加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、改善農(nóng)民生活條件、促進(jìn)農(nóng)民增收以及增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力和后勁，都具有極為重要的意義。同時(shí)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品（或準(zhǔn)公共產(chǎn)品）屬性決定了財(cái)政投入及相關(guān)政策的實(shí)施在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中扮演著重要角色，政府理應(yīng)成為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的主體。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和更新改造的投入總體偏少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱已經(jīng)成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要瓶頸，而改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)僅靠政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，如何拓寬農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的來(lái)源渠道，研究財(cái)政投融資問題，具有十分重要的意義。

　　一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投融資概覽

　　基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，是其經(jīng)濟(jì)是否可以長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供的公共服務(wù)設(shè)施的總稱。它們是農(nóng)業(yè)中各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，應(yīng)該與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)。建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施往往需較長(zhǎng)時(shí)間和巨額投資。對(duì)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，特別是農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目和基地建設(shè)，更需優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，以使項(xiàng)目建成后盡快發(fā)揮效益。

　　財(cái)政投融資是財(cái)政與金融、行政性與市場(chǎng)性、宏觀與微觀、直接管理與間接管理、看得見的手與看不見的手、有償與無(wú)償?shù)那擅罱Y(jié)合體。它是一種客觀現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。它是指政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策目標(biāo)，通過(guò)國(guó)家信用方式把各種閑散資金，特別是民間的閑散資金集中起來(lái)，統(tǒng)一由財(cái)政部門掌握管理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，在不以盈利為直接目的的前提下，采用直接或間接貸款方式，支持企業(yè)或事業(yè)單位發(fā)展生產(chǎn)和事業(yè)的一種資金活動(dòng)。

　　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品（或準(zhǔn)公共產(chǎn)品）屬性決定了財(cái)政投入及相關(guān)政策的實(shí)施在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中扮演著重要角色，政府理應(yīng)成為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的主體。[2]但是朱志剛依據(jù)財(cái)政基建與支農(nóng)支出占財(cái)政總支出份額、財(cái)政基建與支農(nóng)支出占GDP份額以及財(cái)政總支出占GDP份額這些指標(biāo)分析了我國(guó)財(cái)政基建與支農(nóng)支出規(guī)模問題，認(rèn)為國(guó)家財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重遠(yuǎn)高于財(cái)政基建與支農(nóng)支出占基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)增加值的比重，這表明國(guó)家對(duì)基建與農(nóng)業(yè)部門的投融資不足。因此研究農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投融資，拓寬農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的來(lái)源渠道，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸狀態(tài)迫在眉睫。

　　二、我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入現(xiàn)狀

　　近年來(lái)，中央和地方政府都在不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資支持力度，但是隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷上升，需求結(jié)構(gòu)不斷變化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供給問題日益嚴(yán)重。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入渠道主要是財(cái)、信貸和自籌資金。然而由于種種原因，以上幾種渠道都投入乏力，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的需求。

　�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀

　　從宏觀角度看，據(jù)2010年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2000年到2009年間，農(nóng)業(yè)社會(huì)固定資產(chǎn)投資的總額在不斷增加，由2000年的6695.5億元增加到2009年的30678.4億元，同時(shí)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也在穩(wěn)步提升，從2000年的6.75%提升到2009年的9.01%，但是其占社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重卻在逐年下降，從2000年的20.34%下降到2009年的13.66%。由此可見，雖然我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的絕對(duì)額在不斷增長(zhǎng)，但是我國(guó)財(cái)政工作的著力點(diǎn)仍在城市，財(cái)政資源配置向城市傾斜，對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入額偏低，而2000年到2009年這與我國(guó)農(nóng)業(yè)的重要地位和發(fā)展要求是極不相稱的。

　�。ǘ�）財(cái)政支農(nóng)情況

　　財(cái)政支農(nóng)情況反映了我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入狀況。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，2000年以來(lái)，伴隨著第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，并成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)雖有所下降，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值仍在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總的10%以上，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)仍應(yīng)足夠重視。但是，由2007年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)分析得出，2000年到2006

　　年間財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重平均為7.78%，最高也僅為9.67%。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出占財(cái)政支農(nóng)支出的比例從2000年的33.65%下降到2006年15.89%。結(jié)合起來(lái)，財(cái)政農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出占財(cái)政總支出的比重更是微乎其微。這不僅與我國(guó)的農(nóng)業(yè)的重要地位不相稱，更與我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱落后、老化陳舊，急需改善的需求不相符。

　�。ㄈ�）固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源構(gòu)成狀況

　　從資金來(lái)源上看，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金的投入占固定資產(chǎn)總投資的比重在下降，2002年最高，為14.24%，此后驟減并維持在3%～5%。國(guó)內(nèi)貸款的比重也逐漸減少，由原來(lái)的26%下降并維持在15%左右。自籌資金的絕對(duì)份額沒有明顯變化，并在整體上仍呈上升趨勢(shì)，2003年以來(lái)基本保持在60%左右。農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要成分，其占固定資產(chǎn)總投資的比重本來(lái)就少，在當(dāng)前固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源主要靠地方的自籌資金的情況下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，如何自籌資金以滿足農(nóng)業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的需求？經(jīng)濟(jì)發(fā)展不到位，若僅靠農(nóng)業(yè)自籌資金來(lái)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)地方來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。

　　由以上分析得出，在我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出比重不足且資金來(lái)源單一，而農(nóng)業(yè)發(fā)展急需農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施加快更新改造的情況下，如何擴(kuò)寬資金來(lái)源渠道，籌集更多的資金使農(nóng)業(yè)獲得更好更快的發(fā)展十分重要。結(jié)合第一部分中對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投融資的概覽，了解到財(cái)政投融資對(duì)這種公共產(chǎn)品屬性極強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具有不可替代作用。因此，利用財(cái)政投融資，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)疑是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

　　三、加快我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投融資建設(shè)

　　加快我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投融資建設(shè)，利用財(cái)政資金與金融資金相結(jié)合的方式，建立財(cái)政投融資機(jī)制，同時(shí)采取積極的政策措施，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，可從以下幾個(gè)方面做出努力。

　　（一）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，完善財(cái)政投融資框架

　　就農(nóng)村投資而言，基礎(chǔ)性投入是純粹的公共性投資，主要是對(duì)農(nóng)村發(fā)展融資的引導(dǎo)、探索和促進(jìn)，是財(cái)政投入的范疇，資金性質(zhì)也是無(wú)償?shù)�。開發(fā)性投入主要是針對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)體系的不足，其投入要么風(fēng)險(xiǎn)巨大，要么回報(bào)較低，這種具有一定商業(yè)化屬性的投資，必須依靠條件優(yōu)惠、成本不高但有明確政策指向的政策性金融。財(cái)政支農(nóng)和政策性金融的最終目的是促進(jìn)農(nóng)村投融資活動(dòng)進(jìn)入正常的市場(chǎng)領(lǐng)域，并能夠有效的利用商業(yè)化金融，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村投融資體系一般性與特殊性的統(tǒng)一。

　�。ǘ�）改變政府職能，引導(dǎo)社會(huì)資金

　　從中長(zhǎng)期來(lái)看，政府資金的先期投入，更多的是為后續(xù)的私人投資創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，同時(shí)起到引導(dǎo)和示范的效應(yīng)。政府要積極轉(zhuǎn)變職能范圍，為社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)做好制度保障，創(chuàng)造制度環(huán)境，，由直接投資變?yōu)橐龑?dǎo)資金投資，使社會(huì)資金更好更廣泛投入農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)、潛在市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)以及科技優(yōu)勢(shì)迅速突顯出來(lái)。我國(guó)應(yīng)該積極采取各種優(yōu)惠政策和扶持方式，將我國(guó)巨大的民間資金吸引到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來(lái)。

　�。ㄈ�）提高財(cái)政投融資資金使用效果

　　這就要求首先要保證資金的到位效率，一要從源頭上保障資金的到位，強(qiáng)化各級(jí)預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力，二要減少財(cái)政資金中間撥付環(huán)節(jié)，提高財(cái)政資金的到位率。其次要保證資金的使用效益，既要保證資金的使用率，又要保證經(jīng)濟(jì)效益，做好監(jiān)督管理，以保證農(nóng)村財(cái)政投融資最終的實(shí)施效果。

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