中國(guó)即將加入世界貿(mào)易組織，這一方面將對(duì)吉林省現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)規(guī)模及格局帶來(lái)巨大的沖擊與挑戰(zhàn)，另一方面，也為吉林省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。財(cái)政作為經(jīng)濟(jì)的綜合反映，這種機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、沖擊和發(fā)展同在的影響，會(huì)直接或間接地反映到財(cái)政活動(dòng)的過(guò)程與結(jié)果上來(lái)。應(yīng)對(duì)“入世”的挑戰(zhàn)，探討相應(yīng)的財(cái)政對(duì)策是需要研究的重大課題。本文試對(duì)加入世界貿(mào)易組織后，地方財(cái)政運(yùn)行的基本走向及可能出現(xiàn)的局面，作初步預(yù)測(cè)和邏輯判斷，并就應(yīng)對(duì)策略作初步的探討。

　　一、加入世貿(mào)組織對(duì)地方財(cái)政的影響

　　加入世貿(mào)組織，將全面降低關(guān)稅稅率，拆除國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，我國(guó)的產(chǎn)品、服務(wù)和資本可以自由地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，相應(yīng)地我們也要開(kāi)放自己的市場(chǎng)，允許外國(guó)的產(chǎn)品、服務(wù)和資本進(jìn)入，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)。這意味著我國(guó)由東部沿海開(kāi)放向內(nèi)地梯度推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)入跨越式全面推進(jìn)的發(fā)展階段，通過(guò)開(kāi)放帶動(dòng)全局突破。在加入世貿(mào)組織之前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)是改革推著開(kāi)放走，改革決定發(fā)展，而加入世貿(mào)組織之后將呈現(xiàn)開(kāi)放拉著改革走，開(kāi)放推動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。因此，加入世貿(mào)組織是新一輪改革與發(fā)展的杠桿和推進(jìn)器。由于我國(guó)這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的改變，伴隨著加入世貿(mào)組織全面介入國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，在空間上很難區(qū)分沿海與內(nèi)地的差別，這就為吉林省這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，提供了難得的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、財(cái)源優(yōu)化、體制轉(zhuǎn)軌、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變的新契機(jī)。

　　由于我國(guó)改革開(kāi)放的階段性、層次性和不平衡性，加入世貿(mào)組織對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)會(huì)帶來(lái)極不相同的影響。對(duì)于吉林省來(lái)說(shuō)，由于是國(guó)家的老工業(yè)基地和商品糧基地，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響深，市場(chǎng)發(fā)育緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。多年來(lái)，雖然為國(guó)家建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，還為國(guó)家承擔(dān)了相當(dāng)大的改革成本，但歷史欠賬較多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)老化，不適應(yīng)市場(chǎng)需要，經(jīng)濟(jì)效益低下，財(cái)政困難，改革和發(fā)展步履艱難。加入世貿(mào)組織，作為吉林省支柱財(cái)源的汽車(chē)和化工以及基礎(chǔ)財(cái)源的農(nóng)業(yè)，由于關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘逐步下調(diào)，市場(chǎng)開(kāi)放，財(cái)政補(bǔ)貼逐漸削減而失去保護(hù)，將不可避免地受到嚴(yán)重沖擊，在一定的稅制下，這種沖擊要給地方財(cái)政收支帶來(lái)影響，同時(shí)，由于入世帶來(lái)的外資涌入，也會(huì)提升和優(yōu)化吉林省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新的經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)點(diǎn)和財(cái)政收益點(diǎn)，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主體多元化、財(cái)源結(jié)構(gòu)多樣化的變化。這些直接或間接的影響與變化，都會(huì)隨著世貿(mào)組織保護(hù)過(guò)渡期的逐漸解除，而充分顯現(xiàn)在地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出規(guī)模的變化上。

　　1．提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，帶來(lái)財(cái)政收入的增長(zhǎng)。據(jù)有關(guān)資料測(cè)算，從1998—2010年間，我國(guó)年均GDP增長(zhǎng)率，將比不入世條件下提高1％。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)占全球經(jīng)濟(jì)的份額為3％，5年后將達(dá)4．5％，如果加入世貿(mào)組織，這一比重將增加到6％。另?yè)?jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組發(fā)布的報(bào)告：中國(guó)到2005年完成各項(xiàng)加入世界貿(mào)易組織的承諾，GDP和社會(huì)福利收入將分別提高1955億元人民幣和1595億元人民幣（1995年價(jià)格），占當(dāng)年GDP的1．5％和1．2％。盡管吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益不高，制約著財(cái)政收入的質(zhì)量和規(guī)模，近些年來(lái)，財(cái)政收入增長(zhǎng)一直低于全國(guó)平均水平，1999年吉林省財(cái)政收入（可比）增長(zhǎng)8．2％，比全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)15．2％低7個(gè)百分點(diǎn)，但入世后，隨著經(jīng)濟(jì)速度以及經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升，也會(huì)較大幅度拉動(dòng)財(cái)政收入增長(zhǎng)。

　　2．外資企業(yè)的涌入帶來(lái)財(cái)政收入的增加。按照世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，要給予其成員國(guó)投資者以國(guó)民待遇，這樣對(duì)外商投資的一些地域和產(chǎn)業(yè)上的限制將要被取消，現(xiàn)行的外商投資的一些超國(guó)民待遇也會(huì)被取消，全國(guó)各地對(duì)引進(jìn)外資的政策將趨于一致，這就必然促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源在更大范圍內(nèi)流動(dòng)。發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向投資環(huán)境好的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，東部沿海地區(qū)一些勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)也由于受到高地價(jià)、高工資、高成本等諸多因素的影響，迫切需要向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，吉林省自然資源和勞動(dòng)力資源都十分豐富，又是老工業(yè)基地，勞動(dòng)力素質(zhì)較好，具有較強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)，入世后外商投資企業(yè)會(huì)有較大幅度的增加，外商投資企業(yè)所得稅的增長(zhǎng)，將成為地方財(cái)政收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　3．個(gè)人所得稅收入將會(huì)有較大幅度的增長(zhǎng)。入世后，由于我們的做法更符合國(guó)際慣例，在吸引一些勞動(dòng)密集型外商投資企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，資本密集型和技術(shù)密集型的高科技產(chǎn)業(yè)以及金融、保險(xiǎn)、零售、電信等服務(wù)部門(mén)的外資企業(yè)也將介入吉林省市場(chǎng)。隨著對(duì)外開(kāi)放力度的加大，吉林省整體經(jīng)濟(jì)財(cái)源結(jié)構(gòu)會(huì)不斷得到優(yōu)化和提升。根據(jù)廣州、上海市的經(jīng)驗(yàn)，外商投資企業(yè)的大規(guī)模增加，會(huì)使當(dāng)?shù)氐墓べY水平有較大幅度的提高，因而個(gè)人所得稅也相應(yīng)成為地方財(cái)政收入的重要來(lái)源，占整個(gè)財(cái)政收入的比重將日益提高。

　　4．出口的增長(zhǎng)將帶動(dòng)財(cái)政收入的增長(zhǎng)。由于吉林省出口產(chǎn)品中傳統(tǒng)工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品占有相當(dāng)大的比重，而加入世貿(mào)組織首先受到?jīng)_擊的就是這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，這就需要我們不斷拓展市場(chǎng)空間來(lái)擴(kuò)大銷(xiāo)售。隨著入世后發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司的管理理念和營(yíng)銷(xiāo)技術(shù)等先進(jìn)的管理方式、方法示范效應(yīng)的發(fā)揮，以及外商投資對(duì)吉林省企業(yè)的直接收購(gòu)與兼并，會(huì)優(yōu)化吉林省產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。特別是加入世貿(mào)組織對(duì)吉林省企業(yè)帶來(lái)的巨大壓力，將會(huì)轉(zhuǎn)化為發(fā)揮老工業(yè)基地技術(shù)、人才以及各方面優(yōu)勢(shì)與潛力的強(qiáng)大動(dòng)力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整與發(fā)展步伐，全面提高吉林省產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，不斷增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。隨著更多的產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，吉林省的外貿(mào)規(guī)模會(huì)不斷擴(kuò)大，財(cái)政收入中來(lái)自出口產(chǎn)品的收入也會(huì)有較大幅度的增長(zhǎng)。

　　5．農(nóng)業(yè)稅收將會(huì)有所下降。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，但由于土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、勞動(dòng)生產(chǎn)力較低，糧食生產(chǎn)成本較高，且品種單一，糧食產(chǎn)量一直靠政府的糧食保護(hù)價(jià)和國(guó)家收購(gòu)以及出口財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)支撐。特別是糧食中的主要品種玉米已失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格要高出20％—30％，因此，入世后吉林省玉米將受到國(guó)外產(chǎn)品的強(qiáng)烈沖擊，國(guó)外市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)都將趨于萎縮。相應(yīng)地，以玉米為主要農(nóng)產(chǎn)品課稅對(duì)象的農(nóng)業(yè)稅收，可能會(huì)發(fā)生較大滑坡。特別是對(duì)一些以農(nóng)業(yè)稅收入為主要來(lái)源的農(nóng)業(yè)縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金和其他非稅收入也主要依靠大宗農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，入世對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊，有可能使有些縣鄉(xiāng)出現(xiàn)收不抵支的狀況，影響基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。

　　6．傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中倒閉、破產(chǎn)企業(yè)的增加將減少企業(yè)稅收。由于吉林省是老工業(yè)基地，大量在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立起來(lái)的國(guó)有企業(yè)，雖然經(jīng)過(guò)多年的改革，但是仍未從根本上擺脫困境，歷史包袱沉重，設(shè)備更新緩慢，債務(wù)過(guò)重，企業(yè)辦社會(huì)難以卸載，退休人員比重大，下崗職工多，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)需要，生產(chǎn)能力閑置，經(jīng)濟(jì)效益低下等，這些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下積累起來(lái)的問(wèn)題，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌中凸顯出來(lái)。加入世貿(mào)組織，吉林省企業(yè)要與發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)，不僅歷史問(wèn)題難以解決，而且相當(dāng)多的國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)主體問(wèn)題也仍懸而未決。在與技術(shù)、資金、人才和管理方面都具有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的跨國(guó)公司展開(kāi)實(shí)戰(zhàn)的過(guò)程中，吉林省企業(yè)會(huì)經(jīng)受前所未有的鍛煉，進(jìn)而成長(zhǎng)為能夠與國(guó)外跨國(guó)公司真正抗衡的市場(chǎng)主體，但也有相當(dāng)多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)難以生存，將會(huì)倒閉和破產(chǎn)。另外，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的強(qiáng)化，也會(huì)使一些長(zhǎng)期侵權(quán)、缺乏創(chuàng)新能力、缺乏品牌、依靠仿制生存的企業(yè)，經(jīng)受不住公平競(jìng)爭(zhēng)的沖擊而難以為繼。各級(jí)地方財(cái)政也會(huì)相應(yīng)減少來(lái)自這些企業(yè)的收入。

　　7．各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼支出會(huì)進(jìn)一步減少。按照世貿(mào)組織的運(yùn)行規(guī)則，國(guó)有企業(yè)將逐步失去長(zhǎng)期享有財(cái)政補(bǔ)貼的政策性優(yōu)惠待遇，中美兩國(guó)就中國(guó)加入世貿(mào)組織進(jìn)行談判的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，就是要求中國(guó)5年內(nèi)取消國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政的理論與框架，財(cái)政也應(yīng)從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中退出來(lái)，減少甚至取消國(guó)有企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，這將相應(yīng)減少財(cái)政補(bǔ)貼支出，再加上糧食等農(nóng)副產(chǎn)品方面補(bǔ)貼的逐步削減，財(cái)政補(bǔ)貼支出壓力將大為減輕。

　　8．政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍將逐步擴(kuò)大。公開(kāi)開(kāi)放的政府采購(gòu)是世界貿(mào)易組織四個(gè)多邊協(xié)定之一，美國(guó)、歐盟及其他世貿(mào)組織成員國(guó)都要求中國(guó)加入這一協(xié)定。加入世貿(mào)組織后，我國(guó)就必須遵守公開(kāi)開(kāi)放的政府采購(gòu)這一國(guó)際貿(mào)易的基本原則。在吉林省，政府采購(gòu)尚處于探索和起步階段，1999年，吉林省除了省級(jí)只有12個(gè)市縣實(shí)行了政府采購(gòu)制度，吉林省采購(gòu)金額2．2億元，采購(gòu)范圍包括十幾大類(lèi)的幾十種商品，積累了初步經(jīng)驗(yàn)。目前政府采購(gòu)保護(hù)和采購(gòu)地產(chǎn)品的基本原則，將在加入世貿(mào)組織后受到挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不可能被長(zhǎng)期分割，政府采購(gòu)將面向國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，規(guī)模和范圍也將進(jìn)一步擴(kuò)大，是未來(lái)幾年加強(qiáng)財(cái)政支出管理的重要環(huán)節(jié)。

　　9．公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出將會(huì)有所增加。加入世貿(mào)組織后，跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的進(jìn)入主要是憑借其技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)、管理組織和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)來(lái)取得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更希望在稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入和政策透明度等方面獲得國(guó)民待遇。對(duì)跨國(guó)公司而言，區(qū)域性、暫時(shí)性的優(yōu)惠政策容易造成一種不平等的市場(chǎng)環(huán)境，并不利于其全球的長(zhǎng)期戰(zhàn)略性投資，也不符合世貿(mào)組織公平的貿(mào)易原則。因此，改善投資的軟硬環(huán)境將成為各級(jí)政府吸引外資的主要措施。各級(jí)地方財(cái)政用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)建設(shè)以及治安、環(huán)保、社會(huì)保障等提供公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的支出會(huì)有較大幅度的增加，這也是財(cái)政轉(zhuǎn)變職能，配置社會(huì)資源的重要內(nèi)容。

　　二、加入世貿(mào)組織的財(cái)政對(duì)策選擇

　　1．構(gòu)建公共財(cái)政框架，創(chuàng)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的外部環(huán)境。構(gòu)建公共財(cái)政新框架，實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換，滿足通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制滿足不了或滿足不好的社會(huì)公共需要，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政的基本職級(jí)。目前，財(cái)政職能轉(zhuǎn)換還不到位，財(cái)政仍然是“越位”與“缺位”并存，包攬了許多應(yīng)由企業(yè)或個(gè)人負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)，特別是向一般競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域延伸過(guò)多，同時(shí)，一些應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)公共需要的事項(xiàng)，又由于財(cái)力緊張而無(wú)法保障。按照“公共財(cái)政”導(dǎo)向和“有所為。有所不為”的原則，財(cái)政要逐步從一般競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)建設(shè)性領(lǐng)域退出來(lái)，全力搞好公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，搞好基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程建設(shè)，保證社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、科技教育等維護(hù)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)公益事業(yè)的支出，不斷改善吸引投資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的軟硬環(huán)境。同時(shí)，要加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范財(cái)政管理，依法理財(cái)。還要充分發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)等宏觀調(diào)控職能作用，創(chuàng)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好外部環(huán)境。

　　2．財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式、方法要改革和創(chuàng)新。財(cái)政職能轉(zhuǎn)換要有一個(gè)過(guò)程，要與市場(chǎng)發(fā)育水平相適應(yīng)，與各階段、各地區(qū)改革戰(zhàn)略要求相配合，具有階段性和層次性特點(diǎn)。由于吉林省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財(cái)政不可能一下子完全從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出來(lái)，但財(cái)政資金的投放方式、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法也要有所創(chuàng)新。在安排預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金和挖潛改造資金時(shí)，要集中財(cái)力辦大事，重點(diǎn)支持高科技含量、高附加值，對(duì)加快吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)帶動(dòng)作用強(qiáng)的骨干項(xiàng)目。同時(shí)，要更多地運(yùn)用政策扶持、財(cái)政貼息、墊息、通過(guò)擔(dān)保公司等符合市場(chǎng)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)杠桿形式，引導(dǎo)信貸資金、社會(huì)資金及其他資金流向符合產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策要求予以傾斜的建設(shè)項(xiàng)目中，發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用和乘數(shù)效應(yīng)，做到“四兩撥千斤”。

　　3．加快費(fèi)改稅改革，規(guī)范分配秩序。目前，地方政府收支格局是一種“弱干強(qiáng)枝”的格局，即“稅少”“費(fèi)多”。收費(fèi)過(guò)多、過(guò)亂、過(guò)散，嚴(yán)重扭曲了社會(huì)分配秩序，企業(yè)負(fù)擔(dān)重問(wèn)題、農(nóng)民利益問(wèn)題、糧食巨額虧損問(wèn)題，無(wú)不與費(fèi)多、費(fèi)濫有關(guān)。過(guò)亂、過(guò)濫的收費(fèi)破壞了政府規(guī)范的收支體系，造成政府財(cái)權(quán)的過(guò)度分散，這不僅容易造成地區(qū)間企業(yè)負(fù)擔(dān)的不平衡，而且也違背世貿(mào)組織公平、透明的原則。因此，要對(duì)各種收費(fèi)進(jìn)行清理、規(guī)范，循序漸進(jìn)地進(jìn)行改革。把具有稅收“三性”特點(diǎn)的收費(fèi)還其稅收的本來(lái)面目，用課稅來(lái)代替收費(fèi)，把不規(guī)范的收費(fèi)堅(jiān)決取締，對(duì)繼續(xù)留存下來(lái)的收費(fèi)也應(yīng)從立項(xiàng)到征收嚴(yán)格把關(guān)，費(fèi)款全部納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)統(tǒng)一管理，為國(guó)內(nèi)外企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造規(guī)范的分配秩序和良好的經(jīng)濟(jì)秩序。

　　4．支持和促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，使其盡快成為市場(chǎng)主體。加入世貿(mào)組織后，在吉林省市場(chǎng)上，國(guó)外商品和服務(wù)有力競(jìng)爭(zhēng)的背后，是發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司與吉林省企業(yè)的直接較量。問(wèn)題是吉林省國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)主體這個(gè)首要的、也是核心的問(wèn)題，至今尚未根本解決，國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位在理論上、改革上和實(shí)踐中脫節(jié)。因此，加入世貿(mào)組織的過(guò)渡期，就是進(jìn)入了國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的倒計(jì)時(shí)階段。由此而言，衡量國(guó)有企業(yè)改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)，只能以企業(yè)是否真正成為市場(chǎng)主體為依據(jù)，而不能僅以企業(yè)扭虧為盈的數(shù)量作標(biāo)志。片面追求企業(yè)盈利面的擴(kuò)大，會(huì)導(dǎo)致各級(jí)政府部門(mén)制造“假盈利”，而不把功夫下在建立現(xiàn)代企業(yè)制度上，企業(yè)把競(jìng)爭(zhēng)力建立在享有優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，而不是建立在提高產(chǎn)品的科技含量和管理水平上。這種本末倒置的現(xiàn)象，持續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng)，在進(jìn)入世貿(mào)組織以后，可能遭受到的損失就越大。因此，面向市場(chǎng)，加快國(guó)有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是當(dāng)務(wù)之急。財(cái)政要積極支持國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整和改革，縮短國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)線，加快國(guó)有資產(chǎn)重組步伐，加大企業(yè)兼并破產(chǎn)和增資減債、債轉(zhuǎn)股、剝離企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)以及股份制改造的力度，能夠上市的企業(yè)要盡快上市，有條件的企業(yè)可以到海外上市。在國(guó)有企業(yè)的調(diào)整和改革中，要盡可能地實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的企業(yè)要逐步改制為多元股東持股的有限責(zé)任公司或股份有限公司，促使企業(yè)徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，盡快成為市場(chǎng)主體。

　　5．要大力支持和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，吉林省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，但其規(guī)模和效益狀況橫向比較還是相對(duì)滯后，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率也不高。面對(duì)入世的挑戰(zhàn)，我們更需要花大力氣，支持和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迅速培養(yǎng)出一大批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型民營(yíng)企業(yè)。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)收縮戰(zhàn)線、調(diào)整結(jié)構(gòu)和布局中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有很大的發(fā)展空間和潛力。關(guān)鍵是要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供良好的成長(zhǎng)環(huán)境，包括政策法制環(huán)境、市場(chǎng)開(kāi)拓、中介服務(wù)體系、專(zhuān)業(yè)化協(xié)作環(huán)境等。特別是將來(lái)對(duì)境外企業(yè)開(kāi)放的市場(chǎng)待遇，應(yīng)當(dāng)首先讓國(guó)內(nèi)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)得以享受，這實(shí)際上是先期提高了國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前要在融資、建立和完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制、實(shí)現(xiàn)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的政府采購(gòu)制度等方面，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份合作制經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的支持力度，并在信息服務(wù)、貸款擔(dān)保、人員培訓(xùn)等方面，提供更為優(yōu)惠的政策條件，鼓勵(lì)其迅速發(fā)展。

　　6．加快老工業(yè)基地和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造步伐，提升和優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)。實(shí)施分稅制以來(lái)，吉林省的財(cái)源結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)行了不同程度的調(diào)整和優(yōu)化，培植了電子、醫(yī)藥、食品等新型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。但是作為老工業(yè)基地和國(guó)家商品糧基地，改造和調(diào)整老化的傳統(tǒng)財(cái)源結(jié)構(gòu)的任務(wù)還十分艱巨。要在國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，新建一批高新技術(shù)企業(yè)，并用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，對(duì)該淘汰的企業(yè)要下決心淘汰。對(duì)新開(kāi)發(fā)的資源型工業(yè)企業(yè)，在開(kāi)發(fā)之日就應(yīng)對(duì)其資源確定價(jià)格，有償使用，在資源開(kāi)采成本中設(shè)立補(bǔ)償基金科目，為以后枯竭停產(chǎn)、遣散職工提供補(bǔ)償。在對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和改造中，吉林省要積極參與西部大開(kāi)發(fā)，用吉林省老工業(yè)基地的基礎(chǔ)，作為西部大開(kāi)發(fā)的一個(gè)支撐點(diǎn)，并在參與西部開(kāi)發(fā)中得到提升和發(fā)展。還要用高新技術(shù)改造吉林省的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。利用好吉林省得天獨(dú)厚的自然資源和環(huán)境資源，創(chuàng)出農(nóng)業(yè)的綠色名牌產(chǎn)品和“新、優(yōu)、特”農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。財(cái)政在對(duì)農(nóng)業(yè)的支持中，要充分利用世貿(mào)組織的“綠箱”措施范圍，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)的政策重點(diǎn)，增加市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)銷(xiāo)組織建設(shè)的投入，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研及科技推廣支出的力度，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，建立農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助以及困難農(nóng)民生產(chǎn)補(bǔ)助制度等。

　　7．健全與完善社會(huì)保障制度。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌中，健全與完善的社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度目標(biāo)的重要配套措施之一，是為吉林省國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造的基本條件。加入世貿(mào)組織對(duì)吉林省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的沖擊會(huì)造成大批的職工下崗，同時(shí)入世也給吉林省帶來(lái)大量新的就業(yè)機(jī)會(huì)，問(wèn)題是下崗職工并不能夠全部適應(yīng)入世所提供的新的就業(yè)崗位，因此，現(xiàn)行的社會(huì)保障制度以及地方社會(huì)保障支出還需要不斷地進(jìn)行改革與完善。按照公共財(cái)政支出的基本框架，一是要拓寬籌資渠道，開(kāi)征社會(huì)保障稅；二是要將企業(yè)與單位社會(huì)保障支出統(tǒng)一管理，納入財(cái)政預(yù)算；三是要健全法規(guī)制度，規(guī)范地方社會(huì)保障支出管理；四是要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，建立多層次社會(huì)保障體系。加入世貿(mào)組織，外資企業(yè)也要參加社會(huì)保障制度，享受?chē)?guó)民待遇，也要承擔(dān)國(guó)民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

　　8．結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，減少財(cái)政供養(yǎng)人口，健全人才流動(dòng)機(jī)制。吉林省財(cái)政供養(yǎng)人口多、負(fù)擔(dān)重，按照全國(guó)地方萬(wàn)人財(cái)政供養(yǎng)人口平均水平計(jì)算，多出近三十萬(wàn)人。這對(duì)吉林省健全與完善人才流動(dòng)機(jī)制提出了極為迫切的要求。據(jù)有關(guān)研究表明，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，高素質(zhì)勞動(dòng)力的市場(chǎng)化程度較低，尤其是政府雇員、科研人員的市場(chǎng)化程度近乎于零，這在吉林省這個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份表現(xiàn)得尤為突出，形成越是財(cái)政困難，越是財(cái)政供養(yǎng)人口負(fù)擔(dān)重的惡性循環(huán)。有關(guān)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，進(jìn)入WTO過(guò)渡期后，制約企業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題將不再是資金問(wèn)題，而是人才和市場(chǎng)問(wèn)題，跨國(guó)公司與國(guó)有部門(mén)爭(zhēng)奪最為激烈的就是管理、科技型中、高級(jí)人才。市場(chǎng)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力需求程度的提高，為吉林省人才流動(dòng)、減少財(cái)政供養(yǎng)人口提供了新的契機(jī)。關(guān)鍵是要制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策和建立人才流動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制及成長(zhǎng)機(jī)制，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，使財(cái)政供養(yǎng)人口中的各類(lèi)人才，能夠盡快向經(jīng)濟(jì)一線流動(dòng)，科技型事業(yè)單位要直接面向市場(chǎng)，或者以各種形式加盟企業(yè)集團(tuán)。通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，從根本上解決財(cái)政供養(yǎng)人口多的問(wèn)題。