國(guó)家稅務(wù)總局科研所課題組的專家們提出以下建議方案框架?！百M(fèi)改稅”的指導(dǎo)思想和原則：（1）并設(shè)結(jié)合，以并為主，以設(shè)為輔，即能將收費(fèi)并入現(xiàn)行稅種的，不開征新稅種，確有必要的設(shè)立新稅種。（2）擴(kuò)大稅基，保持總體負(fù)擔(dān)不增加。（3）本著簡(jiǎn)化和優(yōu)化稅制、體現(xiàn)效率和公平的原則，進(jìn)一步完善和實(shí)現(xiàn)“費(fèi)改稅”，預(yù)防增設(shè)新稅又減少不了收費(fèi)，或者是舊費(fèi)復(fù)歸或新費(fèi)出臺(tái)的現(xiàn)象發(fā)生。（4） 兼顧中央和地方的利益分配，既保證中央政府的宏觀調(diào)控，又不影響地方事業(yè)的正常發(fā)展。（5） 把“費(fèi)改稅”與規(guī)范收費(fèi)結(jié)合起來，對(duì)暫時(shí)改不了稅的收費(fèi)項(xiàng)目，要進(jìn)行規(guī)范，防止其對(duì)“費(fèi)改稅”項(xiàng)目的沖擊。（6）把“費(fèi)改稅”同規(guī)范政府行為結(jié)合起來，以減輕地方政府行為對(duì)“費(fèi)改稅”工作的阻力。（7） 費(fèi)稅改革要與立法相結(jié)合，以減輕“費(fèi)改稅”的壓力和難度。（8） 費(fèi)稅改革要同規(guī)范預(yù)算管理相結(jié)合，以防止增了稅、費(fèi)未減的現(xiàn)象發(fā)生。（9） 費(fèi)稅改革一定要本著科學(xué)、審慎的原則進(jìn)行，切忌一刀切或一哄而上。（10）既要有利于完善現(xiàn)行稅制，又要積極穩(wěn)妥，先易后難，分步實(shí)施。

　　“費(fèi)改稅”應(yīng)具備的條件。由于費(fèi)稅并存且并重的狀況已存在多年，其絕大部分收費(fèi)均已各有專項(xiàng)用途。因此，在目前情況下，把所有收費(fèi)立即取消并全部改成稅，不但難度很大，而且也不可行。因此，只能在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把那些確已具備稅收條件的收費(fèi)改成稅收。因?yàn)槎惡唾M(fèi)畢竟具有各自的職能范圍和特點(diǎn)。課題組通過調(diào)查和廣泛征求各方面的意見認(rèn)為，適合“費(fèi)改稅”的收費(fèi)項(xiàng)目必須具備下述特征：（1） 收費(fèi)項(xiàng)目沒有明顯的利益補(bǔ)償性，收費(fèi)者與付費(fèi)者之間不存在直接的利益交換關(guān)系，即使具有某種利益補(bǔ)償性，但不局限于特定的付費(fèi)者，而是覆蓋整體、全面。（2） 征收范圍較廣，至少要覆蓋一省范圍以及具有眾多的繳納單位和個(gè)人，便于體現(xiàn)公平原則。（3）有一套較為規(guī)范的征收辦法，便于征管和操作。（4）“費(fèi)改稅”項(xiàng)目具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入來源且規(guī)模較大。（5） 有規(guī)范的調(diào)整各級(jí)政府利益關(guān)系的辦法，不會(huì)過大影響原來的財(cái)力分配格局。

　　費(fèi)改稅方案框架和總體設(shè)想。調(diào)查結(jié)果表明，目前“費(fèi)改稅”工作存在著“四難”：一是難定（定位改什么）；二是難改（怎么改）；三是難管（改后征管難度大）；四是難分（利益關(guān)系難分）。因此，要想在一個(gè)短的時(shí)間內(nèi)完成“費(fèi)改稅”工作，并把方方面面的利益關(guān)系調(diào)整過來，做到既改了費(fèi)，又能讓各級(jí)財(cái)政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來，困難是可想而知的。因此，費(fèi)改稅工作必須在積極、穩(wěn)妥的前提下，理性決策、精心設(shè)計(jì)、逐步過渡、分步實(shí)施。具體可分為近期目標(biāo)和中期目標(biāo)兩步走。

　　第一步：近期目標(biāo)。所謂近期目標(biāo)，就是指近兩年，最遲不超過2000年前的“費(fèi)改稅”目標(biāo)。近期目標(biāo)應(yīng)本著有利于強(qiáng)化政府的宏觀管理職能和理順社會(huì)分配關(guān)系；有利于調(diào)動(dòng)中央和地方政府兩個(gè)積極性；有利于以稅聚財(cái)，規(guī)范預(yù)算管理；有利于減輕企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)；有利于完善現(xiàn)行稅制的原則，把那些具有稅收或準(zhǔn)稅收性質(zhì)，收入來源較穩(wěn)定，涉及面較廣，受益面較寬，收費(fèi)具有連續(xù)性和持久性且無人員開支或只涉及行政管理費(fèi)和基金的收費(fèi)項(xiàng)目改為稅收。具體形成共識(shí)可以作為近期改革目標(biāo)的，有以下三個(gè)稅種：（1）社會(huì)保障稅；（2）教育稅；（3）燃油稅。

　　第二步：中期目標(biāo)。所謂中期目標(biāo)，是指“十五”計(jì)劃期間或者更短一些時(shí)間內(nèi)完成的費(fèi)改稅目標(biāo)。由于費(fèi)改稅是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須采取實(shí)事求是的態(tài)度，成熟一個(gè)改一個(gè)，切不可操之過急。加之費(fèi)改稅涉及到方方面面既得利益的調(diào)整和重組，必須協(xié)調(diào)好各地區(qū)、各部門、各經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)利益。這就需要我們采取更加科學(xué)的態(tài)度，不然的話，將會(huì)羈絆整個(gè)改革的進(jìn)程。

　　因此，根據(jù)對(duì)全國(guó)的調(diào)查情況表明，可以納入中期費(fèi)改稅目標(biāo)的有以下10個(gè)稅種：（1）將環(huán)境保護(hù)費(fèi)、超標(biāo)排污費(fèi)等五種收費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅；（2）將城建費(fèi)、河道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等九種收費(fèi)改為城市維護(hù)建設(shè)稅；（3） 將證券市場(chǎng)監(jiān)管費(fèi)、期貨市場(chǎng)監(jiān)管費(fèi)等兩種收費(fèi)適時(shí)開征證券交易稅；（4）將棉花價(jià)格調(diào)節(jié)基金、副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金等五種基金改為社會(huì)福利稅，或并入相關(guān)稅基征稅，不再設(shè)稅種；（5） 將農(nóng)（牧）業(yè)稅地方附加、復(fù)墾基金等八種收費(fèi)并入農(nóng)牧業(yè)稅；（6） 將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、無線電管理費(fèi)等11種收費(fèi)并入資源稅；（7）將電力建設(shè)基金、散裝水泥專項(xiàng)基金等九種收費(fèi)改為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)稅，或建立專項(xiàng)投資基金，并設(shè)立 《投資基金法》；（8）將外商投資土地使用費(fèi)、土地管理費(fèi)等四種收費(fèi)并入土地使用稅；（9） 將城市開發(fā)收取的各種城建配套費(fèi)用并入固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅；（10）將農(nóng)村的“三提五統(tǒng)”收費(fèi)并入農(nóng)業(yè)稅，或設(shè)立農(nóng)（牧）業(yè)附加稅。