn)在國(guó)家一向以追求產(chǎn)量為目標(biāo)的政策和統(tǒng)一制定價(jià)格的作用下，難以調(diào)整品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)。實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。所以基本上以生產(chǎn)面筋度含量不到30％的軟麥為主。面筋度含量超過35％的硬麥所占比例上不去，至今僅占小麥總產(chǎn)量的20%以下。而進(jìn)口小麥不僅價(jià)格低于國(guó)內(nèi)20％以上，而且都是面筋度含量高的優(yōu)質(zhì)小麥，與市場(chǎng)需求相適應(yīng)。同樣，我國(guó)東北玉米主產(chǎn)區(qū)的玉米含水量高、運(yùn)輸困難也一向是老大難問題�？梢哉J(rèn)為，美國(guó)（包括加、澳及其他歐洲糧食出口大國(guó)）的小麥、玉米確實(shí)有優(yōu)勢(shì)，能夠比較容易地占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，加入WTO將有助于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程，使我國(guó)能在自際大市場(chǎng)里有效地配置各種資源，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。具體表現(xiàn)為：（1）加入WTO，意味著向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自由貿(mào)易制度靠攏，這將有利于加快我國(guó)農(nóng)業(yè)納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道。（2）由于面臨全世界范圍的挑戰(zhàn)，我國(guó)將加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)從粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。（3）有利于創(chuàng)造穩(wěn)定的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。通過利用WTO的多邊談判機(jī)制，為擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口創(chuàng)造有利條件。（4）加入WTO后，意味著我國(guó)真正回到一個(gè)開放的多邊貿(mào)易體系，可以享受100多個(gè)締約國(guó)無條件的多邊最惠國(guó)待遇，從而改變目前我國(guó)出口對(duì)某些國(guó)家市場(chǎng)依賴過大的局面。（5）有利于我國(guó)分享WTO的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信息資料，從而制定符合國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和現(xiàn)實(shí)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。（6）進(jìn)入WTO后，隨著國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇等一系列問題的解決，可以排除許多限制壁壘，進(jìn)一步加快利用外資。引進(jìn)技術(shù)和管理，發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)的步伐。

　　二、迎接加入WTO給農(nóng)業(yè)帶來的挑戰(zhàn)

　　盡管近20年來農(nóng)業(yè)有很大進(jìn)步，但總體來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)仍處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的初期和中期階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、負(fù)保護(hù)的境況還沒有得到真正改變。在這種條件下，我國(guó)農(nóng)業(yè)走向世界，實(shí)現(xiàn)與世界接軌肯定會(huì)遇到很大的挑戰(zhàn)。

　　1.為迎接這個(gè)重大挑戰(zhàn)，根本問題在于農(nóng)業(yè)實(shí)行兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從粗放增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向集約增長(zhǎng)方式。當(dāng)前需處理好一系列關(guān)系和解決好一系列問題。諸如，在體制轉(zhuǎn)軌期間，如何根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系，調(diào)整農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易與世界對(duì)接的過渡期間，如何處理好開放與保護(hù)的關(guān)系，即利用國(guó)外市場(chǎng)開放的機(jī)遇，發(fā)展外向農(nóng)業(yè)，在承擔(dān)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開放、削減關(guān)稅、減少保護(hù)條件下發(fā)展內(nèi)向農(nóng)業(yè)；在增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換期間，如何加速農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和確立新的工農(nóng)關(guān)系，使科學(xué)技術(shù)和工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)作貢獻(xiàn)、減輕環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展，等等。

　　2.根據(jù)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，有步驟地提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，在世界市場(chǎng)交易的農(nóng)產(chǎn)品大體有百余種，大致可歸結(jié)為食品類、飲料類、工業(yè)原料類以及其他幾大類。從競(jìng)爭(zhēng)格局看，谷物、肉類、奶制品等主要是發(fā)達(dá)國(guó)家出口產(chǎn)品。美國(guó)、法國(guó)、加拿大和澳大利亞在世界谷物市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)激烈。肉類和奶制品的競(jìng)爭(zhēng)主要在美國(guó)與歐盟之間。咖啡、可可、茶葉和橡膠等主要是發(fā)展中國(guó)家出口產(chǎn)品。世界咖啡市場(chǎng)上，巴西、哥倫比亞、印度尼西亞、科特迪瓦等國(guó)之間發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)；可可市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主要在科特迪瓦、加納、巴西等國(guó)之間；印度、斯里蘭卡、中國(guó)等國(guó)在世界茶葉市場(chǎng)發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)；在世界橡膠市場(chǎng)上，馬來西亞、印度尼西亞、泰國(guó)等國(guó)之間發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)。食糖、棉花、煙草等是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同出口產(chǎn)品。在世界食糖市場(chǎng)上，古巴、巴西、澳大利亞、法國(guó)等國(guó)之間發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)；世界棉花市場(chǎng)上，美國(guó)、烏茲別克、中國(guó)、巴基斯但等國(guó)家發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)；世界煙革市場(chǎng)上，美國(guó)、巴西、土耳其、津巴布韋、希臘、意大利等國(guó)之間發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)。

　　中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，在一定程度上是靠先天的比較優(yōu)勢(shì)，即你無我有而占領(lǐng)一定的市場(chǎng)份額。名優(yōu)土特稀農(nóng)產(chǎn)品出口即屬這種情況。要取得世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，還需要取得后天的綜合優(yōu)勢(shì)，即你有我優(yōu)和你優(yōu)我新的經(jīng)營(yíng)管理和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。這要靠農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)良品種工程，靠?jī)?chǔ)存、加工、運(yùn)輸?shù)念I(lǐng)先技術(shù)，靠信息、廣告、銷售能力，能向市場(chǎng)和消費(fèi)者推出符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、富有營(yíng)養(yǎng)、適合消費(fèi)者口味的食品或各種健康食品和營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑，并附帶有便捷周全的服務(wù)。目前我國(guó)具有這種綜合優(yōu)勢(shì)的商品還為數(shù)不多。我國(guó)的絲綢、茶葉可算為佼佼者，但還存在許多不盡人意之處，諸如市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以東南亞為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以生絲為主，未能充分顯示優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品完全競(jìng)爭(zhēng)的能力。我國(guó)養(yǎng)豬業(yè)在世界是領(lǐng)先的，飼養(yǎng)頭數(shù)占世界總頭數(shù)的40％左右，而豬肉出口在世界市場(chǎng)上的份額不到7％，主要在于良種化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)都有欠缺，導(dǎo)致在世界市場(chǎng)缺乏應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，有些在國(guó)際上已創(chuàng)出品牌的產(chǎn)品，諸如蘇南地區(qū)的蟹、銀魚、水蜜桃等，由于環(huán)境污染的影響也失去了出口的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　3.提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的著力點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，特別是發(fā)展良種產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我國(guó)情況，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的策略，應(yīng)從農(nóng)業(yè)產(chǎn)后部門向產(chǎn)中和產(chǎn)前部門順序推進(jìn)。（1）對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行初加工和精加工，大大提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與效用，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加生產(chǎn)者的收入，這是許多國(guó)家普遍采用的一種提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的做法。例如糧食經(jīng)過加工，制成各種特色的食品，就可提高使用價(jià)值和價(jià)值，增強(qiáng)它的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，改進(jìn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的收購(gòu)、銷售、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸條件，增加或延長(zhǎng)保鮮、保質(zhì)期，可以滿足遠(yuǎn)距離消費(fèi)者的需求，也可提高競(jìng)爭(zhēng)力。（2）根據(jù)市場(chǎng)的需求信息，農(nóng)業(yè)產(chǎn)中部門，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、種子業(yè)、飼料業(yè)必須在品種上不斷改良和提高，培養(yǎng)新品種，以低投入獲得高產(chǎn)出，取得強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，這是發(fā)達(dá)國(guó)家通常的增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的做法。例如，我國(guó)糧食作物方面，重視畜種科研工作，改良和培育新品種，推廣普及，使品種結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，多產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大米、專用小麥、優(yōu)質(zhì)蛋白玉米，就可提高原來缺少競(jìng)爭(zhēng)力的糧食商品的競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)畜禽品種資源豐富，生豬采用三元雜交，擴(kuò)大瘦肉豬型的飼養(yǎng)，建立大中型肉類加工企業(yè)，就可大大提高豬肉的出口競(jìng)爭(zhēng)力。盡管奶業(yè)發(fā)展滯后，若對(duì)牛奶、水牛奶、山羊奶的生產(chǎn)與加工從改良種畜著手，通過專業(yè)化生產(chǎn)逐步擴(kuò)大規(guī)模到實(shí)行產(chǎn)、加、銷一體化和集團(tuán)化，奶品也可逐步變得有競(jìng)爭(zhēng)力。（3）農(nóng)業(yè)前部門，包括化肥、農(nóng)藥、農(nóng)村水電、農(nóng)用塑料、氣象諸方面的產(chǎn)品和服務(wù)也應(yīng)得到改進(jìn)和完善，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者逐步取得高性能、安全性、高效用的產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者還要有良好、周全、及時(shí)的各種服務(wù)，即取得現(xiàn)代化的生產(chǎn)和服務(wù)條件。這也是世界各國(guó)提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力所不可缺少的重要條件。

　　4.建立一套扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系。長(zhǎng)期以來，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)采取補(bǔ)貼、支持的政策，而我國(guó)則采取農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)家不僅沒有給農(nóng)民以價(jià)格的支持，反而通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格剪刀差，讓農(nóng)業(yè)支撐工業(yè)發(fā)展。專家認(rèn)為，在WTO框架下，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力要提高，上述政策就必須改變，要建立一套對(duì)農(nóng)業(yè)全面支持的政策。據(jù)了解，我國(guó)目前包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食儲(chǔ)備、貧困地區(qū)的扶持、自然災(zāi)害救濟(jì)、生產(chǎn)資料補(bǔ)貼等支農(nóng)資金加起來，每年不到300億元，而在WTO框架下，允許我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年補(bǔ)貼485億元，這其中上調(diào)的空間還有近200億元。以往我們對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼基本表現(xiàn)為投入補(bǔ)貼，主要用來購(gòu)買生產(chǎn)資料。據(jù)專家分析，投入補(bǔ)貼往往是跟農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)格聯(lián)系起來的，又使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格出現(xiàn)扭曲，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的分配效率，并不是一種理想的補(bǔ)貼方式。今后，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方向應(yīng)該集中于農(nóng)產(chǎn)品上，以農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)價(jià)格為手段，全面實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼支持，最終確立以產(chǎn)出補(bǔ)貼為主體的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持方式。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的基礎(chǔ)教育和技術(shù)培訓(xùn)工作。通過科技活動(dòng)，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力。必須增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強(qiáng)以水利建設(shè)為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，以間接減少農(nóng)民用于生產(chǎn)衣產(chǎn)品的成本支出，減緩國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的上升速度。另外，還要加快農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)體制改革，打破行業(yè)部門界限，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與貿(mào)易有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易的一體化管理。我國(guó)目前的管理存在著生產(chǎn)貿(mào)易相互脫節(jié)問題，管生產(chǎn)的不了解市場(chǎng)，管貿(mào)易的又調(diào)控不了生產(chǎn)，在一定程度上制約了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)貿(mào)易一體化管理，將大大提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)的整體實(shí)力。

　　加入WTO對(duì)中國(guó)小麥?zhǔn)袌?chǎng)的影響

　　冬小麥在全國(guó)年麥產(chǎn)量中占8％，我國(guó)在WTO談判中撤銷了美國(guó)七州小麥進(jìn)口禁令，給國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格造成了較大的壓力。長(zhǎng)期以來，由于國(guó)家在小麥?zhǔn)召?gòu)方面的保護(hù)價(jià)政策，并由國(guó)家�？匦←溄�(jīng)營(yíng)，使小麥價(jià)格一直相對(duì)堅(jiān)挺，掩蓋了小麥?zhǔn)袌?chǎng)供大于求的真實(shí)情況。實(shí)際上現(xiàn)在農(nóng)民已經(jīng)開始受到小麥低價(jià)的困擾。恰逢此時(shí)，由于TCK問題而對(duì)美國(guó)七州小麥實(shí)行的、長(zhǎng)達(dá)27年的進(jìn)口禁令又因WTO談判的進(jìn)展而撤銷。中美在WTO談判中承諾可接受低度污染的TCK小麥（每50克小麥TCK孢子少于30000個(gè)）。同時(shí)中方承諾，加入WTO后，小麥的進(jìn)口配額從目前的200萬噸增加到730萬噸，2004年再增加到930萬噸。有人推測(cè)，中國(guó)可能會(huì)增大1999年對(duì)美國(guó)小麥進(jìn)口量。美國(guó)軟紅冬小麥主要用于制作焙制食品及方便面。然而，國(guó)內(nèi)方便面的需求近年來一直停滯不前。中國(guó)有方便面廠3000多家，年生產(chǎn)能力達(dá)300萬噸，但實(shí)際產(chǎn)量只有170萬噸。大多數(shù)中國(guó)人仍認(rèn)為，方便面既不可口，也不能算正餐�？傮w上，小麥供大于求的情況使美國(guó)小麥的優(yōu)勢(shì)被掩蓋了。

　　中國(guó)小麥本身庫(kù)存很大，小麥總體供大于求。但中國(guó)小麥品質(zhì)方面尚不能完全滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。從這個(gè)意義上講，加入WTO，中國(guó)有可能進(jìn)口較多的外國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥。美國(guó)小麥一般不被中國(guó)廠家看成“優(yōu)質(zhì)”小麥。但另一方面，如果加入WTO，國(guó)內(nèi)外小麥價(jià)差，特別是美中小麥價(jià)差若是太大，則進(jìn)口美國(guó)小麥的可能性也比較大。目前，中美兩國(guó)小麥價(jià)差為300元／噸左右。如果小麥征收1％關(guān)稅和13％增值稅，則價(jià)差僅150元／噸。從這個(gè)意義上講，即使加入WTO給我國(guó)小麥?zhǔn)袌?chǎng)增加了新的壓力，這個(gè)壓力也不是太明顯。

　　加入WTO對(duì)我國(guó)大豆及其制品市場(chǎng)的影響

　　中國(guó)加入WTO后，國(guó)內(nèi)有關(guān)大豆及其制品的進(jìn)出口政策將不會(huì)有大的變化，但農(nóng)業(yè)政策可能有所調(diào)整。中國(guó)目前對(duì)大豆和豆粕進(jìn)口并不實(shí)行配額制，對(duì)大豆的出口也沒有補(bǔ)貼。加入WTO后中國(guó)也不可能從配額制和提高關(guān)稅方面對(duì)國(guó)產(chǎn)大豆的價(jià)格實(shí)施保護(hù)，所以有關(guān)大豆及其制品的進(jìn)出口政策不會(huì)有大的變化。

　　目前進(jìn)口大豆及其制品為中國(guó)消費(fèi)的主要來源，國(guó)內(nèi)大豆及豆粕市場(chǎng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴性增加，價(jià)格也隨國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)，因此加入WTO對(duì)中國(guó)大豆價(jià)格影響不會(huì)太大。

　　據(jù)美國(guó)方面公布，加入WTO中國(guó)方面承諾不對(duì)大豆進(jìn)口實(shí)行配額制，不對(duì)大豆出口實(shí)施補(bǔ)貼，大豆和豆粕關(guān)稅下調(diào)到3％－5％以下。有觀點(diǎn)認(rèn)為，加入WTO后外國(guó)大豆長(zhǎng)驅(qū)直入將大大影響國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)。

　　由于美國(guó)大豆單產(chǎn)高。生產(chǎn)成本低，到岸價(jià)格對(duì)中國(guó)大豆很有競(jìng)爭(zhēng)力。加入WTO后國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)將面臨極大壓力，要求農(nóng)業(yè)政策作出一定調(diào)整。

　　加入WTO后，中國(guó)只能通過生產(chǎn)補(bǔ)貼來支持生產(chǎn)，將目前的存量控制變?yōu)榱髁靠刂�，使中�?guó)的農(nóng)業(yè)政策更具效力，大豆在價(jià)格上才更具競(jìng)爭(zhēng)力，最終解決辦法只可能是提高科技水平，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。

　　中國(guó)大豆產(chǎn)量1998年為1，380萬噸，消費(fèi)量為1，662萬噸，1998年大豆進(jìn)口量為350萬噸，豆粕進(jìn)口440萬噸。

　　加入WTO對(duì)中國(guó)玉米市場(chǎng)的影響

　　根據(jù)協(xié)議有關(guān)規(guī)定，我國(guó)加入WTO首先解決以下問題：一是玉米關(guān)稅減讓問題。到2004年將農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅降至17％水平，而且對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅稅率還要低一些，為14.5％。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品算術(shù)平均關(guān)稅稅率為21.2％。具體到玉米這一品種，其關(guān)稅普通稅率分兩檔，分別是：130％和180％；優(yōu)惠稅率分三檔，分別是40％、91.2％和114％；配額內(nèi)關(guān)稅稅率分四檔，分別是0％、1％、9％和35％。雖然玉米作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的農(nóng)產(chǎn)品之一，其關(guān)稅稅率減讓幅度可能要略小一些，但遞減的大趨勢(shì)是必然的。二是玉米進(jìn)口配額問題。我國(guó)對(duì)玉米進(jìn)口實(shí)行TRQS方式管理，其含義是對(duì)配額內(nèi)玉米進(jìn)口實(shí)行低稅率，對(duì)配額外進(jìn)口玉米實(shí)行高稅率。美方提出的條件是從2000年開始，我國(guó)玉米進(jìn)口配額為450萬噸，稅率為1％，且私營(yíng)比例要達(dá)到總配額的25％；到2004年我國(guó)玉米進(jìn)口配額為720萬噸，稅率為1％，且私營(yíng)比例要達(dá)到總配額的40％。三是玉米出口補(bǔ)貼問題。根據(jù)協(xié)議要求，中美雙方都承諾不再對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供任何出口補(bǔ)貼，由此中國(guó)玉米出口也將面臨著前所未有的困境。

　　加入WTO后我國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)面臨著諸多實(shí)際問題，無論是生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域，還是消費(fèi)領(lǐng)域，都不得不面臨空前的挑戰(zhàn)。

　　對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域所產(chǎn)生的負(fù)面影響主要體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)上。由于國(guó)外玉米的涌入，勢(shì)必給國(guó)內(nèi)玉米生產(chǎn)帶來一定沖擊，而且隨著時(shí)間的推移，國(guó)內(nèi)、國(guó)際玉米市場(chǎng)接軌的問題遲早會(huì)提到議事日程上來。目前我國(guó)的玉米保護(hù)價(jià)格已經(jīng)連續(xù)三年下調(diào)，但是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)玉米價(jià)格與美國(guó)玉米價(jià)格相比依然存在較大的劣勢(shì)。就目前來講，美國(guó)玉米保護(hù)價(jià)格為1.89美元／蒲式耳，而近來其市場(chǎng)價(jià)格則一直保持在2.2美元／蒲式耳左右，市場(chǎng)價(jià)格高于保護(hù)價(jià)格16％左右。反觀我國(guó)，玉米實(shí)際保護(hù)價(jià)格（以東北為例，水分14.5％，二等品）大約為990元／噸，而相同標(biāo)準(zhǔn)的玉米市場(chǎng)價(jià)格約為1030元／噸左右，市場(chǎng)價(jià)格僅高于保護(hù)價(jià)格4％左右。而保護(hù)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格差價(jià)的實(shí)際受益情況在美國(guó)和中國(guó)卻有著質(zhì)的不同，在美國(guó)，這一差價(jià)的大部分收益歸農(nóng)民自己所有，小部分歸流通商所有；而中國(guó)則全由流通商所有。國(guó)際、國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格保護(hù)的比較優(yōu)勢(shì)可略見一斑。

　　加入WTO后，流通領(lǐng)域首當(dāng)其沖的便是現(xiàn)有玉米流通格局。眾所周知，我國(guó)長(zhǎng)期以來形成了玉米“北糧南運(yùn)”的流通格局，北方有東北及華北兩大玉米產(chǎn)區(qū)，南方則形成了以沿海省區(qū)為重點(diǎn)的飼料用糧基地。而加入世界貿(mào)易組織后，現(xiàn)有的玉米流通格局將逐漸被“南進(jìn)北出”為特征的國(guó)際玉米流通大循環(huán)所替代。即北方玉米產(chǎn)區(qū)，特別是東北玉米產(chǎn)區(qū)在兼顧內(nèi)貿(mào)的同時(shí)，主要是發(fā)展玉米外向型經(jīng)濟(jì)，以日本、韓國(guó)、馬來西亞、朝鮮等亞洲國(guó)家為主要出口目標(biāo)；而南方沿海各省區(qū)則可充分利用國(guó)際市場(chǎng)的有利價(jià)格進(jìn)行合理的玉米吞吐。在這種格局的演變過程中，陣痛最大的大概要數(shù)東北玉米產(chǎn)區(qū)了。因?yàn)闊o論是從玉米內(nèi)貿(mào)角度講，還是從外貿(mào)角度講，東北玉米產(chǎn)區(qū)都面臨著美國(guó)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)。

　　加入WTO的初期階段，受國(guó)際及國(guó)內(nèi)玉米供大于求格局的暫時(shí)影響，我國(guó)玉米消費(fèi)量會(huì)受價(jià)格的刺激有增長(zhǎng)的趨勢(shì)；但同時(shí)，又由于加入WTO后，國(guó)內(nèi)肉類市場(chǎng)一定程度的開放會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)玉米的需求產(chǎn)生負(fù)面影響。根據(jù)農(nóng)業(yè)協(xié)議有關(guān)要求，肉類進(jìn)口關(guān)稅要大幅度降低，牛肉從目前的45％降至2004年的12％，豬肉從目前的20％降至2004年的12％，家禽肉從目前的20％降至2004年的10％。而且從2000年開始，進(jìn)口肉類放寬了目前只能在餐館、賓館消費(fèi)的限制，可以直接面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。而這意味著國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)將面臨巨大挑戰(zhàn)，其結(jié)果極可能導(dǎo)致國(guó)內(nèi)飼養(yǎng)業(yè)的暫時(shí)滑坡，從而對(duì)國(guó)內(nèi)王米的需求起到一定的抑制作用。

　　當(dāng)然，加入WTO也使我國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)面臨著一定的機(jī)遇。一是對(duì)我國(guó)玉米種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整比較有利。據(jù)糧油外貿(mào)有關(guān)專家介紹，同樣等級(jí)的玉米，從美國(guó)進(jìn)口過來，其價(jià)格高出國(guó)產(chǎn)玉米5美元／噸（約合人民幣40元／噸－50元／噸）是正常的，原因在于其營(yíng)養(yǎng)含量、外觀色澤等諸項(xiàng)指標(biāo)均在國(guó)產(chǎn)玉米之上。而且，目前在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，玉米正向?qū)Ｓ眯�、高附加值型方向發(fā)展，如高賴安酸、高油、高色安酸等玉米品種的開發(fā)在美國(guó)已漸成氣候。加入WIO后，通過市場(chǎng)這支看不見的手必然會(huì)使玉米品種結(jié)構(gòu)矛盾突出的現(xiàn)狀有所改觀。二是對(duì)我國(guó)玉米的混合型經(jīng)濟(jì)（內(nèi)、外向型經(jīng)濟(jì)），尤其是對(duì)東北地區(qū)玉米外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有神益。以往，我國(guó)玉米出口可以說是相對(duì)被動(dòng)的，僅僅作為一種調(diào)控手段來平衡國(guó)內(nèi)供需。加入WTO后，為形勢(shì)所迫，我國(guó)需重新審視和思考玉米產(chǎn)業(yè)對(duì)策。東北玉米的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)無疑是我國(guó)玉米流通新戰(zhàn)略適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易新秩序的一個(gè)明智的選擇，同時(shí)，隨著玉米品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整和成功的運(yùn)作，極可能給東北玉米主產(chǎn)區(qū)帶來令人驚喜的變化。三是有利于我國(guó)建立一個(gè)全新的集農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制和國(guó)儲(chǔ)糧參與國(guó)際市場(chǎng)吞吐機(jī)制于一體的玉米產(chǎn)銷政策體系。由于國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的撞擊所帶來的相互影響、相互作用，必然會(huì)給我國(guó)現(xiàn)行玉米一系列的產(chǎn)銷政策帶來新的問題，而面對(duì)這些新問題，客觀上就要求必須有一整套與之相適應(yīng)的政策措施，而這些政策措施決不只是臨時(shí)性的，既要有相對(duì)的穩(wěn)定性，又要符合國(guó)際慣例。

　　WTO有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則

　　WTO農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則由13個(gè)部分、21條、5個(gè)附錄組成，分別處理市場(chǎng)準(zhǔn)入。國(guó)內(nèi)支持和出口競(jìng)爭(zhēng)問題。井主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　第一方面：將非關(guān)稅措施關(guān)稅化，即計(jì)算出擬取消的非關(guān)稅措施的關(guān)稅等量，將這些關(guān)稅等量加到已有固定關(guān)稅上。非關(guān)稅措施關(guān)稅化后的關(guān)稅稅率不得隨意提高。該項(xiàng)規(guī)則不適用于國(guó)際收支困難的發(fā)展中國(guó)家。按照GATT規(guī)則，盡管發(fā)展中國(guó)家有義務(wù)約束它們的關(guān)稅水平，但允許它們?cè)趪?guó)際收支惡化時(shí)采取這類限制措施。

　　第二方面：相互減讓約束關(guān)稅，即各締約方承諾按照一定比例對(duì)約束關(guān)稅進(jìn)行相互減讓。發(fā)達(dá)國(guó)家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家承諾平均削減關(guān)稅36％，且每一產(chǎn)品的關(guān)稅至少削減15％，在6年內(nèi)完成；發(fā)展中國(guó)家平均削減24％，且每一產(chǎn)品的關(guān)稅至少削減10％，在10年內(nèi)完成；最不發(fā)達(dá)國(guó)家沒有削減關(guān)稅的義務(wù)，但有關(guān)稅上限約束。工業(yè)化國(guó)家以1986年－1988年平均水平為基期，在6年內(nèi)將平均關(guān)稅水平削減36％。到2000年，實(shí)行關(guān)稅化的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)至少有5％由進(jìn)口來滿足，其中，要求延緩關(guān)稅化的國(guó)家可以有6年的期限來實(shí)施（發(fā)展中國(guó)家為10年），條件是進(jìn)口低于1986年- 1988年基期內(nèi)國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的3％。沒有出口補(bǔ)貼和實(shí)施限制產(chǎn)量措施。在這種情況下，最低的市場(chǎng)準(zhǔn)人要求到2000年將增加到8％。此外，根據(jù)最低市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)的承諾，各締約方必須進(jìn)口小部分限制最嚴(yán)格的產(chǎn)品，如肉類、奶制品、新鮮水果和蔬菜等。

　　第三方面：削減補(bǔ)貼，即減少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼，主要是削減對(duì)小麥、谷物、肉類、奶制品和糖的補(bǔ)貼。在逐個(gè)商品基礎(chǔ)上，發(fā)達(dá)國(guó)家在6年內(nèi)按照價(jià)值計(jì)算削減出口補(bǔ)貼36％，接受補(bǔ)貼的出口量從1986年－1988年基期平均水平下降21％。發(fā)展中國(guó)家在10年內(nèi)分別削減24％和14％。

　　發(fā)展中國(guó)家一般有10年過渡期實(shí)施它們的削減關(guān)稅和補(bǔ)貼計(jì)劃。同時(shí)，如果本國(guó)傳統(tǒng)飲食中作為基本主食的產(chǎn)品到2005年至少有4％的消費(fèi)由進(jìn)口來滿足，且補(bǔ)貼總量不超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的10％，則可以免除這些基本主食產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅化的要求。

　　中國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上的必要調(diào)整

　　雖然中方目前仍沒有公布在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓方面的最后文本，中美農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議只是解決了對(duì)美國(guó)一些產(chǎn)品的進(jìn)口限制問題，但有一點(diǎn)是肯定的，中國(guó)的農(nóng)業(yè)需要保護(hù)，同時(shí)又需要對(duì)外開放，這樣逐步削減關(guān)稅是必然的，因此美方公布的結(jié)果是否是中方的最后承諾這里不去判斷，只把我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)關(guān)稅政策和美方公布的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品方面的內(nèi)容整理出來。

　　中國(guó)對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)采取高關(guān)稅、高補(bǔ)貼政策。以美國(guó)關(guān)注的小麥為例，進(jìn)口小麥的普通關(guān)稅高達(dá)180％，另外加上17％的增值稅；最優(yōu)惠進(jìn)口關(guān)稅為141％，另外加上17％的進(jìn)口增值稅；有進(jìn)口配額的小麥關(guān)稅為1％，另外加上17％的增值稅。1999年春中國(guó)為加入WTO，在與美國(guó)談判中作出了最大限度的讓步。中國(guó)承諾加入WTO后，5年內(nèi)（即2004年前）農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅下降到17％，其中，受美國(guó)方面關(guān)注的小麥等農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅更下降到14.5％。

　　中方為了加入世貿(mào)組織在這次雙邊談判中所作出的主要讓步：中國(guó)同意大幅度增加最低關(guān)稅限額（TRQ1％－3％）的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量，并且應(yīng)美國(guó)的要求減少國(guó)家外貿(mào)壟斷進(jìn)口所占的比例。到2006年，大豆從現(xiàn)在的170萬噸增加到330萬噸，增加幅度為94％，其中私營(yíng)部門應(yīng)該達(dá)到90％；小麥從200萬噸增加到930萬噸，為現(xiàn)在的4.65倍，私營(yíng)部門最初應(yīng)有10％；玉米從25萬噸增加到720萬噸，為現(xiàn)在的28.8倍，私營(yíng)部門應(yīng)該達(dá)到40％，棉花要從現(xiàn)在的20萬噸增加到89.4萬噸，為現(xiàn)在的4.47倍，私營(yíng)部門應(yīng)該達(dá)到67％……。

　　此外，中國(guó)承諾取消出口補(bǔ)貼，特別是取消對(duì)美國(guó)不利的玉米。棉花和大米等農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼。而且到2004年前，中國(guó)除了在總體上把農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅降低到17％以下，還應(yīng)進(jìn)一步對(duì)美國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品降低到14.5％的平均關(guān)稅。其中大豆僅3％；肉類和水果10％－12％；乳制品12％－19％；紅酒20％……。