摘要：長期以來，關(guān)于政府財政與科技、教育之間的關(guān)系，在我國財政經(jīng)濟理論的研究中有失偏頗，二者之間的辯證關(guān)系沒有廓清。本文從政府財政的角度來分析研究政府財政與科技、教育之間的相互關(guān)系，進而探討振興政府財政的可行途徑。

　　關(guān)鍵詞：科技發(fā)展環(huán)境；科教興國；政府財政；科技教育

　　長期以來，關(guān)于政府財政與科技、教育之間的關(guān)系，在我國財政經(jīng)濟理論的研究中有失偏頗，二者之間的辯證關(guān)系沒有廓清。本文從政府財政的角度來分析研究政府財政與科技、教育之間的相互關(guān)系，進而探討振興政府財政的可行途徑。

　　一、政府財政：科技、教育的主要“經(jīng)濟基礎(chǔ)”

　　在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，強有力的人力、物力和財力保障是現(xiàn)代科技、教育發(fā)展的重要前提。如何解決科技、教育發(fā)展所需的物質(zhì)條件，換言之，是否應(yīng)該由政府來承擔(dān)促進科技進步和發(fā)展教育所需資源的供給責(zé)任，這決定于科技、教育事業(yè)活動的社會經(jīng)濟屬性。從公共財政原理上講，由于科技、教育具有明顯的公共物品的特征，因而科技、教育事業(yè)活動的所需投人不可能完全由市場來有效提供，即無法通過市場來完全有效解決發(fā)展科技和教育所需的物質(zhì)基礎(chǔ)問題。因此，政府從財力和財政稅收政策上給予支持，是科技、教育事業(yè)順利發(fā)展的主要經(jīng)濟基礎(chǔ)。

　　從科學(xué)技術(shù)進步的角度來看，據(jù)有關(guān)專家估計，自70年代以來，世界各國特別是西方發(fā)達國家勞動生產(chǎn)率的提高至少有2/3是由于廣泛采用了新的科技成果的結(jié)果。這一數(shù)字清楚地表明，一方面，在宏觀上，科技對于經(jīng)濟增長有巨大作用；另一方面，在微觀領(lǐng)域，科技能夠給投資于科技的各微觀主體帶來巨額的利益。這似乎已經(jīng)表明，市場能夠有效地解決科學(xué)技術(shù)進步問題。然而進一步地分析卻不難發(fā)現(xiàn)，雖然私人部門在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展中扮演著十分重要的角色，但政府仍然是推動一個國家科學(xué)技術(shù)進步的決定性因素。

　　第一，雖然科學(xué)技術(shù)可以迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，創(chuàng)造巨額的物質(zhì)財富，但現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的開發(fā)與研究是一個高度復(fù)雜的群體活動，在科技發(fā)展中的許多領(lǐng)域，私人部門往往不愿意參與或缺乏足夠的投資積極性，從而需要政府財政扮演主要“角色”。這突出表現(xiàn)在：其一，在基礎(chǔ)科學(xué)研究方面，由于基礎(chǔ)科學(xué)是應(yīng)用科學(xué)研究的基礎(chǔ)，沒有扎實的基礎(chǔ)科學(xué)作為前提，應(yīng)用科學(xué)研究就難以為繼。因而基礎(chǔ)科學(xué)研究是一國科技發(fā)展的“基石”。但基礎(chǔ)科學(xué)研究成果無法直接轉(zhuǎn)化為商品，可以說是一項很難產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益的工作。因而其發(fā)展所需人力物力和財力只能由政府財政來提供。其二，對于社會經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義的應(yīng)用科研項目，其往往是建立在多學(xué)科交叉的基礎(chǔ)之上，需要很多人的合作。不但其開發(fā)周期長，需要巨額的投資，而且投資風(fēng)險較大。私人部門往往因考慮投資回報率和投資風(fēng)險而不愿意涉足于此，因此，對于這類科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，如果缺乏政府在財政與政策上的有力支持，私人部門雖有一定的積極性，也難于保證能有足夠的投人。

　　第二，科學(xué)技術(shù)是一項智力活動成果，不僅其本身具有明顯的公共物品特性，而且科技進步對公共物品和半公共物品的需求也將大大增加，如為科學(xué)技術(shù)發(fā)展提供法律和制度保障就成為了當(dāng)代政府的一項重要職責(zé)。之所以如此，不僅是因為科學(xué)技術(shù)具有很強的外溢效應(yīng)，科學(xué)技術(shù)進步所帶來的收益與其成本往往難于直接對稱起來；而且，從產(chǎn)權(quán)角度上講，科學(xué)技術(shù)成果的產(chǎn)權(quán)很容易受到侵犯。如果某個人通過學(xué)習(xí)或其它途徑獲得了同樣的知識，他也同樣會得到一樣的技術(shù)和生產(chǎn)出同樣的產(chǎn)品。發(fā)展科技事業(yè)是一項系統(tǒng)工程，良好的外部環(huán)境是其中的一個重要組成部分。很顯然，優(yōu)化這一外部環(huán)境的所需資金，只能由政府財政來解決。因此，無論是從提高科學(xué)研究工作效率，還是從保護科技成果的產(chǎn)權(quán)方面來看，政府財政也是一國科技發(fā)展的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)。

　　從教育發(fā)展的角度來看，政府財政更是教育發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。這是因為，現(xiàn)有的理論研究已經(jīng)證明，一方面，雖然教育不是純粹的公共物品，但卻具有極大的溢出效應(yīng)，從而離不開政府財政的投資；另一方面，政府對教育這種“人力資本”的支出進行資助有利于改善社會公平。

　　不僅如此，從現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展角度來看，政府財政作為教育發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，除了改善公平和解決其外部效應(yīng)外，還主要表現(xiàn)為在人類社會發(fā)展到今天，接受教育已經(jīng)成為一種基本的社會公共需要。因為，第一，現(xiàn)代社會已經(jīng)開始進人知識經(jīng)濟時代，知識的掌握和創(chuàng)新是未來社會發(fā)展的決定性力量。因而國民素質(zhì)在一個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展中作用更為重要。這就是說，在現(xiàn)代社會經(jīng)濟生活中，教育所提供的利益雖然可以內(nèi)生化和私人化，但相對于社會經(jīng)濟發(fā)展來說，教育已不再簡單地表現(xiàn)為一種個人需要，已經(jīng)成為了與人類社會的發(fā)展與進步緊密聯(lián)系在一起的必需的一種基本公共需要。從而使得為教育發(fā)展提供資金成為了政府財政的一項基本職責(zé)。第二，更進一步講，從科技進步與教育之間的關(guān)系方面來看，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是通過科學(xué)研究來實現(xiàn)的；而科學(xué)研究是一種智力活動，它是以掌握現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)成果為前提條件的，掌握現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)成果的最為有效的方法就是教育。這就是說，科技與教育是相互依存、相輔相存的。一個國家科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，必須有一個現(xiàn)代化的教育體系；一個現(xiàn)代化的教育體系必將帶來其科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。毫無疑問，科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化和高度發(fā)達的教育體系，是一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化進程的必備條件和其是否進人知識經(jīng)濟社會的基本衡量標(biāo)志。因此，政府財政為教育發(fā)展提供資金支持也是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

　　二、科技、教育：現(xiàn)代社會政府財政的主要依托

　　政府財政發(fā)展史已經(jīng)證明，政府財政總是根植于相應(yīng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)的。在不同的經(jīng)濟發(fā)展水平下，政府財政的經(jīng)濟基礎(chǔ)，乃至財政制度安排和財政收支結(jié)構(gòu)都是不同的。人類社會的發(fā)展，總體上已經(jīng)先后完成了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，目前正向知識經(jīng)濟時代發(fā)展。與此相適應(yīng)，政府財政的經(jīng)濟基礎(chǔ)也隨著社會經(jīng)濟發(fā)展模式的演變而變化。

　　1、科技、教育將成為現(xiàn)代政府財政的主要依托是人類社會經(jīng)濟發(fā)展到今天的必然結(jié)果

　　自70年代以來，科技進步日漸成為經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”開始變成現(xiàn)實。今天的世界，知識經(jīng)濟撲面而來，人類社會正經(jīng)歷著自農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明以來的第三次巨大轉(zhuǎn)型。

　　世界的競爭已經(jīng)成為以經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以科技特別是高科技為先導(dǎo)的綜合國力的競爭。因此，調(diào)整政府財政經(jīng)濟發(fā)展思路，將振興政府財政的思路建立在發(fā)展科技與教育的基礎(chǔ)之上，是社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的客觀要求。

　　因為，這種從后工業(yè)社會逐步發(fā)展起來的知識經(jīng)濟，是一種明顯區(qū)別于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟的新型經(jīng)濟，這種區(qū)別突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)支柱的變化方面。與以農(nóng)業(yè)或工業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟或工業(yè)經(jīng)濟不同，知識經(jīng)濟是以智力資源的占有、配置，以科學(xué)技術(shù)為主的知識的生產(chǎn)、分配和使用（消費）的經(jīng)濟。其基本特征是其資源配置以智力資源、無形資產(chǎn)為第一要素；其生產(chǎn)是以將高科技作為其資源依托的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱；其消費是以高技術(shù)產(chǎn)品和通過信息產(chǎn)生的新知識為主�，F(xiàn)代經(jīng)濟的這一發(fā)展趨勢的財政意義在于：從財政收人方面來看，現(xiàn)代科學(xué)與技術(shù)的融合必將催生高新技術(shù)與高新產(chǎn)品，這些高新技術(shù)和高新產(chǎn)品又會構(gòu)筑“新型行業(yè)”和“支柱產(chǎn)業(yè)”，從而創(chuàng)造出新的經(jīng)濟增長點和提供充足的財源。因而，建立起強大的系統(tǒng)化、高新化、高效化的科學(xué)研究體系，以保持科學(xué)技術(shù)的強有力的發(fā)展趨勢，是實現(xiàn)現(xiàn)代政府財政良性循環(huán)的必然選擇。從財政支出方面來看，以科學(xué)技術(shù)為核心的現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展必須要有充足的人力資源和良好的科技發(fā)展環(huán)境。由于人力資源和良好的科技發(fā)展環(huán)境的獲得，是以加大對人的知識化投資，加快對人的知識化和以管理制度為主的科學(xué)研究環(huán)境建設(shè)為前提的。因此，發(fā)展多結(jié)構(gòu)、多層次、多形式、多方面、多階段和多功能的教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)出一大批高度專業(yè)化的人才和管理有方的管理者，營造出一個科技發(fā)展所需的良好環(huán)境，就是現(xiàn)代政府財政以科技、教育為主要依托的重要表現(xiàn)。這就如同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟社會的政府財政是建立在農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)之上一樣，現(xiàn)代政府財政也必然是以科學(xué)技術(shù)和教育作為其主要依托。

　　2、將科技、教育作為政府財政的主要依托已為我國正反兩方面的發(fā)展經(jīng)驗的證明

　　我國正反兩方面的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)證明，科學(xué)技術(shù)和教育是現(xiàn)代社會發(fā)展經(jīng)濟和健全政府財政的主要依托。

　　改革開放以前，在我國由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變過程中，雖然我國的科技、教育已經(jīng)取得了長足的進步，但從總體上看，我國的經(jīng)濟建設(shè)和其它發(fā)展中國家一樣，走的仍然是一種建立在對自然資源的大量消耗甚至濫用的基礎(chǔ)之上的工業(yè)化發(fā)展道路，而不是以科學(xué)技術(shù)和教育為基礎(chǔ)來實現(xiàn)財政經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的。在文化大革命時期，還出現(xiàn)了輕視知識、排斥科技的嚴(yán)重破壞科技教育的現(xiàn)象。從而使我國的經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)既沒有考慮到社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要；也沒有根據(jù)世界經(jīng)濟發(fā)展的總體形勢，加大以人力資源的開發(fā)與投資為中心的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度和實行經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。其結(jié)果是我國的工業(yè)化程度雖然在不斷提高，但經(jīng)濟運行中的科技含量并不高，與世界經(jīng)濟特別是先進國家的經(jīng)濟發(fā)展之間的差距很大，從而使我國政府財政的經(jīng)濟基礎(chǔ)相對比較脆弱。

　　改革開放以來，我國不僅十分重視發(fā)展科技、教育，而且通過大量引進先進技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。這不僅為我國經(jīng)濟發(fā)展增強了后勁，也為財政收人的持續(xù)增長創(chuàng)造了條件。目前我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)占工業(yè)總產(chǎn)值的巧%，新產(chǎn)品稅利已占工業(yè)稅利的10%.1994年以來，我國財政每年新增財政收人在1000億元以上，其中新興產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品開發(fā)所提供的稅收占較大比重。

　　上述分析已經(jīng)表明，從我國經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗看，科學(xué)技術(shù)和教育的發(fā)展對于政府財政來說具有重大意義。我國在世紀(jì)交替時期要完成由尚未完全工業(yè)化的經(jīng)濟向知識經(jīng)濟過渡的任務(wù)，使政府財政擺脫目前的困境局面，其基本途徑就只能是發(fā)展科技、教育事業(yè)。

　　總之，我國財政經(jīng)濟的持續(xù)增長，離不開科技、教育事業(yè)的發(fā)展；科技、教育事業(yè)的發(fā)展，又離不開政府財力和財政稅收政策的支持。政府財政與科技教育之間存在著相輔相成、相互促進的關(guān)系。

　　三、發(fā)展科技、教育事業(yè)，振興政府財政

　　當(dāng)前，我國雖然已經(jīng)明確提出了科教興國的發(fā)展戰(zhàn)略，但從實際情況來看，我國的科技、教育發(fā)展水平總體上還不高，與世界先進水平之間還存在明顯的差距。如據(jù)原電子工業(yè)部估計，在代表一個國家科技發(fā)展水平之一的電子技術(shù)和信息高速公路的建設(shè)方面，我國的集成電路的水平與世界水平相差15年，信息高速公路的建設(shè)還處于起步階段；我國技術(shù)出口在對外貿(mào)易中所占比重很低；在勞動力素質(zhì)和科技及受教育水平上，目前，我國接受高等教育的人數(shù)占該年齡組的比重，現(xiàn)階段約3%，而發(fā)達國家這一比重高出我國10—20倍，美國達到80%，印度等發(fā)展中國家也達到了30%，目前我國每萬人中的科學(xué)家和工程師人數(shù)為巧0余人，而美國1988年就有200多人，日本1987年為700多人，聯(lián)邦德國1987年為400多人；在科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力方面，我國也大大低于發(fā)達國家，技術(shù)進步和創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率仍然較低。

　　這些差距一方面說明我國通過發(fā)展科技、教育來促進財政經(jīng)濟的振興尚有較大的空間；另一方面，更主要的是它同時也說明了，我國要實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略目標(biāo)、完成振興政府財政的任務(wù)還十分艱巨。

　　如何發(fā)展我國科技、教育事業(yè)，以達到振興政府財政的目的，從財政角度來看，主要要從如下兩個方面著手。

　　1、加大政府財政對科技、教育投資的力度。在科技、教育上，造成我國與世界發(fā)達國家之間產(chǎn)生上述差距的主要原因之一是我國在科技、教育方面的投人嚴(yán)重不足。從科技投人方面來看，1993年，我國科技活動支出為563億元人民幣，其中用于研究與發(fā)展的支出為196億元人民幣，分別相當(dāng)于GNP的1.79%和0.62%，而美國、日本和德國同年用于研究與發(fā)展的支出則分別達到了1.9%、3%和2.5%.在教育投人方面，不但高等院校經(jīng)費嚴(yán)重不足，教師待遇普遍偏低，而且義務(wù)教育不義務(wù)。因此，加大科技、教育的投人力度，充分發(fā)揮科技、教育在社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的作用，是實現(xiàn)振興財政目標(biāo)的重要保障。

　　2、加快科技教育體制改革，正確處理政府與科技教育事業(yè)之間的財政關(guān)系。在科技、教育上，造成我國與世界發(fā)達國家之間產(chǎn)生上述差距的另一個主要原因是，我國的科技、教育體制不能適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。目前，我國現(xiàn)行的科技、教育管理體制，計劃經(jīng)濟的“色彩”仍然較濃，在組織、人事管理制度、運行機制和財政預(yù)算關(guān)系上，遠沒有形成一套符合市場經(jīng)濟體制要求的管理體制。在組織和人事管理方面，尚存在嚴(yán)重的條、塊分割、部門壁壘、政出多門、各行其是、論資排輩和分配上的平均主義現(xiàn)象。在運行機制方面，我國的科技、教育與生產(chǎn)、建設(shè)之間相互脫節(jié)，遠未實現(xiàn)科技教育與經(jīng)濟的一體化，具體表現(xiàn)為企業(yè)、科研設(shè)計單位、高等院校之間缺乏有機聯(lián)系。在政府與科技、教育事業(yè)之間的財政預(yù)算關(guān)系方面，目前仍然沒有擺脫政府大包大攬的“政、企不分”和“政、事不分”的財政分配格局。因此，在加大對科技、教育投人力度的同時，加快科技教育體制改革，正確處理政府與科技教育事業(yè)之間的財政關(guān)系，也是實現(xiàn)振興財目標(biāo)的重要方面。