談國有企業(yè)改制中私有資本進入的稅收障礙

來源: 陳乃婷編輯： 2006/02/21 00:00:00　　字體：大小

　　國有企業(yè)改制就是要建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要產(chǎn)權明晰。黨的十六大明確指出，國有企業(yè)改革要積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，完善法人治理結構。

　　要實現(xiàn)投資主體多元化，必須使國有資本逐步從競爭性領域退出。國有資本退出就是指國有資本以重組置換的方式，從國有企業(yè)中減少或退出，使其他形式的資本進入，尤其是私有資本的進入，以達到投資主體多元化。

　　國有企業(yè)改制中私有經(jīng)濟成分是否進入和如何進入的問題是個需要深入研究的問題。只有私有資本等多種經(jīng)濟成分的進入，才能解決國有企業(yè)存在的所有者不到位，或盡管形式上到位但在對資本的實際關心和關注方面不到位，也就是國有企業(yè)產(chǎn)權缺位的問題；只有私有資本等經(jīng)濟成分的進入，才能改變國有企業(yè)缺乏追求最大利益驅動力的現(xiàn)狀；只有私有資本等經(jīng)濟成分的進入，才能最大限度地增強企業(yè)追求最大利潤的活力。因此，在國有企業(yè)改制中，私有資本必須進入，并且要占一定的比重。

　　私有資本在進入的過程中遇到的一個主要問題，就是我國稅收體制中對所得稅實行的經(jīng)濟性重復征稅的問題。我國的稅收體制總體設計是在短缺經(jīng)濟條件下進行的，以抑制過度投資和約束消費為前提。１９９４年的稅收體制改革是以１９９３年國家對宏觀經(jīng)濟實行緊縮的財政政策為背景進行的，因此未考慮對經(jīng)濟性重復征稅進行減免。

　　我國現(xiàn)行所得稅稅收體制中對股利所得的重復征稅，即在對企業(yè)的稅前利潤征收企業(yè)所得稅后，又對稅后利潤分紅再征收個人所得稅，經(jīng)過兩次課征后，私有資本投資者實際稅收負擔率高達４６。４％。這種稅收征管體制使得私有資本經(jīng)濟要么對國有企業(yè)改制望而卻步，要么利用有關稅收政策規(guī)避這種重復征稅。

　　這就說明了現(xiàn)行稅收體制對國有企業(yè)改制中私有資本的進入，不僅沒有起到促進作用，反而在一定程度上起到了消極阻礙的作用。

　　因此，從推進國有企業(yè)股權多元化、稅負合理化的角度出發(fā)，政府部門可考慮取消現(xiàn)行所得稅稅收體制中的經(jīng)濟性重復征稅。具體有兩種思路：一是采用免征制，即近期對個體股東的股息收入不作為應納稅所得額，免交相應的個人所得稅。二是采用抵免制，即隨著個人財產(chǎn)登記制和銀行存款實名制的進一步實施和完善，我國資本市場發(fā)育基本成熟，個體股東的股息收入成為可觀的稅源，可對個人所得稅實行綜合課征，將企業(yè)繳納的所得稅稅款歸屬到股東所得的股息中，從而使股東個人所得稅得以抵免。

　　抵免制目前已成為多數(shù)國家和地區(qū)解決經(jīng)濟性重復征稅的主要方法。歐共體多數(shù)成員國相繼執(zhí)行，加拿大、土耳其等國家也正在仿效。所以，我國應采用抵免制對個人所得稅稅收體制進行改革。這樣既符合國際稅收體制改革的發(fā)展趨勢，又保證了國家的財政收入，有利于促進地區(qū)間的資本流動和經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，更有利于私有資本進入和加快國有企業(yè)改制進程。

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