就業(yè)問(wèn)題是當(dāng)前理論界關(guān)注的熱門(mén)話題，如何緩解我國(guó)當(dāng)前面臨的日益嚴(yán)峻的失業(yè)壓力，不僅關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而且關(guān)系到我國(guó)能否保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面�，F(xiàn)將各種觀點(diǎn)綜述如下：

    一、當(dāng)前我國(guó)就業(yè)面臨困難的分析

    第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，擴(kuò)大就業(yè)面臨的困難：（1）再就業(yè)率逐年下降。從1998年的50%下降到1999年的42%，2000年下降到35%，2001年則進(jìn)一步下降到30%.在20世紀(jì)80年代，平均每年凈增就業(yè)人數(shù)為1297萬(wàn)人，“八五”期間降為808萬(wàn)人，“九五”期間又降為575萬(wàn)人，僅相當(dāng)于80年代平均每年創(chuàng)造新增就業(yè)崗位的44%.（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力作用減弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在20世紀(jì)80～90年代吸收了大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力，最高峰時(shí)的1996年達(dá)到1.35億人，1997年后有所減少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的數(shù)量，五年間（1996～2000）共減少了688萬(wàn)人。與此同時(shí)，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，每年新增人數(shù)在800～1000萬(wàn)人，“十五”期間，估計(jì)每年還要新增500～600萬(wàn)人，由此可見(jiàn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的任務(wù)十分艱巨。（3）城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員繼續(xù)減少。到2002年一季度末，全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員為11040萬(wàn)人，比上年同期減少410萬(wàn)人，比上年末減少126萬(wàn)人；在城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中，在崗職工10662萬(wàn)人，同比減少428萬(wàn)人，比上年末減少130萬(wàn)人。（4）事業(yè)單位和地方政府機(jī)構(gòu)改革將涉及更大范圍的下崗分流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地方政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)有正式員工548萬(wàn)人，預(yù)計(jì)將減縮一半，加上非正式員工，將有近300萬(wàn)人需另謀出路；有1000多萬(wàn)職工的事業(yè)單位改革，也將分流出大批人員。這兩部分下崗分流人員，將產(chǎn)生巨大的下崗失業(yè)沖擊，使嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)雪上加霜。（5）大學(xué)生就業(yè)率下降，待業(yè)率上升。根據(jù)教育部預(yù)測(cè)：2002年大學(xué)本科畢業(yè)生將有37萬(wàn)人待業(yè)；2003年為52萬(wàn)人；2004年為69萬(wàn)人；2005年將達(dá)到79萬(wàn)人。2001年大專、高職畢業(yè)生初次就業(yè)率為40%，待業(yè)率為60%，2002年預(yù)計(jì)43萬(wàn)人待業(yè)。據(jù)此合計(jì)，2002年大學(xué)本、�？坪透呗毊厴I(yè)生將有80萬(wàn)人待業(yè)。（6）就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，三次產(chǎn)業(yè)增加值在GDP的比重由1990年的27.1：41.6：31.3調(diào)整為2001年的15.2：51.1：33.6，第一產(chǎn)業(yè)降低了11.9個(gè)百分點(diǎn)，第二、第三產(chǎn)業(yè)分別提高了9.5和2.3個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)應(yīng)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)而言，就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整則較慢。2001年，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例為50.0：22.3：27.7，大量勞動(dòng)力滯留在第一產(chǎn)業(yè)，成為制約工業(yè)與服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素。（7）加入WTO后就業(yè)空間將被重構(gòu)。中國(guó)加入WTO后的3～5年內(nèi)，將有4000萬(wàn)人變動(dòng)工作或下崗。其中國(guó)有企業(yè)的6000萬(wàn)人中還有2000萬(wàn)要下崗，扣除下崗職工后還有30～50%的富余人員。（1）

    第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，由于勞動(dòng)力供大于求的矛盾長(zhǎng)期存在，加上結(jié)構(gòu)調(diào)整中下崗失業(yè)矛盾的加劇，就業(yè)和再就業(yè)壓力仍然很大，就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。一是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大，結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員數(shù)量還會(huì)進(jìn)一步增加。一方面，滯留在中心的下崗職工大多數(shù)年齡偏大，技能單一，再就業(yè)相當(dāng)困難。另一方面，受加入世界貿(mào)易組織的影響，仍有一部分企業(yè)要進(jìn)一步裁減人員，破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工安置工作任務(wù)也將進(jìn)一步加大。二是高校擴(kuò)招后第一批畢業(yè)生將于2003年進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，當(dāng)年結(jié)存不能就業(yè)人數(shù)將比2002年增加幾十萬(wàn)人，勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。三是隨著城市化的加快，農(nóng)民在比較利益驅(qū)使下將更多選擇進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)規(guī)模還會(huì)加大。四是勞動(dòng)力市場(chǎng)中用人單位對(duì)勞動(dòng)者的技術(shù)技能要求不斷提高，勞動(dòng)者素質(zhì)與之不相適應(yīng)的矛盾進(jìn)一步加大。五是隨著各地下崗職工出中心向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作力度的加大，部分企業(yè)的新裁減人員和部分協(xié)議期滿出中心暫無(wú)法解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工數(shù)量將有所增加，他們的生活保障問(wèn)題更加突出。（2）

    第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)就業(yè)滯后于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和現(xiàn)代化而具有的未轉(zhuǎn)型狀態(tài)，主要表現(xiàn)在以下方面。（1）盡管以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值衡量的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化程度很高，2001年的第二、三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)達(dá)到51.1%和33.6%，二者之和為84.7%，但是，以農(nóng)村就業(yè)比重高居不下為特征的國(guó)民經(jīng)濟(jì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然突出。該年的農(nóng)村就業(yè)比重仍然高達(dá)67.2%，城鎮(zhèn)就業(yè)僅有32.8%.（2）美、加、英、法等發(fā)達(dá)國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重和產(chǎn)值比重二者基本上都是相當(dāng)?shù)模�即近年都�?2～74%左右的水平。中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比是33.6%，就業(yè)比只有27.7%，反而小了5.9個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明，中國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)制中存在問(wèn)題，很可能是具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征的行政進(jìn)入壁壘等舊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)所造成。（3）中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化改革，意味著非公有制的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)主體和就業(yè)主體。到2001年，雖然城鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)達(dá)到和超過(guò)了半壁江山，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（非國(guó)有和國(guó)有控股，非集體）的工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到55%，就業(yè)比重達(dá)到62.7%，但是，由于民營(yíng)企業(yè)在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的困難所造成的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，尤其是在改革滯后和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施不到位的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，民營(yíng)企業(yè)或民間自主就業(yè)迄今為止并沒(méi)有成為支撐中國(guó)就業(yè)格局的有力主體，民間由企業(yè)創(chuàng)新所導(dǎo)致的核心就業(yè)量嚴(yán)重不足。（3）

    第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)面臨的最基本的失業(yè)模式屬于資本不足、勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩的資本缺口型失業(yè)。另外，由于改革開(kāi)放，我國(guó)大量引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，國(guó)外的高質(zhì)量產(chǎn)品也大量涌進(jìn)，國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)的技術(shù)、產(chǎn)品乃至一些老的企業(yè)被淘汰，因而引發(fā)了大量的技術(shù)型失業(yè)。與此同時(shí)，新行業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)的涌現(xiàn)，使許多工作崗位需要的技術(shù)和知識(shí)與尋找工作的人所擁有的技術(shù)和知識(shí)不一致，從而導(dǎo)致了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型失業(yè)。由于我國(guó)已經(jīng)正式加入了WTO，五年以后關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘都要徹底取消，從而真正參與進(jìn)國(guó)際分工，這樣我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還會(huì)發(fā)生大的調(diào)整，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品市場(chǎng)還要讓出一部分給外國(guó)企業(yè)。這些因素都會(huì)加重我國(guó)未來(lái)的長(zhǎng)期性失業(yè)問(wèn)題。（4）

    第五種觀點(diǎn)認(rèn)為，目前，我國(guó)內(nèi)地“大學(xué)生就業(yè)難”，“難”主要表現(xiàn)在：第一，初次就業(yè)率逐年降低，資料顯示，2001年，我國(guó)研究生的初次就業(yè)率為95%，與20世紀(jì)90年代中后期的99%相比，下降了4個(gè)百分點(diǎn)；本科生的初次就業(yè)率為80%，與20世紀(jì)90年代中后期的90%相比，下降了10個(gè)百分點(diǎn)；�？粕�的初次就業(yè)率為40%，與20世紀(jì)90年代中后期的80%相比，下降了40個(gè)百分點(diǎn)。第二，大學(xué)生的預(yù)期工資與用人單位提供的工資之間具有相當(dāng)差距。根據(jù)華南師范大學(xué)高等教育研究所2002年的調(diào)查，�？飘厴I(yè)學(xué)生一般自己預(yù)期月收入2000～4000元，大部分用人單位認(rèn)為1000～2000元，甚至1000元以下比較合適。對(duì)比大學(xué)生期望的工資標(biāo)準(zhǔn)，從總體上看大學(xué)生是偏向于高薪的。大學(xué)生對(duì)于月薪的期望值高于實(shí)際，是造成大學(xué)生就業(yè)難的一個(gè)重要原因。第三，許多大學(xué)生就業(yè)“難”，是指這些大學(xué)生在發(fā)達(dá)地區(qū)、高薪部門(mén)或福利待遇高的部門(mén)難以找到工作，只好在通常人們認(rèn)為是非大學(xué)生就業(yè)的領(lǐng)域就業(yè)。目前，深圳市約有10萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生在自己創(chuàng)業(yè)或從事靈活就業(yè)。通常，人們認(rèn)為這不是大學(xué)生所從事的職業(yè)。也就是說(shuō)，這種“就業(yè)難”是指大學(xué)生在發(fā)達(dá)地區(qū)和高薪崗位就業(yè)難。（5）

    第六種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)工作受諸多因素的影響而嚴(yán)重滯后，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，制約了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高和就業(yè)問(wèn)題的解決。首先，職業(yè)教育和培訓(xùn)滯后加劇了勞動(dòng)力供給總量過(guò)剩。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，2000年城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給中來(lái)自未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生就達(dá)220多萬(wàn)人，占供給總量的12.1%.截止2001年底，我國(guó)初中升學(xué)率僅為52.9%，意味著有47.1%的初中生直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。據(jù)有關(guān)資料反映，城鎮(zhèn)初高中畢業(yè)生約有30%沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的職業(yè)教育和培訓(xùn)就進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。其次，職業(yè)教育培訓(xùn)滯后導(dǎo)致了勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾。由于職業(yè)教育和培訓(xùn)滯后，導(dǎo)致新成長(zhǎng)勞動(dòng)力在基礎(chǔ)教育提高的同時(shí)，職業(yè)素質(zhì)和技能相對(duì)較低，影響了勞動(dòng)力整體素質(zhì)提高。在職職工職業(yè)教育和培訓(xùn)時(shí)間短，參與勞動(dòng)的知識(shí)、技能貯備和更新不足，知識(shí)和技能結(jié)構(gòu)老化。第三，職業(yè)教育和培訓(xùn)滯后造成我國(guó)人才“金字塔”傾斜，導(dǎo)致有限的人才資源高消費(fèi)的問(wèn)題。目前，由于許多崗位因?yàn)槿狈�接受過(guò)良好職業(yè)教育和培訓(xùn)的勞動(dòng)力，導(dǎo)致許多部門(mén)直接招錄高校畢業(yè)生來(lái)填補(bǔ)空缺，高學(xué)歷低配置現(xiàn)象比較普遍，影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高和就業(yè)崗位增加。第四，職業(yè)教育和培訓(xùn)滯后導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)較低，加速了技術(shù)和資本擠出勞動(dòng)力就業(yè)崗位。企業(yè)資源優(yōu)化配置的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，而我國(guó)目前使用的廉價(jià)勞動(dòng)力是以較低的職業(yè)素質(zhì)和技能為前提，技術(shù)創(chuàng)新能力差，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，難以滿足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和適應(yīng)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必然導(dǎo)致企業(yè)在一定程度上采取技術(shù)和資本替代勞動(dòng)力的速度加快，這也是就業(yè)彈性系數(shù)呈下降趨勢(shì)的一個(gè)重要原因。（6）

    二、財(cái)政在就業(yè)與再就業(yè)方面的對(duì)策

    賈康同志認(rèn)為，妥善解決就業(yè)問(wèn)題，財(cái)政必須有一個(gè)戰(zhàn)略的思路。（1）現(xiàn)階段財(cái)政支持就業(yè)，首先應(yīng)傾向于那些在現(xiàn)階段還有合理性的、有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面適用性的勞動(dòng)密集型的企業(yè)和就業(yè)崗位，使財(cái)政資金能發(fā)揮出較高的效益。（2）隨著改革的進(jìn)一步深入，財(cái)政會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈地面對(duì)社會(huì)保障的壓力，這種壓力不會(huì)緩解，只會(huì)提升。財(cái)政寧可花錢(qián)養(yǎng)人，也不要養(yǎng)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，政府不能因?yàn)橛叙B(yǎng)人的壓力而刻意地組建一些因人設(shè)事的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，不如將其納入規(guī)范的社會(huì)保障體系。（3）就業(yè)問(wèn)題與整個(gè)社會(huì)保障體系的綜合設(shè)計(jì)與考慮是分不開(kāi)的。按照公共財(cái)政的要求，每一個(gè)公民都應(yīng)享有平等的公民權(quán)和公共服務(wù)，不能總是簡(jiǎn)單地將農(nóng)村的居民和城鎮(zhèn)的居民分裂開(kāi)來(lái)。在就業(yè)的制度設(shè)計(jì)上應(yīng)引入超前因素，目前可以考慮將進(jìn)城打工人員納入社會(huì)保障的范圍，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是將城鄉(xiāng)人口都納入社會(huì)保障范圍。（4）社會(huì)保障資金使用的管理方式有待改進(jìn)。比如現(xiàn)在主要的低保扶助方式是現(xiàn)金發(fā)放，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，更有效的方式是實(shí)物配給制。（5）在農(nóng)村區(qū)域，政府應(yīng)采取措施，建立健全農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系，增加農(nóng)民在農(nóng)村區(qū)域就業(yè)的機(jī)會(huì)，把一部分要流向城鎮(zhèn)的人口留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，以緩解城鎮(zhèn)的就業(yè)壓力。（7）

    楊宜勇認(rèn)為，財(cái)政部在政府促進(jìn)就業(yè)的進(jìn)程中可以發(fā)揮積極的作用。（1）積極的財(cái)政政策在內(nèi)需不旺、就業(yè)形勢(shì)緊張時(shí)仍有存在的必要。1998年以來(lái)，我國(guó)政府實(shí)施的積極財(cái)政政策對(duì)于促進(jìn)就業(yè)也發(fā)揮了一定的作用。1998～2002年，國(guó)債項(xiàng)目就發(fā)揮了較好的作用，6600億元的國(guó)債投資創(chuàng)造了750萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。（2）積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策離不開(kāi)財(cái)政投入。中央應(yīng)實(shí)施積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，把工作重點(diǎn)從保障下崗失業(yè)人員基本生活轉(zhuǎn)到擴(kuò)大就業(yè)上來(lái)，以解除部分下崗失業(yè)人員的后顧之憂。對(duì)于一些年齡偏大、勞動(dòng)技能偏低、無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化再就業(yè)的老職工，也要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)就業(yè)崗位的方式，使他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。同時(shí)要加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的財(cái)政投入。不僅要普及義務(wù)教育，而且必須鼓勵(lì)發(fā)展中等普通教育和職業(yè)教育，積極引導(dǎo)高等普通教育和職業(yè)教育，努力培養(yǎng)具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)精神和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的合格人力資源。（3）實(shí)施分享就業(yè)機(jī)會(huì)的社會(huì)政策需要財(cái)政支持。在失業(yè)問(wèn)題比較嚴(yán)峻時(shí)，還可以考慮采用靈活就業(yè)的方式，實(shí)現(xiàn)就業(yè)機(jī)會(huì)的分享，從而使得更多的人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。如英國(guó)實(shí)施就業(yè)分割制度，即企業(yè)若將一個(gè)全日制勞動(dòng)者的工作分?jǐn)偨o兩個(gè)非全日制勞動(dòng)者，政府則對(duì)該企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，結(jié)果每年可增加20萬(wàn)個(gè)就業(yè)者。德國(guó)則實(shí)行了就業(yè)市場(chǎng)“彈性化”，減少工作時(shí)間，設(shè)置部分時(shí)間工作崗位，勞動(dòng)就業(yè)組織多樣化，減少對(duì)企業(yè)的最低工資、最低工時(shí)及解聘職工的限制，并且倡導(dǎo)“工作分享”，即職工減少工時(shí)20%，工資僅減少10%，政府再給企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼。（4）幫助就業(yè)困難群體創(chuàng)業(yè)和就業(yè)也需要財(cái)政投入。為了鼓勵(lì)扶持更多的下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，減輕他們的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，國(guó)家規(guī)定對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）的，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和所得稅，并免收屬于管理類、登記類和證照類的所有各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。嚴(yán)禁各種形式的集資、攤派和亂收費(fèi)。各類中介機(jī)構(gòu)對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)涉及的各種服務(wù)性收費(fèi)，按照最低標(biāo)準(zhǔn)收取，嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)，強(qiáng)行收費(fèi)。我們一定要把這些政策貫徹落實(shí)好。（5）通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決下崗失業(yè)人員的后顧之憂。前幾年，中央加大了對(duì)老工業(yè)基地改造的力度，在保障下崗失業(yè)人員基本生活方面也加大了中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的支持力度，取得了一定的效果。未來(lái)3年，中央將進(jìn)一步加大保護(hù)就業(yè)弱勢(shì)群體的力度，通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)化，把工作重點(diǎn)從保障下崗失業(yè)人員基本生活轉(zhuǎn)到擴(kuò)大就業(yè)上來(lái)，創(chuàng)造更多的市場(chǎng)化就業(yè)機(jī)會(huì)，徹底解除部分下崗失業(yè)人員的后顧之憂。對(duì)于一些年齡偏大、勞動(dòng)技能偏低、無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化再就業(yè)的老職工，也要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)就業(yè)崗位的形式，幫助他們重新就業(yè)。（8）

    朱青認(rèn)為，財(cái)政一方面可以通過(guò)擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策，增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，創(chuàng)造出一些就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)，緩解就業(yè)壓力。另一方面，為解決長(zhǎng)期的就業(yè)壓力，應(yīng)采取一些綜合措施。一是提高國(guó)民的教育水平，特別是要大力發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動(dòng)力的工作技能。如在西方國(guó)家中，德國(guó)青年的失業(yè)率較低，僅為7.7%，主要是因?yàn)榈聡?guó)重視職業(yè)教育。瑞典失業(yè)率也較低，主要是因?yàn)檎�府出資對(duì)職工進(jìn)行在職培訓(xùn)。二是加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國(guó)外第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)占60～70%，而我國(guó)僅占33%.財(cái)政應(yīng)采取一些措施鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)財(cái)政支持教育發(fā)展和職業(yè)培訓(xùn)也會(huì)有助于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是財(cái)政應(yīng)加大對(duì)低收入者和西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大內(nèi)需，從而有助于增加勞動(dòng)力就業(yè)。目前我國(guó)一方面存在產(chǎn)品過(guò)剩，另一方面又存在許多人沒(méi)有能力購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品進(jìn)行消費(fèi)。這主要是因?yàn)槲覈?guó)城鎮(zhèn)低收入者和中西部落后地區(qū)的農(nóng)村人口由于收入水平低沒(méi)有什么購(gòu)買(mǎi)力，所以這部分市場(chǎng)還是潛在的，沒(méi)有開(kāi)發(fā)出來(lái)。如果政府能夠采取措施，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，他們的購(gòu)買(mǎi)力就可以從潛在的轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的。特別是低收入群體的消費(fèi)對(duì)象主要是低價(jià)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，因而他們的消費(fèi)對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需有極大的促進(jìn)作用。四是進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)開(kāi)支，增加國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。目前我國(guó)機(jī)械工業(yè)的研發(fā)開(kāi)支僅為美國(guó)的1/5，日本的1/4.財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步通過(guò)稅收優(yōu)惠等手段刺激企業(yè)增加研發(fā)開(kāi)支。五是繼續(xù)為下崗、失業(yè)職工提供基本的生活保障。政府應(yīng)當(dāng)把社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題放在第一位，在下崗、失業(yè)和“低�！庇�(jì)劃上多花一些錢(qián)。另外，我國(guó)加入WTO與世界經(jīng)濟(jì)融為一體以后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)一有風(fēng)吹草動(dòng)，國(guó)內(nèi)就業(yè)形勢(shì)就會(huì)受到影響。因此，政府也應(yīng)在財(cái)政上采取多渠道籌資措施，以應(yīng)付社會(huì)保障計(jì)劃的資金需要。（9）

    鄭琳芳認(rèn)為，根據(jù)面臨的就業(yè)形勢(shì)，財(cái)政促進(jìn)就業(yè)應(yīng)采取以下政策取向：一是正確把握政府財(cái)政在促進(jìn)就業(yè)工作中的職責(zé)和財(cái)政政策取向。要堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針，就業(yè)政策要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主用工，勞動(dòng)者自主擇業(yè)，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)就業(yè)工作的重要性使我們的就業(yè)政策回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期統(tǒng)包統(tǒng)攬的就業(yè)導(dǎo)向，政府只能起促進(jìn)和推動(dòng)作用。二是要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的弱勢(shì)群體援助制度，為新舊體制的轉(zhuǎn)軌提供更好的鋪墊。再就業(yè)援助對(duì)象應(yīng)主要為原國(guó)有身份的職工。把不以營(yíng)利為目的的公益性崗位和社區(qū)服務(wù)業(yè)作為主要的安置渠道。三是健全就業(yè)服務(wù)體系。建議要推進(jìn)職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)的社會(huì)化進(jìn)程，為下崗失業(yè)人員提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。為免費(fèi)對(duì)象提供服務(wù)的由政府給予補(bǔ)貼。健全就業(yè)服務(wù)體系要發(fā)揮現(xiàn)有勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的作用，建立起統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，使之能夠?yàn)槠髽I(yè)和勞動(dòng)者提供勞動(dòng)力供求信息，為建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制奠定基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)對(duì)政府促進(jìn)就業(yè)資金的監(jiān)管，保證促進(jìn)就業(yè)經(jīng)費(fèi)確實(shí)用在下崗職工身上，防止用于部門(mén)的自身建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。（10）

    孫勝利認(rèn)為，面對(duì)就業(yè)問(wèn)題，我們有很多措施可以選擇，主要有：貫徹積極的財(cái)政政策，增加就業(yè)資金投入，加大保護(hù)就業(yè)弱勢(shì)群體的力度，通過(guò)財(cái)政投入的增加促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開(kāi)辟新的就業(yè)崗位；加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，尤其是要加大對(duì)中西部以及老工業(yè)基地等就業(yè)困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度；加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化的步伐，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，減輕城鎮(zhèn)就業(yè)壓力；加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)。通過(guò)教育的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度及增加中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育的支出比例，為勞動(dòng)力市場(chǎng)培養(yǎng)合格的專門(mén)人才；要提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)。加大投入的力度，加強(qiáng)對(duì)城市貧困無(wú)業(yè)人員的培訓(xùn)工作，提高其就業(yè)能力等等。（11）

    注：

    （1）（11）孫勝利：《我國(guó)就業(yè)問(wèn)題對(duì)財(cái)政的影響與壓力》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2003年第1期。

    （2）馮政：《當(dāng)前全國(guó)就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)及對(duì)策》，《中國(guó)財(cái)政》2003年第2期。

    （3）王誠(chéng)：《中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)與新就業(yè)政策》，《財(cái)經(jīng)科學(xué)》2003年第1期。

    （4）（9）朱青：《財(cái)政在就業(yè)與再就業(yè)方面的對(duì)策分析》，《中國(guó)財(cái)政》2003年第2期。

    （5）丁元竹：《正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前“大學(xué)生就業(yè)難”問(wèn)題》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2003年第3期。

    （6）朱志明：《構(gòu)建以職業(yè)教育培訓(xùn)促進(jìn)充分就業(yè)的機(jī)制》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2003年第3期。

    （7）賈康：《采取得力措施，緩解就業(yè)壓力》，《中國(guó)財(cái)政》2003年第2期。

    （8）楊宜勇：《財(cái)政政策在促進(jìn)就業(yè)中的作用》，《中國(guó)財(cái)政》2003年第2期。

    （10）鄭琳芳：《正確把握促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策取向》，《中國(guó)財(cái)政》2003年第2期。