一、擴(kuò)大內(nèi)需過程中存在的主要問題

　　第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的制約因素主要有以下幾點(diǎn)：

　　1、持幣動機(jī)增強(qiáng)，影響現(xiàn)期消費(fèi)。在商品經(jīng)濟(jì)條件下，社會成員有一種儲備傾向的內(nèi)在愿望。改革開放以來，隨著收入水平的提高，人們在提高消費(fèi)的同時，謹(jǐn)慎動機(jī)也在增強(qiáng)，特別是在當(dāng)前，城鎮(zhèn)居民的謹(jǐn)慎動機(jī)更為明顯，這主要是由三個因素造成的：一是大批國有企業(yè)職工下崗；二是政府機(jī)構(gòu)改革，精簡機(jī)關(guān)工作人員；三是子女上學(xué)、購買住房、醫(yī)療養(yǎng)老保險等費(fèi)用增加。

　　2、市場供求的結(jié)構(gòu)性矛盾影響消費(fèi)的有效增長。我國目前的買方市場具有明顯的結(jié)構(gòu)性特征。供給與需求的不協(xié)調(diào)直接制約著消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)。主要是市場供給未能適應(yīng)不同收入水平和富裕程度的消費(fèi)群體的需要。地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，多年的重復(fù)建設(shè)形成大量的無效供給，造成生產(chǎn)能力的相對過剩。相當(dāng)多的企業(yè)只是把生產(chǎn)的著眼點(diǎn)定位于城市居民，但對擁有8億多消費(fèi)者的農(nóng)村市場卻研究不夠，使許多產(chǎn)品生產(chǎn)脫離了農(nóng)村的實(shí)際，也就等于放棄了農(nóng)村這一廣闊的市場。

　　另一方面，產(chǎn)品質(zhì)量也影響著消費(fèi)者的需求心理和消費(fèi)行為。據(jù)資料顯示，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局重點(diǎn)監(jiān)控129類產(chǎn)品，近幾年抽查的4411家企業(yè)的5233種產(chǎn)品，合格率均低于80％。

　　3、收入水平的不均衡制約了消費(fèi)的擴(kuò)大。據(jù)測算，我國近年來居民的個人可支配收入的基尼系數(shù)逐步增大，目前已超過0.4.另據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，1996年底城鎮(zhèn)居民儲蓄存款余額為30850.2億元，其中20％以上屬于公款私存，2.5％的城鎮(zhèn)居民人均儲蓄存款僅1080.5元。由于高收入者的消費(fèi)傾向小于低收入者，當(dāng)國民收入一定時，分配差距擴(kuò)大超過一定限度，就可能使總消費(fèi)水平下降。

　　4、投資性支出增加，分流了消費(fèi)資金。近年來城鎮(zhèn)居民股票投資不斷增加。1997年，滬、深兩個證券交易所通過發(fā)行股票籌資655億元，比上年增加1.79倍；同年還發(fā)行國債2412億元。

　　5、體制性因素和改革滯后的影響。當(dāng)前社會成員普遍感興趣的消費(fèi)產(chǎn)品，如住宅、汽車等，雖然出現(xiàn)供大于求和積壓的現(xiàn)象，但這并不是生產(chǎn)能力絕對地超過了市場容量，而是有著諸多的復(fù)雜原因。

　　6、亞洲金融危機(jī)的沖擊。亞洲金融危機(jī)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長形成巨大的心理壓力，甚至造成某種程度的恐慌心理。對未來經(jīng)濟(jì)的預(yù)期不明，甚至預(yù)期看淡，就會直接影響現(xiàn)期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和國內(nèi)消費(fèi)走向。[1]

　　第二種觀點(diǎn)為認(rèn)為，從深層原因分析，目前消費(fèi)需求的實(shí)現(xiàn)障礙主要來自于以下四個方面：

　　1、供需結(jié)構(gòu)障礙，供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，造成消費(fèi)需求實(shí)現(xiàn)困難。從城市居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，需求的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移：一是從基礎(chǔ)的吃、穿、用類轉(zhuǎn)向以居住條件改善、通訊和交通為主要內(nèi)容的住、行類消費(fèi)；二是從簡單的商品性消費(fèi)，如餐飲、醫(yī)療保健、教育、誤樂、旅游、家庭服務(wù)等；三是從大量的普遍性商品轉(zhuǎn)向注重選擇、追求時尚的個性化消費(fèi)，商品的質(zhì)量、品牌意識日趨增強(qiáng)。從總體看，用于享受資料、發(fā)展資料的需求比重有較快上升�？墒�，由于多年來的重復(fù)建設(shè)、重復(fù)生產(chǎn)，使供給結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)升級滯后，是市場有效需求不足的主要障礙。

　　2、體制障礙導(dǎo)致市場有效需求得不到實(shí)現(xiàn)。以住宅為例：一是傳統(tǒng)的實(shí)物福利分房制度制約了居民買房的積極性，由此出現(xiàn)商品房嚴(yán)重積壓與福利房緊缺的奇特矛盾；二是住房價格體制不合理，房價過高，居民缺乏承受能力；三是住房金融體制改革滯后，支持居民購房力度較弱。居民買房心有余力不足。

　　3、收入障礙制約消費(fèi)擴(kuò)大、一是居民收入增幅趨緩。城鎮(zhèn)居民人均實(shí)際收入增長已從1993年最高時的9.5％降到1997年的3.4％；農(nóng)村居民人均純收入1997年增幅僅為4.6％，比上年下降4.4個百分點(diǎn)。二是收入差距擴(kuò)大，城市貧困人員增多，主要是企業(yè)虧損嚴(yán)重，下崗職工已上升到1000多萬，相應(yīng)收入下降。三是強(qiáng)儲蓄傾向延續(xù)多年，平均每年以20％以上的速度增加。1997年城鄉(xiāng)居民儲蓄存款高達(dá)46280億元。

　　4、消費(fèi)心理障礙，消費(fèi)者信心指數(shù)下降。由于供過于求，價格下滑，持幣觀望的人數(shù)增多。同時，由于收入預(yù)期不穩(wěn)定，消費(fèi)者為防范下崗，應(yīng)付醫(yī)療制度改革、退休養(yǎng)老制度改革、住房貨幣化改革和子女教育費(fèi)用等積攢資金的傾向加大，消費(fèi)更加謹(jǐn)慎。即期消費(fèi)下降，具體表現(xiàn)就是少消費(fèi)多存錢。[2]

　　第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，首先從消費(fèi)需求來看，造成需求不足的主要原因在于：一是工農(nóng)“剪刀差”依然存在并繼續(xù)擴(kuò)大。二是健全的社會保障體系還未建立起來。三是一些產(chǎn)品不適應(yīng)市場消費(fèi)需求變化。四是由于收入分配差距較大，少數(shù)高收入者邊際消費(fèi)傾向低，而絕大多數(shù)中低收入者邊際消費(fèi)傾向高卻無力購買。其次從投資需求來看，由于前幾年的重復(fù)建設(shè)，盲目發(fā)展，一些行業(yè)、產(chǎn)品的生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩。據(jù)1996年第三次全國工業(yè)普查對900多種重要工業(yè)產(chǎn)品的調(diào)查資料顯示，50％以上的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力利用率在60％以下；在高新技術(shù)方面，由于技術(shù)力量薄弱等原因而難以大量投資。再次，從出口需求方面看，受東南亞金融危機(jī)的影響，以及我國承諾人民幣不貶值，人民幣幣值堅(jiān)挺，大大削弱了我國產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力，直接制約著我國出口需求的增長。[3]

　　第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需過程中存在的主要問題是最終消費(fèi)持續(xù)下降。

　�。ㄒ唬┳鳛橄�費(fèi)需求主體的居民消費(fèi)需求的提高依賴于居民收入的提高，而在我國目前條件下，提高居民收入問題是與收入分配問題密切聯(lián)系。目前，收入分配中存在的問題主要有以下幾個方面：（1）一些不合理的差距有所擴(kuò)大，表現(xiàn)在：第一，社會居民中不同階層的收入水平的差距變得越來越大，造成居民平均消費(fèi)傾向下降。第二，城市居民與農(nóng)村居民的人均收水平的差距也在擴(kuò)大。1986－1998年農(nóng)村居民收入增長在大多數(shù)年份中均落后于城鎮(zhèn)居民，平均落后1.7個百分點(diǎn)。1998年城鎮(zhèn)居民人均收入與農(nóng)村居民人均收入的差距為3265元，而這個數(shù)字在1991年僅為992元。這就使得農(nóng)村消費(fèi)品市場的發(fā)展越來越慢從而影響到全國消費(fèi)市場的發(fā)展。第三，地區(qū)收入水平隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長水平差距的擴(kuò)大而擴(kuò)大，也使得地區(qū)消費(fèi)品市場的發(fā)展出現(xiàn)不平衡。在解決地區(qū)收水平不平衡方面，政府的財政轉(zhuǎn)移支付作用還非常微弱。

　　2、在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，應(yīng)該合理拉開的收入差距沒有拉開。例如，腦力勞動者與體力勞動的收入差距，對企業(yè)家的激勵機(jī)制，等等。此外，目前我國國家干部和多數(shù)職工的工資制度仍具有很強(qiáng)的原有計劃體制下的低工資制度特點(diǎn)，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境和建立與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。

　　3、在國民收入分配中居民收入增長在較長一段時期內(nèi)較大幅度地落后于GDP增長或者說，我國社會總產(chǎn)品的最終使用結(jié)構(gòu)發(fā)生了嚴(yán)重失調(diào)。1996年與1981年相比，按1952年不變價格計算的最終消費(fèi)率下降了9.8個百分點(diǎn)；按1978年不變價格計算，下降了10.6個百分點(diǎn)；按當(dāng)年價格計算，下降了7.6個百分點(diǎn)。從居民收入角度來看，1986－1998年間城鄉(xiāng)居民人均收入的年均增長率比GDP年均增長率少2.6個百分點(diǎn)。這種狀況造成了在這一時期中居民收入水平下降了12個百分點(diǎn)，1998年這一比重為41.4％，比“六五”期間的平均水平下降了近20個百分點(diǎn)。在長期的經(jīng)濟(jì)高速增長過程中，這一問題的逐漸積累，終于成為了阻礙社會再生產(chǎn)正常進(jìn)行的嚴(yán)重障礙。

　　（二）目前的一些正在出臺和正在蘊(yùn)釀出臺的各方面的改革措施，使居民未來支出預(yù)期增大，產(chǎn)生了較強(qiáng)烈的減少目前消費(fèi)的影響。一方面許多改革方案，例如，醫(yī)療體制改革、社會保險制度改革、養(yǎng)老金制度改革、教育制度改革，等等，特別是住房制度改革，都要求居民自己支付相當(dāng)一部分費(fèi)用，這就需要人們減少部分當(dāng)前消費(fèi)，增加儲蓄數(shù)量。另一方面，目前居民的直接投資渠道少，證券市場尚不規(guī)范，風(fēng)險較大，因此居民儲蓄仍以銀行存款為主。這就不僅減少了當(dāng)前消費(fèi)，而且使居民儲蓄轉(zhuǎn)化為投資需求的速度也相應(yīng)較慢。

　�。ㄈ�）目前有些地方對1999年宏觀經(jīng)濟(jì)增長的宣傳也在某種程度上對居民的預(yù)期產(chǎn)生了不利影響。雖然目前GDP增長速度已經(jīng)出現(xiàn)了一定的回升，而且1998年開始采取的積極的財政政策的效果正在逐漸顯現(xiàn)出來，但是人們目前從不少渠道得到的印象確是1999年宏觀經(jīng)濟(jì)仍將處于增長率下滑的狀態(tài)之中，因而對相當(dāng)多數(shù)的居民來說，他們的預(yù)期是1999年收入狀況不會樂觀，消費(fèi)仍需謹(jǐn)慎，并且物價可能還會進(jìn)一步下降，因此 等待消費(fèi)可能是明智的。這些問題都會對增加消費(fèi)需求產(chǎn)生負(fù)面影響。

　�。ㄋ模�1998年開始采取的擴(kuò)張性的財政政策雖然在通過擴(kuò)大投資需求來拉動宏觀經(jīng)濟(jì)增長方面產(chǎn)生了較明顯刺激國有投資的效果，但是另一方面，由于為了避免盲目投資搞重復(fù)建設(shè)，國家財政投資指向重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這種政策無疑是正確的，但是對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資對于刺激最終消費(fèi)需求來說，傳導(dǎo)路程相對較長，因此，國家財政投資很難在較短的時期內(nèi)對刺激消費(fèi)需求產(chǎn)生十分明顯的作用。[4]

　　第五種觀點(diǎn)認(rèn)為，從就業(yè)的角度來看，對消費(fèi)的影響有三個原因：（1）目前就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻，我們對1998年做了預(yù)測，1998年的勞動力供給可說是90年代、80年代以來最高的一年，大概達(dá)到了2800萬，增加量主要是在下崗這一塊，1997年底下崗職工1100萬至1200萬，這些下崗職工按照國家統(tǒng)計局調(diào)查60％還要進(jìn)入勞動力市場去找工作，40％可能就撤了。這樣一下子就增加了700萬，平常年份我們節(jié)轉(zhuǎn)過來的勞動力大概就有590萬，加上70萬的下崗職工，這個供給雖然說可能還跟企業(yè)保持勞動關(guān)系，不算失業(yè)，但是他肯定要沖擊市場，他要進(jìn)入市場，而市場一下子又提供不了這么多崗位，人心就變得不安起來。這就直接影響著消費(fèi)心態(tài)。（2）政府機(jī)構(gòu)改革，雖然改革只是在中央，只涉及到6.7萬人，但是影響面很大。下來這些人要安排在事業(yè)單位，而事業(yè)又不用人，地方政府也不要人。（3）1998年我國在勞動保障制度上做了很多改革，盡管我們認(rèn)為這些改革對建立市場機(jī)制有用，對老百姓將來是很有好處的，但是老百性對此的直接反映是要掏很多錢，比如失業(yè)保險，要多掏一個百分點(diǎn)，原來勞動者不用掏。養(yǎng)老保險醫(yī)療保險也一樣。這些對老百性的預(yù)期消費(fèi)的影響非常大。[5]

　　第六種觀點(diǎn)對1999年我國居民消費(fèi)走勢做了一個判斷。從中長期看，我國居民消費(fèi)繼續(xù)保持快速增長勢頭的基礎(chǔ)和條件是存在的。居民收入水平還比較低，人均GDP僅700美元有余；居民耐用消費(fèi)品擁有率還不高；居民服務(wù)消費(fèi)還比較低。但從1999年看，隨著制約因素的逐步顯露，影響強(qiáng)度的不斷加大，我國居民消費(fèi)需求增長勢頭將會有所放慢。主要依據(jù)有：

　　1、居民收入特別是持久性收入增長緩慢。1998年1－9月城鎮(zhèn)居民家庭收入人均可支配收入4065元，比上年同期增長5.6％ 而其中具有明顯特久性收入特征的國有集體企業(yè)單位職工工資性收入僅增長2.9％；1月－9月農(nóng)村居民家庭人均純收入增長也有所減緩。

　　2、收入分配差距過大。1997年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為農(nóng)村居民人均純收入的2.5倍；城鎮(zhèn)最高收入戶人均可支配收入為最低收入戶人均可支配收入的4.2倍，如考慮到特高收入戶和特低收入戶的因素，分配差距更為明顯。由于收入較多地集中在高收入階層，加之高收入階層消費(fèi)傾向較低，影響到居民消費(fèi)的較快增長。1997年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出4186元，為農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出1617元的2.6倍；城鎮(zhèn)最高收入戶人均消費(fèi)支出7315元，為最低收入戶人均消費(fèi)支出2333元的3.1倍。如將城鎮(zhèn)最高收入轉(zhuǎn)移到最低收入戶，按此測算，1997年最高收入戶與最低收入戶人均消費(fèi)支出將凈增961.9元，按此推算，將增加消費(fèi)近500億元。過大的收入分配差距對消費(fèi)需求增長的影響不容忽視。

　　3、居民預(yù)期支出提高。20年來的改革開放，可以說居民是最大的受益者。但為適應(yīng)整個經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化的需要，近期的重點(diǎn)主要是住房、醫(yī)療和社會保障等制度的改革。這些制度改革的共同特征都要求居民在當(dāng)前或未來時期要有一筆較大數(shù)額的支出，反映到當(dāng)前必然是居民推遲當(dāng)前消費(fèi)，即期消費(fèi)增長放慢。

　　4、不適應(yīng)居民部分消費(fèi)領(lǐng)域需求的消費(fèi)環(huán)境。當(dāng)前不適應(yīng)居民消費(fèi)領(lǐng)域要求的消費(fèi)環(huán)境方面還是比較多的，但較為突出的方面主要有：一是城鎮(zhèn)居民人均居住面積較低。1977年末城鎮(zhèn)居民人均居住8.8平方米，限制了居民對裝飾材料、對家具家電等的消費(fèi)；二是受輸電線路特別是農(nóng)村輸電線路覆蓋面及負(fù)荷偏低的限制，加之農(nóng)村電價偏高，影響了居民對空調(diào)、冰箱等家電的消費(fèi)；三是道路擁擠、停車攤位偏少，影響了一些大城市居民對汽車的消費(fèi)。

　　5、不利于居民消費(fèi)增長的體制和制度。這主要表現(xiàn)在一些職能部門對一些商品和服務(wù)的管理上。如對私人購買汽車的不合理收費(fèi)，一些城市規(guī)定的“占地費(fèi)”，電力部門收取空調(diào)增容費(fèi)及超用電過高加收電費(fèi)，對公有住房限制房產(chǎn)買賣的規(guī)定，等等。這些規(guī)定和制度都不利于居民對相關(guān)商品和服務(wù)的消費(fèi)，影響了居民消費(fèi)的增長。[6]

　　二、對擴(kuò)大內(nèi)需政策的不同看法：

　　第一種看法認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需是從我國實(shí)際出發(fā)的必然選擇：理由是：第一，我國是一個大國，具有較大的回旋余地和特殊優(yōu)勢。我國地域遼闊，消費(fèi)人口多，國內(nèi)需求巨大且市場潛力更大，當(dāng)受到國際經(jīng)濟(jì)變化的沖擊時，國內(nèi)的回旋余地也很大。第二，應(yīng)從戰(zhàn)略性高度看待擴(kuò)大內(nèi)需，而不應(yīng)把它看作是權(quán)宜之計。亞洲金融危機(jī)對我國出口的最大影響，應(yīng)該在今明兩年，這是回避不了的。因此，我們不可能被動地等待國際經(jīng)濟(jì)的回暖，而必須主動地尋求發(fā)展的新路，所以擴(kuò)大內(nèi)需就顯提極為必要。從另一個角度看，擴(kuò)大內(nèi)需也為我們提供了新的發(fā)展機(jī)遇，有利于推動國內(nèi)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性改變，使整體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上一個新的臺階。第三，擴(kuò)大內(nèi)需有巨大的潛力。我國的市場廣大，消費(fèi)增長點(diǎn)多，擴(kuò)大內(nèi)需的潛力也相當(dāng)巨大。[7]

　　第二種看法認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需必須解決體制栓塞。首先，盡管微觀上企業(yè)已不能不參與市場競爭。但全社會宏觀投資體制卻依然不能完全適應(yīng)市場的變化。特別是占據(jù)社會總資本60％以上的國有經(jīng)濟(jì)，無論其總規(guī)模還是分布結(jié)構(gòu)，均處于僵死狀態(tài)：雖然它們所處的消費(fèi)品生產(chǎn)領(lǐng)域已顯然競爭過度，雖然它們因不能贏利而虧損，但卻不能破產(chǎn)，生產(chǎn)要素?zé)o法向其他領(lǐng)域或部門流動；而從全社會角度看，大量的社會資本沉淀在低效的國有經(jīng)濟(jì)組織中，不能向其他相對高的經(jīng)濟(jì)成份轉(zhuǎn)移，同樣造成了經(jīng)濟(jì)的栓塞。其次，至今尚未打破的城鄉(xiāng)二元管理體制嚴(yán)重阻礙了市場的有效擴(kuò)大。傳統(tǒng)的戶藉管理限制了城鄉(xiāng)人口流動；基于計劃經(jīng)濟(jì)時代城市平衡觀念的規(guī)劃政策限制著城市需求的迅速提升；現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度阻礙著城鎮(zhèn)資本向農(nóng)村流動；凡此種種，無疑造成了城鄉(xiāng)市場之間的栓塞。再次，政府運(yùn)作目標(biāo)的所謂“效率優(yōu)先”雖然短期可以強(qiáng)力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但卻日益導(dǎo)致地方保護(hù)盛行、市場分割嚴(yán)重以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的扭曲。這同樣是提高國內(nèi)市場需求和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大障礙。[8]

　　第三種看法認(rèn)為，調(diào)整消費(fèi)政策鼓勵消費(fèi)。

　　1、更新消費(fèi)觀念，刺激消費(fèi)。一是要劃清消費(fèi)與浪費(fèi)的界限，提倡消費(fèi)，反對浪費(fèi)。二是要劃清合理消費(fèi)與過度消費(fèi)的界限，提倡合理浪費(fèi)，防止過度消費(fèi)。三是積累與消費(fèi)的比例關(guān)系要作適當(dāng)調(diào)整。近年來投資率上升過快，1981年在國內(nèi)生產(chǎn)總值中投資為32.5％，1995年上升到40.5％，顯然過高，影響了消費(fèi)的擴(kuò)大，建議把投資率壓縮到35％以下，城鎮(zhèn)居民的實(shí)際收入增長保持在4％左右，以擴(kuò)大市場消費(fèi)需求。

　　2、調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)容量。一是對供過于求、生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩的行業(yè)和產(chǎn)品，要堅(jiān)決實(shí)行限產(chǎn)壓庫，避免邊生產(chǎn)、邊積壓的情況繼續(xù)發(fā)生；二是實(shí)行資產(chǎn)并購重組，促使資本和社會資源向優(yōu)勢產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品集中，擴(kuò)大適銷對路產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售；三是采用高新技術(shù)推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　3、調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費(fèi)增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入增長而不斷升級換代的，合理的消費(fèi)結(jié)構(gòu)可以使消費(fèi)得到全面實(shí)現(xiàn)，從而拓展消費(fèi)總量。

　　4、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，形成消費(fèi)群體。通過深化房改，取消福利分房切斷職工對就業(yè)單位分房的依賴，愿意買房，同時增加買房補(bǔ)貼 ，降低房價，又買得起房，才能把大多數(shù)人推向商品房市場，形成購房群體，也才能使住房消費(fèi)真正成為消費(fèi)熱點(diǎn)。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)的演變趨勢看，可能形成消費(fèi)熱點(diǎn)的除住房外，還有轎車、家庭電腦、旅游、教育以及新一代的高科技產(chǎn)品等。工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在培育消費(fèi)群體方面，通過消費(fèi)熱點(diǎn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從而推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　5、擴(kuò)大消費(fèi)信貸，提倡負(fù)債消費(fèi)。消費(fèi)信貸是市場經(jīng)濟(jì)社會中貨幣信用關(guān)系發(fā)展到較高水平時，緩解生產(chǎn)和消費(fèi)之間矛盾的必然產(chǎn)物，是使消費(fèi)增長速度適應(yīng)生產(chǎn)增長速度的金融服務(wù)產(chǎn)品。在當(dāng)前供大于求的買方市場形勢下，應(yīng)大力拓展消費(fèi)信貸，以此啟動市場，擴(kuò)大消費(fèi)，推動經(jīng)濟(jì)增長。[9]

　　第四種看法認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需關(guān)鍵要恢復(fù)信心。目前擴(kuò)大內(nèi)需的障礙是如何恢復(fù)信心。擴(kuò)大內(nèi)需要從啟動居民消費(fèi)開始，看不到這個跡象，投資方也會按兵不動，否則會產(chǎn)生新的庫存。啟動居民消費(fèi)，最主要的是恢復(fù)居民對未來的信心。有關(guān)部門應(yīng)該幫助老百姓算一筆帳，降低他們對未來個人支付增加產(chǎn)生的過高估計心理，適當(dāng)增加即期消費(fèi)。近年來曾經(jīng)縮小的城鄉(xiāng)差距又開始擴(kuò)大，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作還沒有完成，政府要拿出一個新的姿態(tài)。如果老百姓沒有信心，內(nèi)需很難擴(kuò)大。因?yàn)樨斦�政策的作用畢竟是非常有限的。[10]

　　第五種看法認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需，技術(shù)創(chuàng)新是根本。要擴(kuò)大內(nèi)需，擴(kuò)大有效消費(fèi)，最根本的途徑是技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)產(chǎn)品不斷更新?lián)Q代，產(chǎn)品壽命期不斷縮短，這時的內(nèi)需既來自擁有量的擴(kuò)大，更來自擁有量的更新。在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，內(nèi)需的擴(kuò)大，與其說要靠擁有量的增加，還不如說是靠擁有量的更新。[11]

　　第六種看法認(rèn)為，市場啟動要依賴整體經(jīng)濟(jì)形勢。對任何一種經(jīng)濟(jì)形勢來說，國內(nèi)的投資和消費(fèi)需求是社會總需求的主要組成部分，投資和消費(fèi)的疲軟，會使原本生產(chǎn)能力過剩的情況更趨嚴(yán)重，而陷入一個“社會生產(chǎn)能力過剩導(dǎo)致投資和消費(fèi)疲軟，投資和消費(fèi)疲軟導(dǎo)致社會生產(chǎn)能力更加過�！钡膼盒匝�環(huán)之中。[12]

　　第七種看法認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需的根本在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大內(nèi)需也要在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整。因?yàn)椴煌�的行業(yè)，不同的產(chǎn)業(yè)，不同的企業(yè)，就業(yè)量是不一樣的。比如，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)已不需要那么多勞動力；第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性達(dá)到了0.75左右，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度保持在10％左右，每年增加的就業(yè)崗位是1000萬，去年沒有達(dá)到。所以第三產(chǎn)業(yè)是今后擴(kuò)大內(nèi)需的一個重點(diǎn)。[13]

　　第八種看法認(rèn)為，政府應(yīng)在降低投資風(fēng)險和消費(fèi)風(fēng)險上加大力度。風(fēng)險大于消費(fèi)投資預(yù)期，就叫沒有投資熱點(diǎn)，沒有消費(fèi)熱點(diǎn)。因此，在降低投資風(fēng)險和消費(fèi)風(fēng)險上政府大有文章可做。社會永遠(yuǎn)有需求，永遠(yuǎn)有項(xiàng)目可投，問題不在于政府為企業(yè)設(shè)計生產(chǎn)什么，讓消費(fèi)者去買什么好，而是應(yīng)規(guī)范法律、社會交易環(huán)境、降低投資風(fēng)險、打擊地方保護(hù)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品等，這才是政府為啟動消費(fèi)所要做的事情。[14]

　　第九種看法認(rèn)為，啟動內(nèi)需的關(guān)鍵是以國債調(diào)動勞動積累。能否通過巨額國債發(fā)行啟動內(nèi)需，關(guān)鍵在于國債的使用效益。啟動內(nèi)需的根本思路是：五年內(nèi)作用國債調(diào)動1.5億農(nóng)民的勞動積累，以整治國土為綱，加速農(nóng)村城市化。

　　整治國土包括，第一，南水北調(diào)，整修長江黃河，塔里木河；第二，改造少漠荒地，將耕地擴(kuò)大三分之一，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模移民；第三，治理環(huán)境污染，植樹種草，改造氣候；第四，建立大批中小城市，將中國城市化比例，從30％提高到70％以上；第五，全面建立農(nóng)村公路網(wǎng)和電網(wǎng)。[15]

　　第十種看法認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需要注重政策轉(zhuǎn)型。1999年，擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)，主要還是實(shí)施積極的財政政策。但擴(kuò)張的財政政策是短期性的，所以研究政策轉(zhuǎn)型的問題顯得尤為重要。那么在這種情況下，既要保持經(jīng)濟(jì)的適度增長，又不能老實(shí)行擴(kuò)張的財政政策，這怎么辦呢？就應(yīng)該今后不僅靠財政政策或是貨幣政策，而要加強(qiáng)二者之間的協(xié)調(diào)配合。在政策組合上，要搞好協(xié)調(diào)配合。在政策重點(diǎn)上，要調(diào)整政策的方向�，F(xiàn)在主要是以擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，今后，特別是1999年在繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要把注意點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到既加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時又刺激消費(fèi)，刺激民間投資這方面來。[16]

　　第十一種看法，啟動經(jīng)濟(jì)必須增加投資。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入收縮階段，需求必然減少，調(diào)控不好，供給必然大于需求。啟動經(jīng)濟(jì)必須增加投資，如果再緊縮，國有企業(yè)將更加困難。我們必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)周期波動的規(guī)律。在投資問題上，國家在能源、交通、運(yùn)輸?shù)确矫孢\(yùn)行切入是正確的，政府通過財政投資來拉動需求是正確的，但是靠它是不能維持長久的。經(jīng)濟(jì)真正起來不是光靠基礎(chǔ)設(shè)施來推動的，是靠加工業(yè)、裝備工業(yè)的啟動。而裝備工業(yè)還處在低水平，基礎(chǔ)設(shè)施再好創(chuàng)不了效益。另外要處理好擴(kuò)大內(nèi)需與產(chǎn)業(yè)調(diào)整的關(guān)系。應(yīng)該增加需求，縮小供給需求差距。[17]

　　第十二種看法認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)重視非義務(wù)教育的產(chǎn)業(yè)化。非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化可以很好地起到擴(kuò)大內(nèi)需和減輕就業(yè)壓力的作用。當(dāng)前發(fā)展非義務(wù)教育深得人心。我國歷來就有重視學(xué)歷教育的傳統(tǒng)。望子成龍的古訓(xùn)使得父母愿意資助、子女愿意就學(xué)，目前中高等教育資源供不應(yīng)求，是傳統(tǒng)狹義的教育發(fā)展思路造成的。只要解放思想，使非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化，這個瓶頸很快就可以打通。大力發(fā)展非義務(wù)教育，可以使國家增加稅收，青年勞動力提高素質(zhì)，就業(yè)壓力得到緩解，是一項(xiàng)不可多得的選擇。當(dāng)前急需通過非義務(wù)教育的產(chǎn)業(yè)化，大力促進(jìn)中高等專業(yè)教育和職業(yè)教育的發(fā)展。[18]