摘要：擴(kuò)大內(nèi)需是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。經(jīng)過(guò)改革開放三十多年的發(fā)展。我國(guó)已經(jīng)具備了擴(kuò)大內(nèi)需的有利條件。應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政政策作用，逐步改善和解決擴(kuò)大內(nèi)需面臨的制約因素。推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　2008年9月份以來(lái)，國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)形勢(shì)風(fēng)云突變，美國(guó)次貸危機(jī)迅速演變成上世紀(jì)大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的全球金融危機(jī)。世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，對(duì)我國(guó)的影響不斷加重加深，經(jīng)濟(jì)增速下滑已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾。為抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不利影響，防止經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快下滑和出現(xiàn)大的波動(dòng)，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷決策，及時(shí)實(shí)施了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃。目前，宏觀調(diào)控措施的效果逐步顯現(xiàn)，內(nèi)需保持較快增長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)初步扭轉(zhuǎn)了上年四季度增速過(guò)快下滑的趨勢(shì)。為鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升的勢(shì)頭，特別是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，還需要充分發(fā)揮財(cái)政政策的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資和消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　一、我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需具備有利條件

　　長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視擴(kuò)大內(nèi)需。1998年，為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的沖擊，首次提出把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。黨的十七大進(jìn)一步提出科學(xué)發(fā)展觀的重要戰(zhàn)略思想，明確要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。無(wú)論是當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際全球金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，都需要我們進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，不斷增強(qiáng)內(nèi)需特別是最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。從可能性看，當(dāng)前我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需也是完全現(xiàn)實(shí)和可行的，我們具備一些擴(kuò)大內(nèi)需的物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。

　　1、我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒有改變。按照錢納理的觀點(diǎn)，當(dāng)人均GDP超過(guò)1000美元后，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)顯著加快。21世紀(jì)的頭20年，是我們可以牢牢抓住并大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，這既是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開放的關(guān)鍵階段。在這個(gè)階段，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)從人均GDP1000美元到3000美元的跨越，最終建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將加快升級(jí)，這為擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求提供了良好的環(huán)境、條件和機(jī)遇。

　　2、我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平快速推進(jìn)，蘊(yùn)藏基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的巨大需求。目前我國(guó)有13億人口，而城鎮(zhèn)化率只有45.7％，比同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國(guó)家約低9個(gè)百分點(diǎn)，比同等工業(yè)化水平國(guó)家約低25個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國(guó)家約低39個(gè)百分點(diǎn)。按城鎮(zhèn)化規(guī)律，我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化加速階段，城鎮(zhèn)化空間巨大。由于城鄉(xiāng)之間投資、消費(fèi)差異很大，隨著我國(guó)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的逐步轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)人口逐漸增多，投資與消費(fèi)需求將持續(xù)倍增。據(jù)測(cè)算，僅消費(fèi)一項(xiàng)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.44個(gè)百分點(diǎn)。每年可增加消費(fèi)1144億元左右。拉動(dòng)最終需求增長(zhǎng)2個(gè)多百分點(diǎn)。

　　3、改革開放30年形成的物質(zhì)、科技基礎(chǔ)和體制條件，為擴(kuò)大內(nèi)需提供了充裕的資金、素質(zhì)不斷提高的勞動(dòng)力等要素支撐。金融機(jī)構(gòu)擁有大量存款，今年9月末，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額58.39萬(wàn)億元，增長(zhǎng)28.4％。其中，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款25.59萬(wàn)億元，增長(zhǎng)17.4％；企業(yè)存款21.36萬(wàn)億元，增長(zhǎng)35.5％。我國(guó)外匯儲(chǔ)備充裕。9月末外匯儲(chǔ)備22726億美元，同比增長(zhǎng)19.3％。國(guó)家財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，改革開放30年財(cái)政收入增長(zhǎng)510余倍，2008年全國(guó)財(cái)政收入61330億元，同比增長(zhǎng)19.5％。勞動(dòng)力素質(zhì)逐步提高，改革開放以來(lái)我國(guó)人均預(yù)期壽命顯著提高。人口健康狀況明顯改善；人均受教育年限大幅增加，勞動(dòng)力素質(zhì)整體提升；受高等教育的人口比重大幅上升，專業(yè)技術(shù)人員大量涌現(xiàn)，投資和消費(fèi)的空間巨大。

　　4、運(yùn)行穩(wěn)健的金融體系、活力增強(qiáng)的各類企業(yè)和富于彈性的宏觀調(diào)控政策，是擴(kuò)大內(nèi)需的堅(jiān)實(shí)保障。在信貸方面，今年前三季度信貸投放快速增長(zhǎng)，9月末金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款增長(zhǎng)34.2％，比上年末高15.4個(gè)百分點(diǎn)，較好地滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)信貸的需求。金融體系抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，貨幣信貸政策還有較大的操作空間。在市場(chǎng)主體方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場(chǎng)主體特別是企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力明顯增強(qiáng)，行為不斷規(guī)范。競(jìng)爭(zhēng)力日益提升。在政府調(diào)控方面，隨著1993年以來(lái)抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨緊縮等幾輪宏觀調(diào)控的實(shí)踐。我國(guó)宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)了由行政手段為主的直接方式向經(jīng)濟(jì)手段為主的間接方式的轉(zhuǎn)變，政府駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力大大提高。目前政府已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)調(diào)控力度、節(jié)奏、時(shí)機(jī)的把握日趨成熟，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需的重要保障。

　　5、經(jīng)過(guò)30年的改革與發(fā)展，目前消費(fèi)需求主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)條件也已逐步形成。一是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求總量空前增大。結(jié)構(gòu)層次升級(jí)且變動(dòng)速度加快，奠定了消費(fèi)需求主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量。二是長(zhǎng)期的市場(chǎng)短缺狀態(tài)基本消失，已大體形成了供給適應(yīng)和追隨需求變動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境。三是消費(fèi)需求通過(guò)市場(chǎng)化、貨幣化予以實(shí)現(xiàn)和滿足的程度，已達(dá)到較高的水準(zhǔn)。四是消費(fèi)者自身行為趨向理性和成熟，權(quán)益保護(hù)意識(shí)和自主意識(shí)逐漸增強(qiáng)。正是消費(fèi)需求的這種歷史性變化，形成了消費(fèi)需求主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)居民個(gè)人及其家庭自主的消費(fèi)需求總量和結(jié)構(gòu)，直接促進(jìn)著消費(fèi)物品和服務(wù)生產(chǎn)的增長(zhǎng)，進(jìn)而帶動(dòng)了投資總量及結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。由此實(shí)現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的逐漸優(yōu)化配置，促使我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制出現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)折。因此，當(dāng)前要抓住機(jī)遇，大力培育消費(fèi)需求主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式。

　　二、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需面臨的制約因素

　　擴(kuò)大內(nèi)需就是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資，主要是民間消費(fèi)和投資需求。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，政府的公共消費(fèi)和投資啟動(dòng)相對(duì)容易。而居民消費(fèi)和民間投資啟動(dòng)的難度則比較大。究其原因，主要是我國(guó)在體制、機(jī)制、政策、環(huán)境等方面仍存在一些制約民間消費(fèi)和投資擴(kuò)大的因素。

　　1、國(guó)民收入分配格局不盡合理。按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已由低收入國(guó)家躍升至世界中等偏下收入國(guó)家行列。但從國(guó)民收入分配格局看，我國(guó)居民收入增長(zhǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。按名義價(jià)格計(jì)算。1979—2008年我國(guó)人均GDP年均增長(zhǎng)14.6％；同期，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入分別年均增長(zhǎng)13.6％和12.6％，低于GDP增長(zhǎng)水平。在國(guó)民收入初次分配格局中，居民收入所占比重不斷下降。2007年，我國(guó)國(guó)民收入初次分配結(jié)構(gòu)是：政府占19.9％，企業(yè)占22.2％，居民占57.9％。與1990年相比，2007年居民收入占初次分配收入的比重下降11.0個(gè)百分點(diǎn)。政府部門的收入比重下降1.9個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)收入的比重上升12.9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，居民收入分配差距較大。根據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，20世紀(jì)70年代末，我國(guó)基尼系數(shù)為0.2左右，2000年上升到0.41，目前已超過(guò)0.47的水平，高于國(guó)際公認(rèn)0.4的警戒線。如果考慮財(cái)富占有因素，則收入分配差距更大，從而降低了全社會(huì)的平均消費(fèi)傾向。從城鎮(zhèn)內(nèi)部來(lái)看，目前城鎮(zhèn)居民中低收入職工約占職工總數(shù)的20％-35％。他們的工資水平低于當(dāng)?shù)仄骄�工資的一半，而且增長(zhǎng)緩慢，是啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的主要障礙之一。從農(nóng)村來(lái)看，我國(guó)城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在有限的土地上，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)總體偏慢，制約了農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)村人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。而且農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)落后。2008年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)已降至37.9％，而農(nóng)村居民仍處于43.7％的較高水平。

　　2、社會(huì)保障體系不完善。改革開放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視教育、社會(huì)保障、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。目前，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)保障制度建設(shè)加快推進(jìn)，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全。但相對(duì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)事業(yè)仍需要進(jìn)一步加快發(fā)展。當(dāng)前。醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革相對(duì)滯后，居民醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)過(guò)快，農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)剛剛起步。失業(yè)保險(xiǎn)的作用有待增強(qiáng)，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等支出在一定范圍內(nèi)超過(guò)居民收入的增長(zhǎng)。成為居民家庭的一項(xiàng)沉重負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化了對(duì)未來(lái)不確定性支出的預(yù)期，使得居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄增加，制約了消費(fèi)需求的擴(kuò)大。

　　3、市場(chǎng)供求存在結(jié)構(gòu)性矛盾。與西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)不同，近年來(lái)我國(guó)市場(chǎng)上出現(xiàn)的需求不足并非全面的生產(chǎn)過(guò)剩，而是一方面不少商品積壓、無(wú)效供給過(guò)剩；另一方面市場(chǎng)又不能提供更多的既適于居民支付能力，又滿足人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的新產(chǎn)品，進(jìn)而影響市場(chǎng)消費(fèi)擴(kuò)大。特別需要指出的是，當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，已明顯不能滿足消費(fèi)需要。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯加快，并逐步在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占居主體地位，居民消費(fèi)需求也將轉(zhuǎn)向以服務(wù)性消費(fèi)為主。改革開放以來(lái)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過(guò)程基本符合這種趨勢(shì)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重已從1978年的23.4％上升至2008年的40.1％。但總體上看。目前我國(guó)的服務(wù)業(yè)尤其是信息、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍顯滯后，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重遠(yuǎn)低于全球平均60％以上和OECO國(guó)家平均超過(guò)70％的水平，也低于發(fā)展中國(guó)家平均45％的水平。服務(wù)業(yè)具有生產(chǎn)與消費(fèi)同時(shí)性的特征，其生產(chǎn)本身直接提供消費(fèi)服務(wù)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)需求具有重要作用。隨著人們生活水平的提高，居民消費(fèi)需求逐步向旅游休閑、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)等方面拓展，客觀上需要相應(yīng)的服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

　　4、居民消費(fèi)環(huán)境有待改善。消費(fèi)環(huán)境，既包括政策、信用等制度環(huán)境，也包括消費(fèi)行為賴以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)環(huán)境。不同的消費(fèi)環(huán)境客觀上會(huì)對(duì)居民的消費(fèi)行為產(chǎn)生一定的影響。改革開放以來(lái)，我國(guó)消費(fèi)環(huán)境得到較大改善，初步形成了較為完善的市場(chǎng)監(jiān)管體系和法律法規(guī)體系，交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，為消費(fèi)增長(zhǎng)打下了良好的基礎(chǔ)。但與消費(fèi)需求增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)要求相比，消費(fèi)環(huán)境還有待進(jìn)一步改善。一方面，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，社會(huì)信用體系還不夠健全，市場(chǎng)交易中存在一些失信行為，商業(yè)欺詐、制假售假等現(xiàn)象仍然存在，加之信用監(jiān)管和失信懲戒制度尚不完善，消費(fèi)者基本權(quán)利得不到有效保護(hù)，從而在一定程度上制約了居民消費(fèi)需求的有效擴(kuò)張。另一方面，居民消費(fèi)在很多方面仍明顯地受到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的制約，特別是農(nóng)村交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后，在很大程度上抑制了農(nóng)村居民耐用消費(fèi)品的消費(fèi)。

　　5、投融資體制不盡合理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代金融是儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化最主要的平臺(tái)，但目前我國(guó)金融體系的發(fā)展尚不能完全適應(yīng)這種要求。我國(guó)銀行業(yè)發(fā)展處于體制轉(zhuǎn)軌階段，非銀行金融機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)。資本市場(chǎng)力量有限。一方面，資本市場(chǎng)容量較小，融資規(guī)模受到限制，企業(yè)投資資金來(lái)源不足；另一方面，在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)背景下，銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)加大，放貸更為謹(jǐn)慎，金融機(jī)構(gòu)放貸集中于國(guó)有項(xiàng)目、政府主導(dǎo)項(xiàng)目。部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題仍然突出，民間投資資金主要是來(lái)源于自我積累、滾動(dòng)發(fā)展，而來(lái)自于金融機(jī)構(gòu)的信貸支持有限。大量中小企業(yè)由于缺乏有力的金融支持。資本籌措渠道不暢，影響了投資需求的擴(kuò)大。

　　6、行業(yè)壟斷和產(chǎn)業(yè)限制仍然存在。由于市場(chǎng)化發(fā)展水平的制約，目前我國(guó)仍有部分市場(chǎng)存在壟斷或限制，資本無(wú)法實(shí)現(xiàn)相對(duì)自由的進(jìn)出。一是民間投資發(fā)展缺少總體規(guī)劃。扶持政策不完善、不配套，民營(yíng)企業(yè)投資待遇和機(jī)遇與國(guó)有部門不平等。二是受市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的制約。目前部分投資回報(bào)率較高的行業(yè)尚未對(duì)內(nèi)開放，或是設(shè)置很高的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，或是存在無(wú)形的進(jìn)入壁壘，制約了民間資本向?qū)嶋H投資項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化。三是部分低效率的行業(yè)長(zhǎng)期不能縮小或淘汰，不僅加劇了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。也降低了企業(yè)投資積極性。當(dāng)前我國(guó)已出臺(tái)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，還需要相關(guān)部門出臺(tái)打破行業(yè)壟斷和產(chǎn)業(yè)限制的配套措施。這樣才能吸引更多社會(huì)資本參與和擴(kuò)大投資。

　　7、居民投資需求難以釋放。除企業(yè)投資外，城鄉(xiāng)居民投資也是社會(huì)投資的一個(gè)重要方面。但從國(guó)內(nèi)居民擁有的金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)看，銀行儲(chǔ)蓄偏高、投資比重偏低的問(wèn)題依然沒有改變。一是當(dāng)前股市整體低迷。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)。上證綜合指數(shù)從最高的6000點(diǎn)大幅跌至目前的2900多點(diǎn)左右，居民財(cái)富普遍縮水，股市不景氣影響了居民的投資需求。二是金融工具較少。限制了居民的間接投資。我國(guó)金融市場(chǎng)目前還難以給居民提供較多的、相對(duì)穩(wěn)健和具有投資價(jià)值的金融產(chǎn)品，安全性、流動(dòng)性和盈利性匹配較好的投資產(chǎn)品明顯不足，也抑制了居民投資需求。三是直接投資受限。由于體制、歷史等原因，我國(guó)企業(yè)的融資活動(dòng)依然高度依靠銀行，尤其是四大國(guó)有控股商業(yè)銀行，債券和非貨幣市場(chǎng)發(fā)育嚴(yán)重滯后，居民向企業(yè)的直接投資渠道不暢。總體上看。當(dāng)前城鄉(xiāng)居民在金融機(jī)構(gòu)的大量存款既難以轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，更難以轉(zhuǎn)化為投資。

　　三、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政政策選擇

　　擴(kuò)大內(nèi)需不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。其根本目的是提高人民的生活質(zhì)量，要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度來(lái)籌劃，明確推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增進(jìn)人民福祉的雙重目標(biāo)。

　　1、加大民生領(lǐng)域投入，改善居民預(yù)期和消費(fèi)意愿。一是積極促進(jìn)就業(yè)。完善職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼與促進(jìn)就業(yè)掛鉤機(jī)制，大力支持城鎮(zhèn)失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，支持解決零就業(yè)家庭就業(yè)問(wèn)題。支持中小企業(yè)以及服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力吸納就業(yè)。二是進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，逐步提高統(tǒng)籌層次。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，研究制訂農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。盡快出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。研究建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是不斷健全醫(yī)療保障制度。加快落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。四是繼續(xù)提高教育保障水平。全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革目標(biāo)。研究出臺(tái)對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)逐步免費(fèi)的具體方案。進(jìn)一步落實(shí)和完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。五是調(diào)整收入分配格局。采取切實(shí)措施，適當(dāng)降低企業(yè)收入比重。增強(qiáng)政府再分配能力，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。通過(guò)提高中低收入者收入水平，規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度，完善公務(wù)員津貼補(bǔ)貼制度，推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革，加大稅收調(diào)節(jié)力度等措施，形成“中間大、兩頭小”的“橄欖型”收入分配格局。

　　2、加大財(cái)政支農(nóng)力度。擴(kuò)大農(nóng)村需求。一是加大投入力度。大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入，建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二是穩(wěn)定發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。大力支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。認(rèn)真實(shí)施全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃。支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。三是積極促進(jìn)農(nóng)民增收。加大對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼力度，研究建立農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善糧食最低收購(gòu)價(jià)制度，穩(wěn)定糧食價(jià)格。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)開發(fā)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。四是努力擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。重點(diǎn)是完善汽車、家電下鄉(xiāng)和以舊換新等政策，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　3、完善相關(guān)政策，支持和擴(kuò)大居民消費(fèi)。一是培育發(fā)展消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)自住性和改善性住房消費(fèi)，促進(jìn)汽車消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。支持節(jié)假日消費(fèi)和會(huì)展消費(fèi)，擴(kuò)大居民旅游消費(fèi)規(guī)模。支持?jǐn)?shù)字電視、數(shù)字廣播、數(shù)字電影和下一代互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)。二是大力支持發(fā)展服務(wù)業(yè)。加大對(duì)服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，并引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投入。清理取消各種不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，促進(jìn)旅游、交通、娛樂(lè)等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在服務(wù)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。三是進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境。優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境，加快個(gè)人信用體系建設(shè)。加快城鄉(xiāng)公共交通、供水、供電、供熱和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為拓寬城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大居民消費(fèi)創(chuàng)造有利條件。支持建立現(xiàn)代消費(fèi)品營(yíng)銷體系，改善消費(fèi)品流通環(huán)境。

　　4、加強(qiáng)投資引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。一是認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大政府投資的各項(xiàng)政策措施，帶動(dòng)社會(huì)投資。政府投資集中用于重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、改善民生、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及地震災(zāi)后重建等方面，注意充分發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。并堅(jiān)決防止盲目重復(fù)建設(shè)和簡(jiǎn)單擴(kuò)大生產(chǎn)能力。提高投資效率。二是進(jìn)一步改善中小企業(yè)融資環(huán)境，增強(qiáng)民間投資能力。支持優(yōu)化信貸投向，提高對(duì)中小企業(yè)貸款的份額；增加對(duì)中小企業(yè)融資政策性擔(dān)保和再擔(dān)保的投入。探索多種形式的中小企業(yè)債券融資方式；支持創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新企業(yè)上市融資。三是引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，促進(jìn)房地產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。合理把握土地供應(yīng)，盤活存量，增加住房有效供給，處理好滿足居民多層次住房需求與調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。加大保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造力度，用租售并舉的方式有步驟、分階段地完善我國(guó)住房保障體系。解決中等及偏低收入群體的住房問(wèn)題。

　　5、支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的積極作用。一是加快推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。主要是實(shí)施好汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬、物流十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。二是進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新。加大基礎(chǔ)和應(yīng)用研究投入力度，保障科技重大專項(xiàng)實(shí)施。支持國(guó)家(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室以及科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)科研條件和能力建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新。完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資政策體系。推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合。三是深入推進(jìn)節(jié)能減排。建立高效節(jié)能產(chǎn)品推廣的長(zhǎng)效機(jī)制。以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持十大節(jié)能工程、中西部城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)、三河三湖及松花江流域水污染治理、主要污染物減排“三大體系”建設(shè)等。全面推進(jìn)建筑節(jié)能。大力促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　6、支持推進(jìn)有利于擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)改革。一是推進(jìn)水、電力、煤炭、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。二是深入推進(jìn)投資體制改革。最大限度地縮小核準(zhǔn)范圍，適當(dāng)下放核準(zhǔn)權(quán)限，科學(xué)界定政府投資領(lǐng)域和范圍，激發(fā)市場(chǎng)投資活力。三是支持壟斷行業(yè)改革，放松對(duì)壟斷領(lǐng)域和一些服務(wù)業(yè)的管制，拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道。并完善鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。四是加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，盡快推出資源稅改革方案，研究開征環(huán)境稅和物業(yè)稅，建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制。五是支持各項(xiàng)金融體制改革，穩(wěn)步發(fā)展各種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，完善資本市場(chǎng)功能，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完備、高效安全的現(xiàn)代金融體系。六是深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和集體建設(shè)用地管理制度改革。加快戶籍制度改革，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制。