一、一場商貿(mào)方式的革命

　　電子商務(wù)是一種依托現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，集金融電子化、管理信息化、商貿(mào)信息網(wǎng)絡(luò)化為一體，旨在實現(xiàn)物流、資金流與信息流和諧統(tǒng)一的新型貿(mào)易方式， 是貿(mào)易活動全過程的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化。電子商務(wù)給傳統(tǒng)的貿(mào)易方式帶來了巨大的沖擊，帶動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革，是一場商貿(mào)方式的革命，被國際上認為是21世紀經(jīng)濟發(fā)展的一個重要推動力，甚至可以與200年前工業(yè)革命對經(jīng)濟發(fā)展的促進相提并論。有鑒于此，各國政府都紛紛出臺電子商務(wù)的政策與法規(guī)，以期抓住這歷史性的發(fā)展機遇。

　　二、國內(nèi)外電子商務(wù)發(fā)展動態(tài)

　　1國際組織

　　近年來，凡與電子商務(wù)有關(guān)的國際組織，如世界貿(mào)易組織（WTO）、國際知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）、國際商會（ICC）等競相制定電子商務(wù)工作框架和行動計劃；早在1996年6月，聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會就提出了“電子商務(wù)示范法”的藍本；世界經(jīng)濟合作發(fā)展組織國家于1998年10月初，在加拿大渥太華召開了專題討論會，研究全球電子商務(wù)的潛力，探討電子商務(wù)的規(guī)則。

　　2美國

　　美國電子商務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域和規(guī)模都遠遠領(lǐng)先于其他國家。據(jù)國際電信聯(lián)盟測算，1998年全球電子貿(mào)易額超過500億美元，而美國網(wǎng)上貿(mào)易額達170億美元，占全球網(wǎng)上貿(mào)易總額的1/3.美國憑借其高度發(fā)達的信息技術(shù)優(yōu)勢，竭力推動全球電子商務(wù)?？肆诸D政府于1997年7月1日發(fā)布了“全球電子商務(wù)框架”，1998年初宣布了電子商務(wù)為免稅區(qū)，于是大小企業(yè)紛紛參與，各家銀行蜂擁上網(wǎng)。據(jù)FORRESTER預(yù)測，到2002年，全美網(wǎng)上商業(yè)銷售和服務(wù)的營業(yè)額將達3500億美元，網(wǎng)上電子貿(mào)易將在未來4年內(nèi)為美國國民收入凈增100億美元以上，節(jié)省8％～15％的成本。特別是克林頓總統(tǒng)宣布從1999年1月1日起，政府采購上網(wǎng)，更是將美國電子商務(wù)推上高速列車，并為之制定了緊迫的時間表。

　　3日本

　　日本網(wǎng)絡(luò)用戶僅次于美國，對Internet開發(fā)利用也處于比較領(lǐng)先的地位。1998年5月，日本與美國發(fā)表聯(lián)合聲明，強調(diào)兩國在電子商務(wù)領(lǐng)域方面的磋商與合作的重要性，這個聲明表明：兩個經(jīng)濟大國意欲通過在世界經(jīng)濟領(lǐng)域的地位與影響攜手制定電子商務(wù)全球框架以保持和加強兩國在世界經(jīng)濟的領(lǐng)先地位。

　　4中國

　　我國電子商務(wù)的發(fā)展始于90年代初，雖然比發(fā)達國家要滯后多年，但發(fā)展較快。以國家金系列工程為基礎(chǔ)，盡管不是出于電子商務(wù)初衷，但為電子商務(wù)奠定了初步的基礎(chǔ)。我國的Internet建設(shè)方興未艾，用戶不斷增加，一些ISP和專業(yè)實力較強的行業(yè)紛紛向電子商務(wù)靠攏。目前，我國電子商務(wù)已經(jīng)在外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、銀行、稅務(wù)等許多領(lǐng)域和層次上得到應(yīng)用，其中中國商品交易市場的開通和兩次紡織品配額電子招標的成功舉行，不僅標志著我國外貿(mào)管理開始進入電子商務(wù)時代，而且具體體現(xiàn)了政府部門開始從管理職能向服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。作為一個世界大國，近年來，我國的確給予電子商務(wù)以高度重視，國家主席江澤民多次表示加速實現(xiàn)國民經(jīng)濟信息化，建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，已成為中國發(fā)展的重點領(lǐng)域之一。在1998年11月的亞太經(jīng)合組織非正式領(lǐng)導(dǎo)人會議上，江澤民主席再次表示了中國政府對電子商務(wù)的重視。

　　三、政府在電子商務(wù)發(fā)展中的職能和作用

　　信息產(chǎn)業(yè)部部長吳基傳今年4月5日在“第四屆中國國際電子商務(wù)大會”上指出，我國目前的電子商務(wù)還處于起步階段，還存在著認識不足、基礎(chǔ)工作薄弱、法制和標準規(guī)范建設(shè)相對滯后等問題，迫切需要政府和全社會共同努力。

　　1政府推動，完善法規(guī)

　　經(jīng)濟發(fā)展中，政府的職能在于從宏觀上引導(dǎo)企業(yè)向市場化和集約化的方向轉(zhuǎn)型，在電子商務(wù)問題上，政府更須提出明確的政策指導(dǎo)，按照滿足市場需求帶來的效益衡量信息技術(shù)應(yīng)用的成效。電子商務(wù)作為一項龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及到金融、稅務(wù)、海關(guān)和政府部門以及管理職能部門等方方面面，直接參與者有銀行、企業(yè)、消費者。政府和行業(yè)的主管機構(gòu)如果能以產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略高度來看待電子商務(wù)，從政策的角度加以引導(dǎo)和推動，在資金、稅收、技術(shù)、研究和國際合作等方面提供支持與傾斜，加強研究，組織行業(yè)專家指導(dǎo)制定與電子商務(wù)有關(guān)的法律規(guī)定和政策，特別是關(guān)稅、知識產(chǎn)權(quán)保護、隱私權(quán)、安全問題等等。西方發(fā)達國家，每年都對本國電子商務(wù)的發(fā)展情況進行評估，并在發(fā)展方向、行業(yè)協(xié)調(diào)、政策扶持、法律法規(guī)等方面提出指導(dǎo)性意見和具體的實施辦法，并以研究報告的形式對外公布，美國在商務(wù)部成立了電子商務(wù)的主管部門，其目的是以政府之“有形之手”更有力地推動電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展。國外有益的經(jīng)驗值得借鑒。

　　2加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快實現(xiàn)企業(yè)信息化

　　改革開放20年來，我國信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模容量、技術(shù)層次和服務(wù)水平實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，電子信息產(chǎn)品的科研、生產(chǎn)能力顯著提高，為電子商務(wù)的發(fā)展奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。為創(chuàng)造一個適應(yīng)電子商務(wù)整體推進的更加良好的宏觀環(huán)境，政府職能應(yīng)定位在進一步打破行業(yè)壟斷，努力提高服務(wù)質(zhì)量和降低服務(wù)費用，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)的競爭能力上；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低成本接入技術(shù)的研究與開發(fā)上，政府要相應(yīng)地加大投入力度；在企業(yè)信息化建設(shè)方面，政府應(yīng)注重示范與引導(dǎo)，企業(yè)信息化是電子商務(wù)的基礎(chǔ)，通過實施政府信息化，加速推動企業(yè)信息化建設(shè)進程，這樣電子商務(wù)的應(yīng)用和推廣就有了深厚的根基和沃土。

　　3協(xié)調(diào)行業(yè)關(guān)系，避免盲目重復(fù)投資

　　綜觀世界各國情況，電子商務(wù)將會發(fā)展成為在政府引導(dǎo)和規(guī)范下，各行各業(yè)共同參與推進的一個高科技產(chǎn)業(yè)。發(fā)展電子商務(wù)是一項巨大的社會系統(tǒng)工程，將促進銀行、證券、保險、稅務(wù)、外貿(mào)、海關(guān)內(nèi)部和外部的深刻變化，具有遠見卓識的商業(yè)企業(yè)、科技公司、金融機構(gòu)紛紛從不同角度、不同層次和不同高度步步緊跟，開發(fā)和正在開發(fā)各種不同標準、不同平臺、不同方案的電子商務(wù)產(chǎn)品，這就亟需政府履行宏觀管理職能，建立統(tǒng)一標準、統(tǒng)一接口、統(tǒng)一認證體系，避免盲目重復(fù)投資，造成資源浪費。對此，期盼《中國電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》盡快頒布并貫徹實施，以此促進并規(guī)范中國電子商務(wù)的發(fā)展。

　　電子商務(wù)本身將會成長為一個龐大的高科技產(chǎn)業(yè)，即所謂的“數(shù)字化革命”和“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟”，將成為一個潛力無限的新的經(jīng)濟增長點。政府在當前的電子商務(wù)發(fā)展中應(yīng)處于主導(dǎo)地位，鼓勵企業(yè)參與電子商務(wù)和自我管理。電子商務(wù)畢竟是經(jīng)濟行為，受市場機制的引導(dǎo)和驅(qū)動，政府的職能是推動這個進程。

　　（中國人民銀行深圳金融電子化結(jié)算中心）

　　主要參考資料：

　　1謝濤中國電子商務(wù)發(fā)展之路（專訪）《金融電子化》雜志， 1999年第8期

　　2樊忠我國電子商務(wù)發(fā)展整體框架探討?yīng)薄稄V東金融電腦》雜志，2000年第1期

　　3奇平政府主導(dǎo)下的中國電子商務(wù)《廣東金融電腦》雜志 ，1999年第5期