【摘　要】筆者認(rèn)為，各級(jí)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮評(píng)審機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大其監(jiān)控范圍，強(qiáng)化財(cái)政投資項(xiàng)目全過(guò)程評(píng)審監(jiān)督，對(duì)提高建設(shè)資金的使用效益具有更為重要的意義。本文就此問(wèn)題展開(kāi)討論。

　　預(yù)、決（結(jié)）算環(huán)節(jié)虛列成本、高估冒算，對(duì)財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目而言幾乎無(wú)一例外。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)不斷加大對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)、決（結(jié)）算評(píng)審監(jiān)督的力度，已取得非常顯著的效果。然而，節(jié)約投資成本、提高資金使用效益，僅限于預(yù)、決（結(jié)）算環(huán)節(jié)的控制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

　　一、財(cái)政投資項(xiàng)目全過(guò)程評(píng)審監(jiān)督的必要性

　　（一）財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)、決（結(jié)）算環(huán)節(jié)浪費(fèi)及損失的表現(xiàn)最初的投資評(píng)審主要側(cè)重于預(yù)、決（結(jié)）算環(huán)節(jié)的審核，即擠掉工程預(yù)、結(jié)算造價(jià)編制中高估冒算的“水分”，而預(yù)、結(jié)算審核的依據(jù)是既定的施工圖、施工承包合同、造價(jià)定額等。但事實(shí)上，除預(yù)、決（結(jié)）算編制中的“水分”外，建設(shè)項(xiàng)目較多的投資浪費(fèi)、損失是在工程前期的決策、設(shè)計(jì)、施工合同約定等環(huán)節(jié)就形成的，而這些環(huán)節(jié)造成的浪費(fèi)、損失在預(yù)、決（結(jié)）算評(píng)審時(shí)“生米已成熟飯”。例如：

　　1.盲目建設(shè)造成投資浪費(fèi)、損失。在缺乏必要的可行性論證的情況下盲目上馬工程項(xiàng)目，有的形成重復(fù)建設(shè)；有的“邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改”，直接造成初始投資大量浪費(fèi)；有的項(xiàng)目建成后不能投入正常運(yùn)行需付出高額運(yùn)行、維護(hù)成本。清徐縣三國(guó)城的建設(shè)就是典型案例，該項(xiàng)目總投資3500余萬(wàn)元，由于各種因素估計(jì)不足，這幾年來(lái)門(mén)庭冷落，游人稀少，非但不能收回投資，運(yùn)行費(fèi)用都不能維持。

　　2.“釣魚(yú)工程”造成投資浪費(fèi)、損失。某縣城建局向上級(jí)政府爭(zhēng)取資金修建污水處理廠，為爭(zhēng)上項(xiàng)目故意壓低投資估算申報(bào)立項(xiàng)。財(cái)政廳撥入400萬(wàn)元后于1997年開(kāi)工建設(shè)，由于地方配套資金不到位，被迫長(zhǎng)期停工，直到2003年底才投入運(yùn)行。

　　3.設(shè)計(jì)不當(dāng)造成投資浪費(fèi)、損失。設(shè)計(jì)單位順從建設(shè)單位貪大求洋的意愿，超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，造成投資大、使用效率低。有的建設(shè)單位不執(zhí)行基建程序，手續(xù)不全提前開(kāi)工，致使投資增加。

　　4.施工合同不規(guī)范、不合理造成投資浪費(fèi)。一種情況是施工承包合同內(nèi)容不完善或約定不明確，給施工單位留下討價(jià)還價(jià)的余地；另一種情況是建設(shè)單位被施工單位算計(jì)或主觀故意與施工單位簽訂高價(jià)承包合同。

　　5.建設(shè)單位不了解市場(chǎng)行情或主觀故意高價(jià)采購(gòu)設(shè)備、材料，造成投資浪費(fèi)。此種行為也較為普遍。

　�。ǘ�）造成投資浪費(fèi)、損失的行為有多種多樣，其原因如下

　　1.有的建設(shè)單位責(zé)任意識(shí)淡薄，或建設(shè)單位與使用單位合一，更助長(zhǎng)了建設(shè)單位貪大求洋的意識(shí)。

　　2.建設(shè)項(xiàng)目零星分散，工程管理大多是非專業(yè)人員，對(duì)建筑管理、合同、造價(jià)等知識(shí)知之甚少，節(jié)約投資的經(jīng)驗(yàn)更為缺乏。

　　3.基建投資涉及到較為復(fù)雜的技術(shù)問(wèn)題和多方面的利益關(guān)系，從管理現(xiàn)狀看，投資監(jiān)管的力度和深度還遠(yuǎn)未到位。

　　提高投資效益，決策是關(guān)鍵。項(xiàng)目投資成本控制更涉及到從投資決策到竣工的每一個(gè)環(huán)節(jié)。某些投資項(xiàng)目由于前期工作不到位（盲目決策、設(shè)計(jì)不合理）甚至可能造成“終身”遺憾。財(cái)政投資使用的是“納稅人”的錢(qián)，確保財(cái)政投資合理、節(jié)約、有效是財(cái)政部門(mén)的重要職責(zé)。由于建筑工程技術(shù)的復(fù)雜性和財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目的分散性，依靠專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，強(qiáng)化財(cái)政投資項(xiàng)目事前、事中和事后全過(guò)程評(píng)審監(jiān)督，已勢(shì)在必行。

　　二、充分發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化評(píng)審監(jiān)督

　　財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)是一支由工程管理、工程造價(jià)、財(cái)務(wù)管理等各類專家組成的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。由于長(zhǎng)期從事投資評(píng)審，接觸大量、各類型建設(shè)工程項(xiàng)目，熟悉造價(jià)定額、財(cái)務(wù)制度和市場(chǎng)材料設(shè)備價(jià)格信息，對(duì)投資評(píng)審監(jiān)督比社會(huì)中介機(jī)構(gòu)有更為豐富的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。更為重要的是，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)作為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，接受政府（財(cái)政部門(mén)）的委托對(duì)建設(shè)、施工單位的行為進(jìn)行監(jiān)督，不會(huì)因機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)利益被被審單位意志所左右，能夠從出資人的利益出發(fā)，有效履行監(jiān)督職能。

　　項(xiàng)目建設(shè)各階段財(cái)政評(píng)審工作的重點(diǎn)和作用：

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目設(shè)計(jì)階段。要嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)功能與決策要求、設(shè)計(jì)投資規(guī)模與計(jì)劃投資規(guī)模是否相符，防止超計(jì)劃、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。同時(shí)，對(duì)設(shè)計(jì)不合理、不完善的項(xiàng)目要及時(shí)提出修改建議。

　�。ǘ�）投資預(yù)算編制階段。要認(rèn)真搞好投資預(yù)算審查，為投資預(yù)算的編制和資金的撥付與控制提供準(zhǔn)確依據(jù)。實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)制后，招標(biāo)前要特別注意對(duì)單位工程項(xiàng)目進(jìn)行完整性和工程量準(zhǔn)確性審查，避免施工單位高價(jià)索賠和連帶索賠造成投資損失。

　�。ㄈ�）施工合同簽訂階段。評(píng)審機(jī)構(gòu)要充分利用其所掌握的工程造價(jià)等專業(yè)知識(shí)和價(jià)格信息，搞好施工合同簽訂前的合法、合規(guī)和合理性審查，選擇合理的承包、計(jì)價(jià)和結(jié)算方式，規(guī)避設(shè)備、材料價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)可能發(fā)生的變更部分的計(jì)價(jià)方式進(jìn)行明確約定，盡可能避免索賠糾紛。

　�。ㄋ模┙ㄖ�材料、設(shè)備采購(gòu)階段。要配合采購(gòu)部門(mén)搞好標(biāo)底審查或評(píng)標(biāo)工作，要積極推行政府集中采購(gòu)制度，使建筑材料報(bào)價(jià)進(jìn)一步公開(kāi)、透明，力求材料、設(shè)備質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。

　　（五）建設(shè)施工階段。首先是對(duì)建設(shè)資金的到位和管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督，防止建設(shè)單位和有關(guān)部門(mén)截留、挪用、擠占建設(shè)資金。其次是對(duì)設(shè)計(jì)變更部分進(jìn)行審核。對(duì)設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容、必要性、合理性、追加投資額度及資金來(lái)源要進(jìn)行嚴(yán)格審查，防止建設(shè)單位變相套取建設(shè)資金的行為。

　�。�六）竣工決（結(jié)）算階段。依據(jù)有關(guān)法規(guī)政策和項(xiàng)目投資批復(fù)文件和竣工圖等各種計(jì)價(jià)依據(jù)，及時(shí)做好項(xiàng)目投資決（結(jié)）算評(píng)審，為建設(shè)單位辦理竣工結(jié)算和資產(chǎn)計(jì)價(jià)提供依據(jù)；對(duì)項(xiàng)目投資行為和效益做出客觀評(píng)價(jià)；對(duì)有關(guān)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題提出處理建議。

　�。ㄆ撸┩懂a(chǎn)運(yùn)行階段。通過(guò)追蹤問(wèn)效等事后評(píng)價(jià)工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，探索加強(qiáng)投資管理和提高投資效益的途徑。

　　三、財(cái)政投資全過(guò)程評(píng)審監(jiān)督須處理好幾個(gè)相關(guān)的問(wèn)題

　　財(cái)政投資全過(guò)程評(píng)審監(jiān)督是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，提高財(cái)政投資效益更是一個(gè)復(fù)雜的課題。評(píng)審監(jiān)督要發(fā)揮應(yīng)有的作用，既需要評(píng)審機(jī)構(gòu)做出較大的努力，也需要社會(huì)各方面的支持配合。

　　（一）取得政府對(duì)投資評(píng)審監(jiān)督工作的支持。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要高度重視財(cái)政投資全過(guò)程評(píng)審監(jiān)督的重要性和必要性，尤其要重視科學(xué)決策，盡可能杜絕“三邊工程”、“獻(xiàn)禮工程”、“政績(jī)工程”。

　�。ǘ�）協(xié)調(diào)好與計(jì)劃、城建等部門(mén)的關(guān)系。重大投資項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)、可行性論證要充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，全過(guò)程評(píng)審監(jiān)督更要取得他們的支持和配合。

　�。ㄈ�）大力提高評(píng)審隊(duì)伍素質(zhì)。投資評(píng)審監(jiān)督是一個(gè)復(fù)雜的課題，建設(shè)高素質(zhì)評(píng)審隊(duì)伍是有效履行監(jiān)督職責(zé)的保障。評(píng)審隊(duì)伍的建設(shè)必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t。要按照“三個(gè)代表”的要求，抓好思想和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)評(píng)審人員的使命感、責(zé)任感和服務(wù)意識(shí)；要大力抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓寬評(píng)審人員的知識(shí)面，努力培養(yǎng)復(fù)合型人才，不斷提高評(píng)審質(zhì)量和服務(wù)水平；要按照公正、廉潔的要求，抓好評(píng)審隊(duì)伍紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)，確保評(píng)審人員行為廉潔。