三、國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)防范的重要意義

　�。ㄒ唬﹪�(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)防范是人民銀行履行國(guó)庫(kù)職能，鞏固和提高國(guó)庫(kù)地位的基礎(chǔ)

　　經(jīng)理國(guó)家金庫(kù)是中國(guó)人民銀行的一項(xiàng)神圣職責(zé)，這一點(diǎn)在《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例》及其《實(shí)施細(xì)則》和新修改的《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》中均作了明確的規(guī)定。但在資金清算渠道日益暢通、金融交易工具日益發(fā)達(dá)的條件下，大部分商業(yè)銀行都能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)庫(kù)的核算職能，這一點(diǎn)已經(jīng)被實(shí)踐所證明。目前，相當(dāng)一部分地區(qū)的城區(qū)支庫(kù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)就是由商業(yè)銀行或信用社代理的，在西藏個(gè)別地市級(jí)中心支庫(kù)，因當(dāng)?shù)貨](méi)有人行分支機(jī)構(gòu)，其國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)也是由商業(yè)銀行來(lái)代理的。因此，從某種意義上講，代理國(guó)庫(kù)，既是對(duì)人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)體制的補(bǔ)充，也可看成是商業(yè)銀行已經(jīng)對(duì)人民銀行經(jīng)理國(guó)家金庫(kù)的地位形成了一定挑戰(zhàn)。在這種形勢(shì)下，在新修訂的《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》中，繼續(xù)保留了人民銀行經(jīng)理國(guó)家金庫(kù)的職能，則充分顯示了國(guó)家和人民對(duì)人民銀行的信任與支持。這種信任與支持是建立在切實(shí)保障國(guó)庫(kù)資金安全的基礎(chǔ)上的。一是作為中央銀行，人民銀行不會(huì)發(fā)生商業(yè)性的逐利行為，不會(huì)因部門(mén)的利益而損害國(guó)庫(kù)資金的安全；二是人民銀行地位超脫，能夠在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中發(fā)揮制衡作用，當(dāng)好財(cái)政的“管家”，切實(shí)維護(hù)中央和地方的利益，保證國(guó)家預(yù)算的順利執(zhí)行；三是人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)已有50多年，已建立起較為健全的內(nèi)控制度和完善的核算系統(tǒng)，培養(yǎng)了一支熱愛(ài)國(guó)庫(kù)事業(yè)的隊(duì)伍。國(guó)家和人民的信任與支持，同時(shí)也是對(duì)人民銀行的要求和鞭策，對(duì)國(guó)庫(kù)系統(tǒng)的所有干部而言，更是一種責(zé)任和使命。各級(jí)國(guó)庫(kù)部門(mén)必須清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，在工作中不辱使命，切實(shí)防范國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)，有效地保障國(guó)庫(kù)資金的安全，這既是檢驗(yàn)人民銀行能否切實(shí)履行國(guó)庫(kù)職能的最起碼、最基本的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是人民銀行國(guó)庫(kù)系統(tǒng)賴以生存和發(fā)展、不斷鞏固和提高國(guó)庫(kù)地位的基礎(chǔ)和前提。

　�。ǘ�）國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)防范是支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的橋梁

　　財(cái)政資金源自人民，它的征繳和運(yùn)用體現(xiàn)著國(guó)家意志，是維持國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的源泉和動(dòng)力。財(cái)政資金一旦遭受損失，勢(shì)必影響到國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響到強(qiáng)國(guó)富民和全面建設(shè)小康社會(huì)政策的落實(shí)，損害黨和政府在人民群眾中的形象，危及人民群眾的切身利益，在某些地方甚至?xí)�引發(fā)風(fēng)波和動(dòng)蕩，破壞安定團(tuán)結(jié)的大好局面。因此，國(guó)庫(kù)系統(tǒng)必須站在踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度上，以對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真承擔(dān)起“當(dāng)家理財(cái)”的重任，貫徹落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)財(cái)稅政策，切實(shí)保障國(guó)庫(kù)資金的安全，保證財(cái)政資金按著國(guó)家預(yù)算收支計(jì)劃正確、合理地分配和使用，積極推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)保駕護(hù)航。

　�。ㄈ�）國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)防范是做好新時(shí)期國(guó)庫(kù)工作的關(guān)鍵

　　國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)是一種客觀存在，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是始終與財(cái)稅制度的改革和國(guó)庫(kù)事業(yè)的發(fā)展、創(chuàng)新相伴相生的。如何防范和化解國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)，是各級(jí)國(guó)庫(kù)部門(mén)必須長(zhǎng)期面對(duì)的一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，是做好新時(shí)期各項(xiàng)國(guó)庫(kù)工作的關(guān)鍵。具體地講，一是維護(hù)公共財(cái)政資金安全的需要。財(cái)政資金交由國(guó)庫(kù)管理，只有在確保安全的前提下，才能有效地進(jìn)行核算和分析，提高財(cái)政資金的使用效率。二是純潔國(guó)庫(kù)干部隊(duì)伍的需要。通過(guò)加強(qiáng)國(guó)庫(kù)管理，健全各項(xiàng)制度，從制度上防范風(fēng)險(xiǎn)，從崗位上進(jìn)行制約，避免違規(guī)、違紀(jì)甚至是犯罪行為的發(fā)生，從而純潔國(guó)庫(kù)隊(duì)伍，保護(hù)國(guó)庫(kù)人員。三是樹(shù)立國(guó)庫(kù)良好形象的需要。樹(shù)立國(guó)庫(kù)良好的形象，需要國(guó)庫(kù)人員加強(qiáng)基礎(chǔ)核算，改善服務(wù)質(zhì)量，需要一代人甚至幾代人付出艱辛和心血。但要?dú)У艚�立起�?lái)的國(guó)庫(kù)形象，只要發(fā)生一起案件，就有可能。因此，在國(guó)庫(kù)工作中，防范風(fēng)險(xiǎn)無(wú)小事。

　　四、國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的主要風(fēng)險(xiǎn)

　　近幾年來(lái)，國(guó)庫(kù)系統(tǒng)發(fā)生的案件呈現(xiàn)出內(nèi)外勾結(jié)、日趨專業(yè)化并與金融機(jī)構(gòu)工作人員貪污、受賄等職務(wù)犯罪交織的特點(diǎn)，犯罪領(lǐng)域和金額趨于擴(kuò)大，作案手段趨于狡詐和隱秘，防范難度逐漸加大，后果趨于嚴(yán)重。從目前看，國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　（一）預(yù)算撥款以及退庫(kù)憑證在傳遞、使用和管理中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)

　　新的國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算體系，使國(guó)庫(kù)部門(mén)資金匯劃渠道更加順暢，但國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)隱患也相應(yīng)增大。支付系統(tǒng)開(kāi)通后，國(guó)庫(kù)部門(mén)可以通過(guò)支付清算系統(tǒng)、同城票據(jù)交換和內(nèi)部往來(lái)等方式劃撥資金，而預(yù)算撥款、退庫(kù)憑證作為財(cái)稅部門(mén)在人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)支付庫(kù)款的主要憑證，其管理方式卻沒(méi)有任何改變，既未列入重要空白憑證管理，又沒(méi)有像支票那樣規(guī)定使用期限。財(cái)稅部門(mén)在填制預(yù)算撥款、退庫(kù)憑證時(shí)，只在付款聯(lián)加蓋國(guó)庫(kù)預(yù)留印鑒，其他聯(lián)次沒(méi)有任何印章。撥款、退庫(kù)憑證的收款聯(lián)和收款通知在傳遞過(guò)程中極易被替換，形成潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

　�。ǘ�）同城票據(jù)交換存在的風(fēng)險(xiǎn)

　　同城國(guó)庫(kù)資金多是使用專用憑證及特種轉(zhuǎn)賬憑證等非支票憑證，在參加交換時(shí)，需將非支票憑證裝入清分專用信封中，將憑證收款行號(hào)及金額打碼到清分信封上，清分時(shí)以清分專用信封的內(nèi)容為準(zhǔn)進(jìn)行清分清算。一旦操作失誤，會(huì)將應(yīng)提入國(guó)庫(kù)的資金錯(cuò)入他行，而國(guó)庫(kù)當(dāng)日賬平表對(duì)，發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，監(jiān)督也是在次日進(jìn)行。同時(shí)，同城票據(jù)交換沒(méi)有明確交換清差的時(shí)間�！巴�城票據(jù)交換”科目每天都有余額，對(duì)余額的處理時(shí)間，現(xiàn)有國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)規(guī)定中都沒(méi)有明確，基層國(guó)庫(kù)只好按自己的理解，規(guī)定各自同城票據(jù)清差的時(shí)間。

　�。ㄈ�）國(guó)庫(kù)資金在結(jié)算中的風(fēng)險(xiǎn)

　　隨著支付系統(tǒng)的開(kāi)通以及國(guó)庫(kù)作為直接參與者參加支付系統(tǒng)，國(guó)庫(kù)資金清算從單一、間接的行庫(kù)往來(lái)方式，拓展為行庫(kù)往來(lái)、支付系統(tǒng)往來(lái)、國(guó)庫(kù)內(nèi)部往來(lái)、同城票據(jù)交換并存的多渠道資金清算方式，使國(guó)庫(kù)部門(mén)步入了銀行支付清算業(yè)務(wù)前臺(tái)，也使得國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算體系由相對(duì)間接、封閉演變?yōu)橹苯�、開(kāi)放，風(fēng)險(xiǎn)陡增。

　�。ㄋ模┞�(lián)網(wǎng)和核算程序中的風(fēng)險(xiǎn)

　　國(guó)庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)尚未全部建立，也制約著國(guó)庫(kù)的改革速度和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效防范。國(guó)庫(kù)資金清算渠道和核算模式的變化，使國(guó)庫(kù)的業(yè)務(wù)量加大、核算崗位增加，新的風(fēng)險(xiǎn)隱患也隨之產(chǎn)生。目前，除個(gè)別地方國(guó)庫(kù)實(shí)行業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)紙化外，大部分地方國(guó)庫(kù)都沒(méi)有完全實(shí)行財(cái)、稅、庫(kù)、行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，還沒(méi)有建立國(guó)庫(kù)系統(tǒng)內(nèi)部微機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理辦法，這與現(xiàn)代化國(guó)庫(kù)管理體制改革不相適應(yīng)。從近兩年來(lái)的核算和管理工作情況看，國(guó)庫(kù)系統(tǒng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作總體上仍顯薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力有待進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)為對(duì)2.0版系統(tǒng)依賴性過(guò)強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)防范手段缺乏。2.0系統(tǒng)經(jīng)過(guò)兩年的正式運(yùn)行以及多次補(bǔ)丁升級(jí)，已經(jīng)是一個(gè)比較成熟的計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)了，各地國(guó)庫(kù)從最初的疑慮到現(xiàn)在的離不開(kāi)，從最初的不理解到現(xiàn)在的輕車熟路，充分說(shuō)明了2.0系統(tǒng)具有較強(qiáng)的適應(yīng)性。但同時(shí)，也造成一些國(guó)庫(kù)對(duì)2.0系統(tǒng)的過(guò)度依賴，想當(dāng)然地認(rèn)為計(jì)算機(jī)可以解決一切問(wèn)題，甚至能防止任何風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。實(shí)際上，2.0系統(tǒng)雖然也為國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)控制提供了有力的手段，但目前更多的是作為手工勞動(dòng)的替代工具，是體現(xiàn)制度執(zhí)行的載體之一，終究不能完全替代制度的執(zhí)行和落實(shí)，例如防范道德風(fēng)險(xiǎn)就是這一系統(tǒng)力所不能及的事情。

　�。ㄎ澹﹪�(guó)庫(kù)事后監(jiān)督存在的風(fēng)險(xiǎn)

　　主要表現(xiàn)為事后監(jiān)督手段落后、時(shí)間滯后，現(xiàn)行制度雖規(guī)定設(shè)立事后監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充實(shí)事后監(jiān)督人員，但事后監(jiān)督工作仍然是通過(guò)手工勾對(duì)等來(lái)完成的，對(duì)有關(guān)政策制度的執(zhí)行情況及電算化、網(wǎng)絡(luò)化操作過(guò)程的安全性等方面監(jiān)督的力度不夠。特別是參加支付清算系統(tǒng)后，資金實(shí)行實(shí)時(shí)清算，而事后監(jiān)督工作僅是對(duì)上一個(gè)工作日發(fā)生的業(yè)務(wù)進(jìn)行審核，如遇到每周星期五發(fā)生的業(yè)務(wù)要等下星期一審核，中間間隔兩天，時(shí)間滯后，假如某一筆業(yè)務(wù)處理有問(wèn)題或者出現(xiàn)案件，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并可能造成難以挽回的損失。

　　（六）代理國(guó)庫(kù)存在的風(fēng)險(xiǎn)

　　人民銀行對(duì)商業(yè)銀行、信用社代理國(guó)庫(kù)的管理缺乏有效的手段，監(jiān)督力量分散，管理工作跟不上，難以進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督，致使商業(yè)銀行、信用社代理國(guó)庫(kù)的核算質(zhì)量低、管理松散、占?jí)簬?kù)款所引發(fā)的國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)，地方截留中央收入、挪用財(cái)政資金的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

　　以上只是我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到的風(fēng)險(xiǎn)隱患，還有我們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到的，以及隨著財(cái)稅制度改革和國(guó)庫(kù)事業(yè)的創(chuàng)新可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，都會(huì)對(duì)國(guó)庫(kù)資金的安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，都可能演變成實(shí)際的國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此，我們決不能掉以輕心，麻痹大意，要在實(shí)踐中不斷完善制度。以往的國(guó)庫(kù)案例告訴我們，在很多情況下，不是因?yàn)闆](méi)有制度約束，而是因?yàn)闆](méi)有執(zhí)行制度，才出問(wèn)題。同樣，我們也不能基于某些同志良好的工作表現(xiàn)而放松對(duì)國(guó)庫(kù)工作人員的教育、監(jiān)督和管理，使內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制流于形式。防范國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)，任重而道遠(yuǎn)。因此，在國(guó)庫(kù)工作中必須把防范國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)作為第一要?jiǎng)?wù)、當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，而且要常抓不懈，抓好，抓實(shí)。這既是防范國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)的需要，同時(shí)也是夯實(shí)國(guó)庫(kù)基礎(chǔ)工作、不斷提高國(guó)庫(kù)工作質(zhì)量和服務(wù)水平的需要。

　　五、國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的主要措施

　　國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)防范要做到針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)，可以實(shí)行基礎(chǔ)防范、技術(shù)防范和紀(jì)律防范。

　�。ㄒ唬┗�礎(chǔ)防范

　　國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)在記賬、收納、分成、支撥、退庫(kù)的核算活動(dòng)和會(huì)計(jì)程序中，保證真實(shí)、完整地記錄和反映政府資金的所有活動(dòng)，防止出現(xiàn)任何錯(cuò)誤，是實(shí)行基礎(chǔ)防范的目標(biāo)。

　　1.加強(qiáng)事后監(jiān)督。對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)實(shí)行第三人監(jiān)督，是防錯(cuò)防弊的重要措施。要建立完善的國(guó)庫(kù)事后監(jiān)督系統(tǒng)，需做好以下兩方面的工作：一是在《國(guó)庫(kù)金庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)》2.0版中增加事后監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)行人機(jī)的雙重監(jiān)督，合理有效地對(duì)整個(gè)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算過(guò)程進(jìn)行全方位的監(jiān)督和管理，改變目前事后監(jiān)督手段落后及事后監(jiān)督與業(yè)務(wù)操作分離的弊端，以提高事后監(jiān)督的準(zhǔn)確性、有效性，確保國(guó)庫(kù)當(dāng)天業(yè)務(wù)完全無(wú)誤，次日只對(duì)前一日的票據(jù)進(jìn)行整理裝訂。二是在國(guó)庫(kù)內(nèi)部實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)督的前提下，將國(guó)庫(kù)事后監(jiān)督工作納入到人民銀行事后監(jiān)督部門(mén)。目前，各分庫(kù)基本上做到了這一步，但有許多地市中支這方面的工作還沒(méi)有開(kāi)始。

　　2.加強(qiáng)憑證管理。國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)憑證是記載國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)活動(dòng)的一種工具，是明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任、辦理政府資金收、支、退等業(yè)務(wù)的書(shū)面證明，是登記賬簿的依據(jù)，也是核對(duì)賬務(wù)和事后查考的依據(jù)，因此必須規(guī)范憑證傳遞、使用和管理。一是預(yù)算撥款、退庫(kù)憑證應(yīng)在財(cái)稅部門(mén)專人傳遞的基礎(chǔ)上，對(duì)預(yù)算撥款憑證采取封包加蓋印章的辦法，保證預(yù)算撥款、退庫(kù)憑證的安全、準(zhǔn)確。二是將預(yù)算撥款、退庫(kù)憑證視同銀行轉(zhuǎn)賬支票，作為重要空白憑證加強(qiáng)管理。三是加快財(cái)政與國(guó)庫(kù)部門(mén)的橫向聯(lián)網(wǎng)，使繳款、撥款憑證的傳遞實(shí)現(xiàn)電子化。運(yùn)用現(xiàn)化代的手段規(guī)范繳款、撥款憑證的傳遞、使用和管理。四是對(duì)于錯(cuò)誤憑證的退回要詳細(xì)登記并經(jīng)會(huì)計(jì)主管簽字，對(duì)于補(bǔ)制憑證抄本要與原憑證核對(duì)無(wú)誤，經(jīng)會(huì)計(jì)主管審核簽字，并在補(bǔ)制憑證上注明屬補(bǔ)制性質(zhì)。

　　3.嚴(yán)格賬務(wù)管理。建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰?guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算體系，完善國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算程序。在完善2.0版會(huì)計(jì)核算操作程序中預(yù)留清分同城票據(jù)交換系統(tǒng)的接口，使兩個(gè)系統(tǒng)相互聯(lián)系，相互制約，提高票據(jù)提入、提出的準(zhǔn)確性和監(jiān)督的及時(shí)性，防范清分交換時(shí)因操作風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)同城票據(jù)交換清差的時(shí)間在制度上加以規(guī)范，要求同城資金每天與營(yíng)業(yè)部進(jìn)行一次清差，確保同城資金安全。

　　4.提高復(fù)核質(zhì)量。復(fù)核制度是國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)最基本的制度，復(fù)核貫穿于國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的始終，只要發(fā)生了國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)就進(jìn)行復(fù)核。一是根據(jù)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)進(jìn)行復(fù)核。預(yù)算收入經(jīng)過(guò)復(fù)核后才能收納、報(bào)解和留成，預(yù)算撥款經(jīng)過(guò)復(fù)核后才能進(jìn)行清算撥付，所有業(yè)務(wù)復(fù)核后才能進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)。二是根據(jù)國(guó)庫(kù)四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行復(fù)核。即國(guó)庫(kù)經(jīng)辦人員對(duì)繳、退、更正、支撥復(fù)核，對(duì)日常賬務(wù)處理復(fù)核；會(huì)計(jì)主管對(duì)總、分賬務(wù)核對(duì)，內(nèi)外對(duì)賬，清算資金查詢、查復(fù)等復(fù)核；國(guó)庫(kù)主任對(duì)大額資金的支付、退庫(kù)，以及重大國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)事項(xiàng)等復(fù)核。

　　5.嚴(yán)格內(nèi)外對(duì)賬制度。內(nèi)外對(duì)賬是國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)的生命線，不能有絲毫的大意和麻痹。內(nèi)部對(duì)賬主要是預(yù)算內(nèi)、外資金的賬、表、簿核對(duì)，總、分賬務(wù)核對(duì)，上下級(jí)國(guó)庫(kù)核對(duì)，重要空白憑證賬實(shí)核對(duì)，國(guó)庫(kù)與會(huì)計(jì)部門(mén)的賬務(wù)核對(duì)等；外部對(duì)賬主要是與銀行存款、財(cái)政存款賬戶的發(fā)生額、余額逐筆核對(duì)，與財(cái)政部門(mén)就預(yù)算內(nèi)、外的收、支、退科目余額逐筆核對(duì)等。對(duì)賬要嚴(yán)明紀(jì)律，終身負(fù)責(zé)。

　　（二）技術(shù)防范

　　要利用計(jì)算機(jī)技術(shù)減少操作程序，簡(jiǎn)化賬務(wù)層次，實(shí)現(xiàn)前臺(tái)操作與后臺(tái)監(jiān)督的分離，將操作的靈活性置于計(jì)算機(jī)程序的硬控制之下。一方面，要加強(qiáng)財(cái)、稅、庫(kù)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)、稅、庫(kù)、行的信息共享，減少手工勞動(dòng)，提高資金使用的效率；另一方面，要盡快制定國(guó)庫(kù)內(nèi)部計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理辦法，防范網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。

　　（三）紀(jì)律防范

　　為保證基礎(chǔ)和技術(shù)防范的效能，必須實(shí)行紀(jì)律防范。

　　1.明確崗位責(zé)任，實(shí)行崗位防范。崗位設(shè)置的原則是不相容崗位的適當(dāng)分離，即每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的處理至少要經(jīng)過(guò)彼此不相容的兩個(gè)崗位，每一個(gè)崗位的工作或記錄受另一個(gè)崗位的制約或控制。實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶，參加現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)將增加支付清算、聯(lián)行核算等要害崗位，要重新對(duì)各崗位的職責(zé)進(jìn)行分配，研究各崗位的相容或相克情況。如實(shí)行印、押、證三分管，清算員不能兼記賬操作，事后監(jiān)督員不能參與前臺(tái)操作等制度，同時(shí)還要實(shí)行崗位輪換、要害崗位強(qiáng)制休假、定期審計(jì)等制度。

　　2.嚴(yán)肅檢查制度，實(shí)行檢查防范。外部檢查，主要是審計(jì)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)等對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施的審計(jì)、監(jiān)督、檢查，國(guó)庫(kù)要依法接受這些部門(mén)的審計(jì)檢查。內(nèi)部檢查主要有上級(jí)國(guó)庫(kù)部門(mén)和內(nèi)審部門(mén)的檢查，是檢查防范的主要內(nèi)容。檢查業(yè)務(wù)操作是否違規(guī)，如是否違規(guī)簡(jiǎn)化程序、壓縮過(guò)程，“換人復(fù)核”是否變成“換人蓋章”，“授權(quán)操作”是否變成“越權(quán)操作”，口令、密碼是否按規(guī)定封存并定期更換。檢查制度是否落實(shí)，如對(duì)上級(jí)頒布的制度是束之高閣，還是及時(shí)學(xué)習(xí)、認(rèn)真執(zhí)行，執(zhí)行制度是講人情、看面子，還是講原則、看事實(shí)。制度“鐵不鐵”是檢查防范的主要內(nèi)容，檢查要嚴(yán)肅認(rèn)真，檢查者和被檢查者要對(duì)檢查結(jié)論終身負(fù)責(zé)。

　　3.提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，實(shí)行觀念防范。改變思想觀念，提高內(nèi)控意識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到國(guó)庫(kù)部門(mén)在政府資金管理中所處的重要地位和所面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)，要有緊迫感、使命感、責(zé)任感，時(shí)刻繃緊風(fēng)險(xiǎn)防范這根弦。要深刻理解國(guó)庫(kù)內(nèi)控的意義和作用，以防范的思想指導(dǎo)具體的行為，以防范的理論指導(dǎo)具體的實(shí)踐。在國(guó)庫(kù)核算范圍日趨擴(kuò)大、內(nèi)容日趨復(fù)雜化的形勢(shì)下，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)一定要超前于業(yè)務(wù)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，提前對(duì)業(yè)務(wù)變化可能引致的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估、論證，做到未雨綢繆，防患于未然。

　　4.確保人員素質(zhì)，實(shí)行隊(duì)伍防范。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，因此堅(jiān)持以人為本的思想，實(shí)行隊(duì)伍防范是國(guó)庫(kù)內(nèi)控的根本。第一，把好進(jìn)人關(guān)。發(fā)生經(jīng)濟(jì)案件的主體是人，防范經(jīng)濟(jì)案件的主體也是人，鑒于國(guó)庫(kù)工作的高風(fēng)險(xiǎn)性，必須挑選業(yè)務(wù)水平高、工作責(zé)任強(qiáng)、遵紀(jì)守法的人進(jìn)國(guó)庫(kù)隊(duì)伍。第二，把好教育培訓(xùn)關(guān)。國(guó)庫(kù)內(nèi)控的成效最終依賴于國(guó)庫(kù)隊(duì)伍所具備的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，因此要采取一切行之有效的措施，努力提高國(guó)庫(kù)人員的綜合素質(zhì)。一是要及時(shí)掌握國(guó)庫(kù)人員的思想動(dòng)態(tài)，經(jīng)常性地開(kāi)展思想政治教育、職業(yè)道德教育、行為規(guī)范教育活動(dòng)，幫助國(guó)庫(kù)人員樹(shù)立正確的人生觀、世界觀，提高國(guó)庫(kù)人員拒腐防變的能力。二是采取多種形式對(duì)國(guó)庫(kù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，特別是要做好崗前和在崗人員的培訓(xùn)，鼓勵(lì)國(guó)庫(kù)人員參加各種形式的學(xué)習(xí)，提高理論修養(yǎng)和自身素質(zhì)。開(kāi)展形式多樣的業(yè)務(wù)競(jìng)賽和技術(shù)比武活動(dòng)，活躍學(xué)習(xí)氣氛，提高學(xué)習(xí)效率。三是把好獎(jiǎng)懲關(guān)。國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，對(duì)國(guó)庫(kù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)提出了挑戰(zhàn)。對(duì)于得過(guò)且過(guò)、缺乏責(zé)任心的，對(duì)于法制觀念淡薄、缺乏基本業(yè)務(wù)知識(shí)的，對(duì)于道德淪喪、缺乏良知的，要堅(jiān)決懲處或清理出國(guó)庫(kù)隊(duì)伍，決不能心慈手軟，養(yǎng)癰遺患。要建立一套完善的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于執(zhí)行制度好、發(fā)現(xiàn)重大隱患、防止資金損失的，要給予精神鼓勵(lì)和適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，樹(shù)立國(guó)庫(kù)隊(duì)伍的正氣，讓有能力、有抱負(fù)的人有施展才華的天空，使平庸、無(wú)所作為者沒(méi)有生存的土壤。

　　六、國(guó)庫(kù)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

　　近年來(lái)，各級(jí)國(guó)庫(kù)部門(mén)在國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)防范工作中取得了一些成績(jī)，也暴露出一些相當(dāng)嚴(yán)重的問(wèn)題。對(duì)于成功的經(jīng)驗(yàn)，我們要及時(shí)地進(jìn)行總結(jié)，并大張旗鼓地推廣、學(xué)習(xí)；對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，我們也要引為前車之鑒，深入剖析問(wèn)題發(fā)生的原因，從中汲取教訓(xùn)，做到警鐘長(zhǎng)鳴。

　　（一）國(guó)庫(kù)工作的經(jīng)驗(yàn)

　　1.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)教育。要在國(guó)庫(kù)隊(duì)伍中經(jīng)常性地開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)教育，使國(guó)庫(kù)干部以高度的工作責(zé)任心和使命感投入到本職工作中去，在日常工作中對(duì)經(jīng)辦的每一筆業(yè)務(wù)都嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真處理，提倡“細(xì)心、耐心和精心”的工作作風(fēng)，把好國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)防范的第一道防線。

　　2.嚴(yán)格業(yè)務(wù)操作管理，強(qiáng)化事后監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于日常的業(yè)務(wù)處理，要求經(jīng)辦人員嚴(yán)格按制度和業(yè)務(wù)操作規(guī)程辦理，堅(jiān)持資金清算、明細(xì)賬務(wù)核算和綜合賬務(wù)處理嚴(yán)格分開(kāi)，堅(jiān)持每一個(gè)崗位雙人交叉復(fù)核制度，杜絕賬務(wù)處理“一手清”現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)對(duì)每一筆業(yè)務(wù)都要進(jìn)行嚴(yán)格的事后監(jiān)督，從源頭減少差錯(cuò)事故。

　　3.要把國(guó)庫(kù)干部人員素質(zhì)教育作為國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)防范的重要手段。國(guó)庫(kù)干部隊(duì)伍人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的高低直接關(guān)系到國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的好壞，要對(duì)國(guó)庫(kù)干部經(jīng)常性開(kāi)展業(yè)務(wù)技能和政策法規(guī)的培訓(xùn)，以提高國(guó)庫(kù)干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和政策水平，在業(yè)務(wù)工作中堅(jiān)持能者帶，相互幫，并倡導(dǎo)“學(xué)中干、干中學(xué)”，形成比、學(xué)、趕、幫、超的良好工作氛圍。

　　4.要結(jié)合新業(yè)務(wù)的需要，制訂和完善崗位責(zé)任制。對(duì)各崗位的責(zé)任范圍、工作目標(biāo)、操作方法和標(biāo)準(zhǔn)等做出具體的界定，使各崗位人員明確本崗位的工作職責(zé)，做到有崗有責(zé)，責(zé)任分明，相互監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)，建立良好的工作秩序，保證國(guó)庫(kù)工作有條不紊地進(jìn)行。

　　5.要根據(jù)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的變化和實(shí)施，因地制宜地適時(shí)補(bǔ)充制訂和完善各項(xiàng)內(nèi)控制度。內(nèi)控制度建設(shè)是國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)控制管理的基礎(chǔ)，只有健全內(nèi)部控制制度，才能減少國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)和隱患，及時(shí)采取措施防范風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)控制度需要與時(shí)俱進(jìn)，使各項(xiàng)國(guó)庫(kù)內(nèi)控制度滿足當(dāng)前國(guó)庫(kù)工作的需要，以促進(jìn)國(guó)庫(kù)工作的穩(wěn)步開(kāi)展，確保國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)核算和管理質(zhì)量的不斷提高。

　�。ǘ�）國(guó)庫(kù)工作的教訓(xùn)

　　1.部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)庫(kù)工作重視不夠，管理不到位。一是一些行的主管行長(zhǎng)沒(méi)有按照《國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)管理規(guī)定》的要求履行分管職責(zé)，沒(méi)有對(duì)國(guó)庫(kù)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。二是人員配備不合理，有一些縣支行只安排兩名人員經(jīng)辦國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)，當(dāng)其中一人執(zhí)行其他工作任務(wù)時(shí)，就出現(xiàn)國(guó)庫(kù)核算“一手清”現(xiàn)象，給犯罪分子以可乘之機(jī)；同時(shí)也使得國(guó)庫(kù)事后監(jiān)督等內(nèi)部控制制度長(zhǎng)期得不到落實(shí)。三是對(duì)國(guó)庫(kù)工作中存在的問(wèn)題不重視、不解決。

　　2.內(nèi)控制度落實(shí)不到位，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，上級(jí)業(yè)務(wù)檢查及自查工作流于形式�！秶�(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)管理規(guī)定》是各級(jí)國(guó)庫(kù)組織會(huì)計(jì)核算的基本規(guī)定，它與《國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)操作規(guī)程》和《國(guó)庫(kù)資金清算業(yè)務(wù)處理手續(xù)》兩個(gè)主要辦法以及總庫(kù)下發(fā)的其他規(guī)范性文件，共同形成了立體的全方位的國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算操作和內(nèi)控管理制度。但是，少數(shù)國(guó)庫(kù)人員思想上始終抱有“風(fēng)險(xiǎn)離我還遠(yuǎn)”的僥幸心理，在工作中內(nèi)控制度執(zhí)行不嚴(yán)格、落實(shí)不到位、自查走過(guò)場(chǎng)，使違規(guī)兼崗、對(duì)賬不嚴(yán)、手續(xù)不清等情況始終得不到有效改觀，最終釀成國(guó)庫(kù)案件。

　　3.檢查監(jiān)督不力，整改落實(shí)不到位。一些行未對(duì)檢查所所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的根源深入查究，也未對(duì)糾正、整改情況進(jìn)行檢查，致使檢查監(jiān)督未能發(fā)揮作用。

　　4.會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作薄弱，管理能力不足。國(guó)庫(kù)參加支付系統(tǒng)后的會(huì)計(jì)核算流程和手續(xù)發(fā)生了很大變化，國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算質(zhì)量和資金效率應(yīng)同步得到極大的提高。但一些國(guó)庫(kù)核算基礎(chǔ)還比較薄弱，業(yè)務(wù)管理能力明顯不足，干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，不能很快適應(yīng)新的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)處理的要求，使總行制定的制度辦法和業(yè)務(wù)發(fā)展思路得不到全面的融會(huì)貫通。一是準(zhǔn)確理解和合理運(yùn)用制度的能力不強(qiáng)，一旦遇到制度辦法中沒(méi)有詳盡的規(guī)定，便無(wú)所適從，或不合時(shí)宜、機(jī)械地沿用陳規(guī)舊矩來(lái)辦理新業(yè)務(wù)；二是沒(méi)有充分利用現(xiàn)有靈活、快捷的資金清算渠道和先進(jìn)手段，從根本上實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)核算質(zhì)量和資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率雙提高的客觀能力不足，或主觀愿望不強(qiáng)；三是在目前有限的人員條件下，既要圓滿完成本級(jí)國(guó)庫(kù)核算工作，又要很好地駕馭全轄國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)工作顯得力不從心。

　　七、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步做好國(guó)庫(kù)資金的風(fēng)險(xiǎn)防范工作

　　國(guó)庫(kù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)防范工作任重而道遠(yuǎn)。今后，總庫(kù)將緊緊依托人民銀行支付結(jié)算體系，抓緊與財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)積極探討全國(guó)統(tǒng)一的橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)方案，并同步考慮國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)集中，使之逐步發(fā)展成為一個(gè)能夠適應(yīng)財(cái)稅體制改革與國(guó)庫(kù)未來(lái)發(fā)展要求的現(xiàn)代化業(yè)務(wù)體系，達(dá)到進(jìn)一步提高資金匯劃效率、加快稅款入庫(kù)速度、有效控制資金風(fēng)險(xiǎn)的目的。為此，目前各級(jí)人民銀行要努力做好以下工作：

　　（一）行領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　人民銀行行長(zhǎng)是國(guó)庫(kù)主任，分管國(guó)庫(kù)工作的副行長(zhǎng)是副主任，是國(guó)庫(kù)目前實(shí)施的四級(jí)內(nèi)控目標(biāo)管理責(zé)任制的最高負(fù)責(zé)者。各級(jí)行長(zhǎng)要關(guān)心國(guó)庫(kù)，關(guān)心國(guó)庫(kù)工作，關(guān)心國(guó)庫(kù)干部；要經(jīng)常對(duì)國(guó)庫(kù)工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，時(shí)常聽(tīng)取國(guó)庫(kù)工作的匯報(bào)，及時(shí)幫助解決國(guó)庫(kù)工作和人員遇到的問(wèn)題和難點(diǎn)；要特別加強(qiáng)對(duì)大額撥款、退庫(kù)業(yè)務(wù)的審核工作，加強(qiáng)對(duì)異常收入、支出和退庫(kù)業(yè)務(wù)的審核工作，對(duì)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題和疑點(diǎn)要緊抓不放，徹查到底，消除隱患，堵塞漏洞，保證國(guó)庫(kù)資金安全。

　　（二）認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)規(guī)章制度

　　各級(jí)人民銀行一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)中國(guó)人民銀行《關(guān)于下達(dá)2003年人員錄用計(jì)劃的通知》（銀人教勞[2002]63號(hào)）、中國(guó)人民銀行《關(guān)于充實(shí)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算和現(xiàn)金管理人員有關(guān)問(wèn)題的通知》（銀人教勞[2002]83號(hào)）和《中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)〈國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)管理規(guī)定（試點(diǎn)）〉的通知“》（銀發(fā)[2002]302號(hào)）等文件精神，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)人員到位，保證國(guó)庫(kù)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要對(duì)各級(jí)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)管理制度的落實(shí)情況認(rèn)真進(jìn)行對(duì)照檢查，采取各種有力措施，確保國(guó)庫(kù)資金的安全。

　�。ㄈ�）培養(yǎng)一支能打硬仗的國(guó)庫(kù)干部隊(duì)伍

　　近兩年，國(guó)庫(kù)人員流動(dòng)性加快，人才缺乏是當(dāng)務(wù)之急。因此，為適應(yīng)未來(lái)國(guó)庫(kù)電子化發(fā)展的需要，按照總行提出的培養(yǎng)“五型”干部的要求，各級(jí)國(guó)庫(kù)要在加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，積極吸收具有良好金融經(jīng)濟(jì)理論與計(jì)算機(jī)知識(shí)的人才，轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，開(kāi)拓創(chuàng)新，打造一支懂業(yè)務(wù)、善分析、勤研究的復(fù)合型人才隊(duì)伍，切實(shí)提高國(guó)庫(kù)人員的整體素質(zhì)，以適應(yīng)央行職能調(diào)整和財(cái)稅體制改革對(duì)國(guó)庫(kù)工作的越來(lái)越高的要求，推動(dòng)國(guó)庫(kù)工作穩(wěn)健、高效運(yùn)行。

　�。ㄋ模┍M快提高基層國(guó)庫(kù)隊(duì)伍業(yè)務(wù)帶頭人的管理能力

　　國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)主管是國(guó)庫(kù)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)帶頭人，會(huì)計(jì)主管在整個(gè)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算和管理工作中應(yīng)起到核心作用�；鶎訃�(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)主管工作的好壞，直接關(guān)系到國(guó)庫(kù)核算質(zhì)量的高低。要不斷提高會(huì)計(jì)主管的業(yè)務(wù)能力、理論水平、責(zé)任意識(shí)和組織能力。會(huì)計(jì)主管的業(yè)務(wù)能力提高了，就可避免工作中的隨意性和盲目性，促進(jìn)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)質(zhì)量和水平的提高；就能加強(qiáng)會(huì)計(jì)主管對(duì)參加支付系統(tǒng)后國(guó)庫(kù)核算業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的認(rèn)識(shí)，全面了解構(gòu)筑完整、獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)管理體系的方法；就能增強(qiáng)會(huì)計(jì)主管的責(zé)任感，做到率先垂范，推動(dòng)國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督逐步走向制度化、規(guī)范化、程序化的軌道；就能充分發(fā)揮集體作用，做到群策群力、集思廣益，為風(fēng)險(xiǎn)防范工作打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)調(diào)查研究，關(guān)注改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題

　　商業(yè)銀行的股份制改革、人民銀行職能的調(diào)整及“省直管縣”財(cái)政管理體制的改變，對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)提出了新的要求和挑戰(zhàn)，要從解決當(dāng)前國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)人員與業(yè)務(wù)發(fā)展需要及與財(cái)稅體制改革的矛盾入手，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)庫(kù)基礎(chǔ)核算工作，發(fā)揮國(guó)庫(kù)的橋梁作用，并加強(qiáng)對(duì)代理國(guó)庫(kù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)和代理銀行的管理，保證國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的安全和高效運(yùn)行。

　�。�六）優(yōu)化外部環(huán)境，為國(guó)庫(kù)的發(fā)展創(chuàng)造契機(jī)

　　國(guó)庫(kù)的特殊性在于其不僅是人民銀行主要職能部門(mén)之一，同時(shí)，國(guó)庫(kù)工作也是國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的組成部分。近幾年來(lái)， 財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)改革較多，支付系統(tǒng)也正在全面推廣，各級(jí)國(guó)庫(kù)要積極配合這些部門(mén)的各項(xiàng)改革，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。只有這樣，才能改善外部環(huán)境，更好地發(fā)揮國(guó)庫(kù)職能，為國(guó)庫(kù)將來(lái)的發(fā)展打下基礎(chǔ)，創(chuàng)造契機(jī)。