[關(guān)鍵詞]“貪貨”；食貨志；封建財(cái)政

[摘 要]東漢初年。比較完整地表述財(cái)政內(nèi)涵和外延的財(cái)政概念—“食貨”已經(jīng)確立，并在以后的1900余年中不斷發(fā)展和完善。“食貨”研究的對(duì)柬是我國(guó)封建社會(huì)國(guó)與民相互之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及與此有關(guān)的政策、制度、措施等。從而體現(xiàn)著我國(guó)封建社會(huì)國(guó)與民相互之間的經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系：“食貨”研究的范圍涵蓋了我國(guó)封建社會(huì)國(guó)家處理這些關(guān)系的理論與實(shí)踐。

自東漢班固在《漢書。食貨志》中創(chuàng)意“食貨”一詞以后，在中國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)中，雖然財(cái)政范疇數(shù)以百計(jì)，諸如“歲入”、“歲出”、“國(guó)用”、“國(guó)計(jì)”、“賦”、“貨賄”、“財(cái)貨”、“度支”等等，但比較系統(tǒng)、全面、科學(xué)地反映國(guó)家財(cái)政發(fā)展規(guī)律的，仍然只有“食貨”一詞，所以我們稱“食貨”一詞是我國(guó)封建社會(huì)的財(cái)政概念，這一概念曾為中國(guó)封建社會(huì)的枷爰搖⒗礪奐搖⑹費(fèi)Ъ頤撬�广泛采又櫍葰g�，奏y騫廡髂曇浯尤氈靜襖礎(chǔ)安普��幣淮室院�，“食货￠]庖徊普�概念或諒s患蕓�，成为了“财政经济的统称”�換蛘弒煥？BR> 大了內(nèi)涵和外延，成為了“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”的術(shù)語。①近年來，更有人說我國(guó)古代對(duì)財(cái)和政是分開使用的，而且最早地使用生財(cái)、財(cái)富、國(guó)用、利益分配等概念。筆者認(rèn)為，這種架空或擴(kuò)大“食貨”概念的論斷。有違班固的原意，而關(guān)于我國(guó)古代財(cái)與政分開使用的說法，就離譜更遠(yuǎn)了。

______________①20世紀(jì)30年代的《食貨》雜志中，刊發(fā)了許多非財(cái)政內(nèi)容的社會(huì)經(jīng)濟(jì)性文章，這表明《食貨》雜志的編輯人員已將《食貨》定格在“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”范疇之中，而1986年版《辭�！贰笆池浿尽睏l。也解釋為“社會(huì)經(jīng)濟(jì)史的篇名”，同樣將“食貨”定格在“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”范疇之中。

一、“食貨”正義

“食貨”一詞始見于班固的《漢書。食貨志》。班固在開篇之首，便開宗明義地寫道：“《洪范八政》，一曰食，二曰貨。食謂農(nóng)殖嘉谷可食之物，貨渭布帛可衣，及金刀龜貝，所以分財(cái)布利通有無者也。二者生民之本。”這里所說的《洪范八政》，出自《尚書》�！渡袝�》是追述上古時(shí)代政治經(jīng)濟(jì)制度的政書，《洪范八政》是《尚書。周書》中的一篇，記述了西周時(shí)代統(tǒng)治階級(jí)治理國(guó)政的八項(xiàng)原則，這八項(xiàng)原則是：“一曰食，二曰貨，二曰祀，四曰司空，五日司徒，六日司寇，七日賓。八曰師�！币�?yàn)楫?dāng)時(shí)是以農(nóng)立國(guó)，這八項(xiàng)原則主要是為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以又稱“農(nóng)用八政”。班固在撰寫《漢書。食貨志》時(shí)，采用了這八政中最主要的前兩政，即食與貨。從而構(gòu)建了“食貨”一詞。因此可以說，班固是“食貨”一詞的始作俑者，此后各代史家所述“食貨”，皆源于此。

班固構(gòu)建了“食貨”一詞，同時(shí)也構(gòu)建了“食貨”概念�！笆池洝钡膶�(shí)踐活動(dòng)大約在公元前2l世紀(jì)的虞、夏之時(shí)已經(jīng)開始了。至西周時(shí)期，為了維護(hù)和鞏固國(guó)家的統(tǒng)治，支持國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即“食貨”活動(dòng)日益頻繁，與“食貨”相關(guān)的范疇逐漸增多，諸如貢、助、徹、賦（軍賦）、稅等；與“食貨”相關(guān)的政策、制度也已初步確立，諸如土地制度如井田制、收入制度如以九賦斂財(cái)賄和稅制稅率（五十而貢、七十而助、百畝而徹、有什一而稅等）、支出制度如九式均節(jié)財(cái)用（九種支出模式）等，有關(guān)“食貨”的管理制度如量人為出、節(jié)用等。同時(shí)也出現(xiàn)了與“食貨”相關(guān)的初級(jí)的理論，如節(jié)用的理論、均賦薄斂的理論、量入為出的理論等，并設(shè)立了與“食貨”相關(guān)的官職，如西周的天官冢宰、地官司徒等，不具載。所以，司馬遷說：“自虞、夏時(shí)，貢賦備矣�！盵1]然而。這個(gè)階段政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度十分緩慢，科學(xué)文化的發(fā)展也還處于初始階段，盡管已經(jīng)出現(xiàn)了鐘鼎文、甲骨文，但尚未普及，所以與“食貨”有關(guān)的活動(dòng)、范疇、制度、理論等，還僅僅流于口頭傳說，雖然這些傳說都有史實(shí)佐證，卻無法形成統(tǒng)一的為世人所共同接受的概念，至于財(cái)貨、貨賄、國(guó)計(jì)、貢賦、國(guó)用、稅之類，只不過是比較簡(jiǎn)單的個(gè)別范疇，不能稱之為概念。

至春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)都有了很大發(fā)展，科學(xué)文化有了長(zhǎng)足進(jìn)步，“食貨”活動(dòng)、“食貨”范疇、“食貨”制度、“食貨”理論等已由口頭流傳發(fā)展成為竹簡(jiǎn)傳承，前代口頭流傳的傳說，大多被記錄了下來，《周易》、《周禮》、《尚書》、《禮記》、《詩經(jīng)》等經(jīng)典文獻(xiàn)大都是在這一時(shí)期被整理記錄流傳下來的，這些文獻(xiàn)均有關(guān)于“食貨”活動(dòng)的內(nèi)容，其中《周禮》對(duì)“食貨”管理機(jī)構(gòu)、“食貨”制度和“食貨”理論的記述尤其全面，所以王安石說“一部周禮，半部理財(cái)”[2]，確有道理。當(dāng)時(shí)各諸侯國(guó)為稱霸，相繼進(jìn)行了政治經(jīng)濟(jì)方面的改革，而“食貨”制度、“食貨”理論等方面的改革均成為該階段政治經(jīng)濟(jì)改革的重要內(nèi)容。在改革的大潮中，也造就了大量的政治家、思想家、理論家，他們不僅對(duì)當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)變革做出了突出的貢獻(xiàn)，而且對(duì)推動(dòng)“食貨”活動(dòng)、“食貨”范疇、“食貨”制度、“食貨”理論的發(fā)展也敞出了突出的貢獻(xiàn)，并對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。這個(gè)階段的“食貨”制度，在農(nóng)業(yè)稅方面的有初稅畝、相地衰征等；在工商業(yè)稅方面的有關(guān)市之征、官山府海（鹽鐵專賣）等；在“食貨”范疇上，有稅收、國(guó)賦等；在“食貨”理論方面，內(nèi)容更為豐富，有儒家學(xué)派的理論，如“足君先足民”、“輕賦薄斂”等，有法家學(xué)派的理論，如“相地衰征”、“官山海”等，有道家學(xué)派的理論，如“無為而治”、“損有余補(bǔ)不足”等，有墨子“兼愛非攻”、“節(jié)用”及荀子“開源節(jié)流”、“裕民減賦”的理論，等等。然而盡管這個(gè)階段“食貨”活動(dòng)比較活躍�！笆池洝敝贫茸兏镱l繁，“食貨”理論豐富多彩，但仍未能概括出為世人所共同接受的統(tǒng)一的“食貨”概念。

迨秦以后。經(jīng)西漢。到東漢初年，國(guó)家“食貨”與皇室“食貨”逐步分離，分設(shè)職官管理，分設(shè)倉庫緒藏，收支項(xiàng)目也各有不同，“食貨”制度更加規(guī)范，如田賦制度、人頭稅制度、徭役制度、商稅制度、鹽鐵專賣制度、官俸制度、上計(jì)制度（相當(dāng)于預(yù)決算制度）等，并制定了有關(guān)的“食貨”法令法規(guī)，“食貨”范疇大大增加。此時(shí)的“食貨”范疇，有田賦、人頭稅（口賦、算賦）、役（包括更賦）、算緡錢、算商車、屯田、俸祿、均輸、平準(zhǔn)、五均、六筦等，“食貨”理論也趨于完善，晁錯(cuò)的《論貴粟疏》、劉安的《淮南子》、桓譚的《鹽鐵論》、司馬遷的《史記。平準(zhǔn)書》等。都有有關(guān)“食貨”經(jīng)濟(jì)方面的論述，尤其是《史記。平準(zhǔn)書》，所述基本涵蓋了“食貨”的外延。然而由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展仍未達(dá)到一定水平，特別是“食貨”理論的發(fā)展仍未達(dá)到可以抽象出“食貨”概念的程度，所以這個(gè)階段人們對(duì)“食貨”的認(rèn)識(shí)仍然停留在對(duì)個(gè)別“食貨”范疇的認(rèn)識(shí)上，而未能上升到“食貨”概念階段。然而。這個(gè)階段統(tǒng)一的政治制度、統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)制度、統(tǒng)一的“食貨”制度，以及豐富的“食貨”理論，都為“食貨”概念的確立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

大約在公元1世紀(jì)，班固在前代的政治、經(jīng)濟(jì)、“食貨”發(fā)展的基礎(chǔ)上，特別是在《史記。平準(zhǔn)書》的基礎(chǔ)上寫出了千古不朽的史著名篇《漢書。食貨志》。這時(shí)“食貨”這一概念才以《洪范八政》為內(nèi)涵，以《史記。平準(zhǔn)書》所述范圍為外延，確立了起來。

那么，班固創(chuàng)意“食貨”這一概念的本來意義是什么？他在說明“食貨”概念時(shí)，列舉了大量上古時(shí)運(yùn)用“食貨”政策而使天下得以治理的事例。他說神農(nóng)氏時(shí)，教民種田，組織市場(chǎng)交易，使百姓“食足貨通，然后國(guó)實(shí)民富，而教化成”。黃帝以后直至堯、舜，都是將率領(lǐng)百姓擺脫饑餓作為首要的政務(wù)，禹平洪水。定九州，制土田。懋遷有無，才使天下得以治理，百姓安居樂業(yè)；商、周二代之所以興盛，也是以安民作為國(guó)政之首的。在總結(jié)了歷史的經(jīng)驗(yàn)之后，班固說：“財(cái)者，帝王所以聚人守位，養(yǎng)成群生，奉順天德，治國(guó)安民之本也�！薄柏�(cái)”是食足貨通的結(jié)果，是治國(guó)安民之本，食與貨又是治理國(guó)“政”之首。班固在闡述他作《食貨志》的意圖時(shí)，又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“厥初生民，食貨惟先，割制廬井，定爾土田，什一供貢，下富上尊，商以足用，懋遷有無。貨自龜貝，至此五銖，揚(yáng)榷古今，監(jiān)世盈虛，述食貨志�！盵3]意思是說，“食貨”涉及國(guó)計(jì)民生，記述“食貨”政策、制度的得失，旨在使后人吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)�！逗榉栋苏�》是治國(guó)安民之政，食與貨又是八政之首，加之班固對(duì)“食貨”的一系列說明，我們不難得出這洋的結(jié)論：班固所說的“食貨”，不是尋常百性自身的衣食住行問題，而是指國(guó)家為治理國(guó)政而直接或間接參與的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及采取的經(jīng)濟(jì)措施。如果這一結(jié)論是正確的，那么“食貨”一詞就不是一般意義上的名詞，而是具有特定含義的專業(yè)概念，并且具有特定的內(nèi)涵（或稱質(zhì)的規(guī)定性）。這已與現(xiàn)代財(cái)政的內(nèi)涵（或稱質(zhì)的規(guī)定性）十分接近，只是由于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)還比較單純，所以“食貨”所體現(xiàn)的內(nèi)容也比較簡(jiǎn)略。

班固創(chuàng)意的“食貨”一詞不僅具有特定的內(nèi)涵，而且具有特定的外延，或者說有其特定的范圍�！妒池浿尽肥怯涊d“食貨”史實(shí)的文獻(xiàn)，《食貨志》所記載的內(nèi)容，無疑就是“食貨”的外延或范圍。《漢書。食貨志》分為上、下兩篇，上篇為食，下篇為貨，均以編年體、按時(shí)間順序敘述。其中“食”篇包括土地制度、戶口制度、勸課農(nóng)桑之法、田租、徭役、賣官嚮爵、屯田、官俸、賞賜、皇室費(fèi)用、預(yù)算制度（量吏祿，度官用，以賦于民）等；在“貨”的方面，包括軍餉、商稅、財(cái)產(chǎn)稅（算緡錢、算商車等）、治理水患、鹽鐵專賣、鑄錢、賑濟(jì)、借貸、五均、六筦等等；在經(jīng)濟(jì)措施方面，涉及到了均輸、平準(zhǔn)、會(huì)計(jì)、漕運(yùn)、常平等等�！稘h書。食貨志》不僅敘述了當(dāng)時(shí)的實(shí)踐活動(dòng)，包括國(guó)家所采取的政策、措施，實(shí)行的各項(xiàng)制度，而且介紹了對(duì)某一問題的理論認(rèn)識(shí)。例如賈誼的“論積貯”及“反對(duì)官鑄銅錢”的觀點(diǎn)、晁錯(cuò)的“論貴粟疏”中的觀點(diǎn)。從《漢書。食貨志》所記述的史實(shí)中可以看出，這幾十項(xiàng)內(nèi)容無一不與國(guó)家發(fā)生著直接聯(lián)系。由此我們不難看出�！稘h書。食貨志》已經(jīng)規(guī)范了“食貨”研究的對(duì)象與范圍，即以國(guó)家為主體的客觀的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和以最高統(tǒng)治者的意志為轉(zhuǎn)移的調(diào)整和處理國(guó)與民、君與民之間經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的主觀的經(jīng)濟(jì)政策、制度和措施，以及實(shí)現(xiàn)這些經(jīng)濟(jì)政策、制度、措施的理論與實(shí)踐。

二、“食貨”概念的認(rèn)同

首先，“食貨”這一概念經(jīng)受住了時(shí)間的考驗(yàn)�！稘h書。食貨志》問世以后，直到清朝末年，在這1900余年中，中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，財(cái)政的范圍隨之不斷地?cái)U(kuò)大，內(nèi)容也越來越豐富，但始終未突破《漢書。食貨志》所規(guī)范的“食貨”對(duì)象與范圍，始終未突破《漢書。食貨志》所構(gòu)筑的“食貨”框架或模式。從政治上看，東漢之后，歷經(jīng)三國(guó)、兩晉、南北朝、隋、唐、宋、元、明、清，興亡盛衰，合分治亂，然而，總的趨勢(shì)是封建統(tǒng)治不斷強(qiáng)化，國(guó)家職能不斷擴(kuò)充，封建社會(huì)由盛轉(zhuǎn)衰，到1840年，中國(guó)社會(huì)跌進(jìn)了半封建半殖民地的深淵。從經(jīng)濟(jì)上看，東漢之后，不僅農(nóng)業(yè)有很大發(fā)展，工商業(yè)也有長(zhǎng)足進(jìn)步，對(duì)外貿(mào)易空前發(fā)展，經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)門類不斷增加，到明中期出現(xiàn)了資本主義萌芽。從財(cái)政上看，自東漢以后，隨著封建政治的強(qiáng)比、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)文化的進(jìn)步，財(cái)政活動(dòng)也更加活躍，財(cái)政收支數(shù)額急劇膨帳，財(cái)政范疇不斷增加，財(cái)政制度發(fā)生了巨大的變革。其中田賦制度變動(dòng)最為頻繁，三國(guó)時(shí)期曹操將漢代實(shí)行的按田征租、按入征賦（口、算賦）的租賦制，改變?yōu)榘刺镎髯�、按戶征調(diào)的租調(diào)制。兩晉時(shí)，又改為占田制下的課田制。北魏至唐初又實(shí)行了均田下的租調(diào)制。唐初至唐中期（780）實(shí)行租庸調(diào)制。唐中期以后，又以兩稅法代替了租庸調(diào)制。宋朝的田賦制度雖仍然實(shí)行兩稅法，但又有支移、折變、和買。元朝的田賦制度。有科差，有稅糧，而其稱謂南北各異。明朝前期實(shí)行兩稅法，中期神宗以后，張居正推行一條鞭法，明后期更有田賦加派。清雍正初年實(shí)行了攤丁入地制度。工商稅，從隋朝開皇三年后陸續(xù)罷除，直至唐中期，似無商脫之征，而兩稅法實(shí)行以后，工商稅逐漸繁雜，如借商、稅間架等，皆前代所無，特別是五代十國(guó)期間，雜稅層出不窮。甚至稅及白骨，由于對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。海關(guān)稅制度（市舶制度）開始出現(xiàn)，并成為國(guó)家財(cái)政的重要收入，宋元時(shí)期，承襲五代之弊，雜稅繁冗。經(jīng)制錢、總制錢，亦前朝所未聞，明朝有鹽課、茶課、礦課、酒醋課，商稅中有工關(guān)稅、鈔關(guān)稅、市舶、商舶、貢舶等；財(cái)政支出中，有軍餉、官俸、治水、皇室費(fèi)用等；財(cái)政范疇更加擴(kuò)大，這個(gè)階段，不僅有前代的國(guó)用、財(cái)計(jì)、歲入、歲出、租稅等，還有理財(cái)、理國(guó)之財(cái)、理民之財(cái)、度支等新出現(xiàn)的財(cái)政范疇。1840年以后，隨著中國(guó)財(cái)政的殖民地化，增加了賠款、外債、距海關(guān)五十里內(nèi)常關(guān)稅、關(guān)余、鹽余等殖民地性質(zhì)的財(cái)政收支項(xiàng)目，財(cái)政制度出現(xiàn)了殖民地性質(zhì)的協(xié)定關(guān)稅制度、稅務(wù)司制度和為了鎮(zhèn)壓太平天國(guó)起義而開征的厘金制度等。這一階段的財(cái)政范疇林林總總，不勝枚舉，但能夠全面概括這些范疇的，仍然是“食貨”。

隨著財(cái)政范疇的擴(kuò)展，“食貨”所涵蓋的內(nèi)容也更豐富，從歷代《食貨志》所記載的內(nèi)容就可說明這一點(diǎn)。如《新唐書。食貨志》分五個(gè)部分，前三部分?jǐn)⑹鍪常�包括田制、戶口制度、田賦制度、徭役制度、漕運(yùn)制度、屯田制度、商稅制度等；后二部分?jǐn)⑹鲐�，包括鹽法、茶法、各色礦課、鑄錢、官俸等�！端问贰Ｊ池浿尽犯鼮樵敿�(xì)，其份量之重，超過《新唐書。食貨志》七倍�！端问�。食貨志》）分上下兩篇。上篇為食，分六個(gè)部分。包括田制、賦稅、調(diào)與漕運(yùn)、屯田與常平倉、徭役、賑恤等項(xiàng)；下篇為貨，分八個(gè)部分，包括會(huì)計(jì)與統(tǒng)計(jì)、錢幣、紙幣與鹽法、茶法、酒稅、坑冶、商稅、市易、均輸、關(guān)稅（互市舶法）等。清康熙年間所編纂的《明史。食貨志》有六個(gè)部分，前三部分為食。包括戶口、田制、賦役、漕運(yùn)、倉庫；后三部分為貨，包括鹽法、茶法、錢鈔、坑冶、商稅、市舶、馬市、上供采造、采木、養(yǎng)珠、織造、燒造、俸餉、會(huì)計(jì)等。

其次，“食貨”這一概念得到了歷代廣大學(xué)者的認(rèn)同。自東漢班固以后，中國(guó)古代的先賢們對(duì)“食貨”的論述，便不絕于史。唐魏征說：“夫厥初生人，食貨為本，圣王割廬井以業(yè)之，通財(cái)貨以富之�！盵4]南宋的鄭樵指出：“古之有天下者，必有賦稅之用。”[5]元朝蔑兒吉歹。脫脫主持編修的《宋史。食貨志》說：“昔武王克商，訪箕子以治道，箕子為之陳洪范九疇。五行五事之次，即曰‘農(nóng)用八政’。八政之目，即以食貨為先。五行，天道也；五事，人道也。天人之道治，而國(guó)家之政興焉。是故食貨而下，五卿之職備舉于是矣：宗伯掌邦禮，祀必有食貨而后儀物備；賓必有食貨而委積豐；司空掌邦土，民必有食貨而后可莫于厥居；司徒掌邦教，民必有食貨而后可興于禮義；司寇掌邦禁，民必有食貨而后可遠(yuǎn)于刑罰；司馬掌邦政，兵必有食貨而后可用于征戍。其曰‘農(nóng)用八政’，農(nóng)，食貨之本也。唐杜佑作《通典》，首食貨而先田制，其能推‘洪范八政’之意歟�！盵6]《金史。食貨志》指出：“國(guó)之有食貨，猶人之有飲食也，人非飲食不生，國(guó)非食貨不立�！盵7]《元史。食貨志》也指出：“洪范八政，食為首而貨次之，蓋食貨者養(yǎng)生之源也。民非食貨則無以為生，國(guó)無食貨則無以為用，是以古之善治其國(guó)者，不能無取于民，亦未嘗過取于民，其大要在乎量入為出而已�！盵8]此外，一些政治家、思想家、改革家也有類似的論述，例如南宋葉適曾說：“財(cái)者，今日之大事也，必盡究其本末而后可以措于政事�！盵9]明朝的丘浚曾說：“何以聚人，曰財(cái)，……所謂財(cái)者，谷與貨而已。谷所以資民食，貨所以資民用，有食有用，則民有以為生養(yǎng)之具，而聚居托處以相安矣�！盵10]

十分明顯，在封建社會(huì)，沒有任何一個(gè)概念像“食貨”那樣全面完整地概括財(cái)政的內(nèi)涵和外延，也沒有任何一個(gè)概念像“食貨”那樣縱貫整個(gè)封建社會(huì)的各個(gè)時(shí)代。因而“食貨”作為財(cái)政概念已被這個(gè)時(shí)代的統(tǒng)治者和學(xué)者所廣泛接受，而且他們對(duì)“食貨”的論述一代比一代深刻、全面、系統(tǒng)。

三、“食貨”的運(yùn)用

（一）運(yùn)用“食貨”工具，保證國(guó)家職能的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)封建社會(huì)的國(guó)家一直實(shí)行著封建君主專制制度，在這一制度下，于財(cái)政方面，一般都實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的體制，即國(guó)家運(yùn)用“食貨”中的各種范疇由地方州、郡、縣征調(diào)賦、稅和徭役等，集中起來統(tǒng)一上繳中央，中央再根據(jù)各地的實(shí)際需要分別撥付給地方；有時(shí)則將地方征收所得，根據(jù)年初中央與地方的約定數(shù)（或稱預(yù)算）留歸地方，余額上繳中央。這些租稅、徭役收入按國(guó)家的規(guī)定，一部分納入皇室倉庫，以供皇室之用，形成皇室支出；一部分納入國(guó)家倉庫，以保證國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的職能，形成國(guó)家支出。在我國(guó)封建社會(huì)，國(guó)家支出的大宗是軍事支出和官俸支出。此外還有一定數(shù)量的賑濟(jì)救荒、興修水利、工程建筑、修橋筑路等等，另外也有一部分政策性的支出，如為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、激勵(lì)將士為國(guó)立功等而實(shí)施蠲免、獎(jiǎng)勵(lì)、賞賜等項(xiàng)支出等。所有這些收入和支出，最終目的都是為了鞏固封建統(tǒng)治。有關(guān)的收入和支出的政策、制度、方法、項(xiàng)目和數(shù)量，以及各種不同意見、實(shí)施效果等。在歷代正史“食貨志”中都有或詳或略的記載。而在《宋史。食貨志》、《明史。食貨志》、《清史稿。食貨志》中都專設(shè)“會(huì)計(jì)”一節(jié)，集中敘述該朝代的各項(xiàng)收入、支出情況。

（二）運(yùn)用“食貨”手段，調(diào)整國(guó)與民、君與民之間的利益分配關(guān)系。封建統(tǒng)治集團(tuán)為了鞏固其政權(quán)都曾以降低稅率、減輕徭役負(fù)擔(dān)等“食貨”手段來緩和階級(jí)矛盾，以圖達(dá)到其長(zhǎng)久統(tǒng)治的目的。諸如此類的情況，在各代正史《食貨志》中記載頗洋。僅以《漢書。食貨志》為例，漢高祖劉邦曾“約法省禁，輕田租，什五而稅一”；元帝時(shí)，聽取諸儒的意見�！傲T除鹽鐵官及北假官田、常平倉”，不與民爭(zhēng)利，同時(shí)“又罷建章、甘泉宮衛(wèi)、角抵，齊三服官，省禁苑以予貧民，減諸侯王廟衛(wèi)卒半。又減關(guān)中卒五百人，轉(zhuǎn)谷販貸窮乏�！盵11]漢武帝時(shí)，北伐匈奴，匈奴人投降數(shù)萬人，官府無力供給，于是“天子乃損膳，解乘輿駟，出御府禁臧以澹之”。此后，又有山東（華山以東）遭遇洪水襲擊，百姓饑貧，“于是天子遣使虛郡國(guó)倉廩以振貧民。猶不足，又募豪富人相假貸。尚不能相救，乃徙貧民于關(guān)以西，及充朔方以南新秦中，七十余萬口，衣食皆仰給縣官。數(shù)歲，貸與產(chǎn)業(yè)，使者分部護(hù)，冠蓋相望，費(fèi)以億計(jì)，縣官大空”[12].以上所引，只是《漢書。食貨志》中敘述的幾件事。由此可見，在西漢時(shí)，統(tǒng)治階級(jí)已經(jīng)嫻熟地掌握了運(yùn)用“食貨”調(diào)整國(guó)與民、君與民之間利益分配關(guān)系的手段，用以緩和階級(jí)矛盾，鞏固統(tǒng)治政權(quán)。

（三）運(yùn)用“食貨”措施；調(diào)節(jié)各部門的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及不同部門間的利益分配關(guān)系。我國(guó)封建社會(huì)的生產(chǎn)部門主要是農(nóng)、工、商三大生產(chǎn)部門，在一般情況下，國(guó)家都實(shí)施重農(nóng)抑商的政策，而運(yùn)用“食貨”杠桿實(shí)施這一政策是當(dāng)時(shí)最常見的辦法。仍以《漢書。食貨志》為例，漢初，實(shí)行輕田租政策既是調(diào)整國(guó)與民、君與民的關(guān)系的政策，也是重農(nóng)政策的體現(xiàn)；此外如“文帝始開籍田，躬耕以勸百姓”[13]，也屬重農(nóng)政策之一。漢朝對(duì)工商業(yè)的政策前后變化很大。例如漢初，實(shí)行抑商政策，“天下已平，高祖乃令賈人不得衣絲乘車，重租稅以困辱之”。此后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸恢復(fù)和發(fā)展，所以“孝惠、高后時(shí)為天下初定，復(fù)弛商賈之律”，從而調(diào)整農(nóng)、工、商之間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即在農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也放寬對(duì)工、商業(yè)的發(fā)展。漢武帝時(shí)，由于北擊匈奴，致使國(guó)庫空虛，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，而商賈“多積貨逐利”，當(dāng)時(shí)的官員建議進(jìn)行調(diào)整，于是又重新開征商賈的財(cái)產(chǎn)稅，同時(shí)規(guī)定了具體的稅率，商人“率緡錢二千而算一”，手工業(yè)者制造手工業(yè)品并出售而有收入者“率緡錢四千而算一”，還對(duì)商人的軺車征二算（一般人的軺車征一算），五丈以上的船征一算，還規(guī)定商人及其家屬不能占有農(nóng)田，并規(guī)定了嚴(yán)厲的懲處辦法。這次調(diào)整雖然充實(shí)了國(guó)家財(cái)政，也在一定程度上平衡了工商業(yè)者與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，但由于調(diào)整的力度過大，特別是實(shí)施告緡令以后，導(dǎo)致“商賈中家以上大氐破”[14]，從而影響了工商業(yè)的發(fā)展。

（四）運(yùn)用“食貨”措施。處理統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的矛盾。在封建社會(huì)，地主階級(jí)內(nèi)部也存在著諸多矛盾和斗爭(zhēng)，這種矛盾和斗爭(zhēng)常常表現(xiàn)為以皇帝為代表的國(guó)家一方與大地主、大商人為另一方為爭(zhēng)奪財(cái)富的矛盾和斗爭(zhēng)。在這種情況下，以皇帝為代表的國(guó)家一方可以采取行政手段加以解決，但這對(duì)大地主、大商人的傷害往往很大，不利于鞏固封建政權(quán)的統(tǒng)治。為了不至于失去大地主、大商人的支持。以皇帝為代表的國(guó)家往往運(yùn)用“食貨”措施，處理統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的矛盾。西漢孝惠、高后時(shí)期，吳王劉濞以鑄錢致富，“富埒天子”，后來起兵造反；文帝時(shí)，大夫鄧通也以鑄錢致富，以致“財(cái)過王者”，時(shí)有“吳、鄧錢布天下”之稱；還有些“富商賈或墆財(cái)役貧，轉(zhuǎn)轂百數(shù)，廢居居邑，封君皆氐首仰給”，他們“冶鐵煮鹽，財(cái)或累萬金”，但這些王侯、大夫巨富之后，卻“不佐公家之急”，反而蓄謀造反。對(duì)此漢武帝十分惱怒，于是采納桑弘羊等人的建議，實(shí)行官鑄銅錢、官營(yíng)鹽鐵[15]，將本應(yīng)屬于國(guó)家的財(cái)富重新奪回到國(guó)家手里，這實(shí)際就是利用“食貨”措施在統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)利益的再分配。這種情況，在其他朝代電不鮮見，在歷代《食貨志》中均有記載。此外，封建國(guó)家還經(jīng)常運(yùn)用“食貨”政策，開辟財(cái)源，增加稅收，平抑物價(jià)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安定社會(huì)秩序。例如漢武帝末年，以趙過為搜粟都尉推行代田法，還制作耕田工具，命令各級(jí)官吏教授百姓耕田的方法，從而浞進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。宣帝時(shí)。聽從耿壽昌的建議，治理漕運(yùn)，筑長(zhǎng)平倉，既平抑了糧價(jià)，又保護(hù)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也保護(hù)了財(cái)源，同時(shí)解決了京城百官的糧食問題，等等，不一而足。

四、結(jié)語

根據(jù)上面的論述，結(jié)合歷代《食貨志》的記述，我們不難看出，“食貨”所論，實(shí)際上是從國(guó)家的立場(chǎng)出發(fā)，上及國(guó)家，下及百姓的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。換言之，“食貨”不是百姓的私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的理論與實(shí)踐，而是國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的理論與實(shí)踐，是國(guó)家（或政權(quán)）處理國(guó)與民相互之間利益分配關(guān)系的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其政策、制度、措施的理論與實(shí)踐。因而“食貨”一詞不是一般意義上的社會(huì)經(jīng)濟(jì)概念，也不是國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)稱，而是具有特定含義的財(cái)政概念，更是對(duì)中國(guó)封建社會(huì)財(cái)政完整、系統(tǒng)的詮釋。至于“我國(guó)古代對(duì)財(cái)和政是分開使用的”說法，恐怕是一個(gè)誤解，因?yàn)樽試?guó)家出現(xiàn)以來，國(guó)家之財(cái)必然體現(xiàn)國(guó)家之政，國(guó)家之政也不可能缺少國(guó)家之財(cái)，所以財(cái)與政也是不可能分開使用的，這是至明之理。

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