湖北省鄖縣位于鄂西北山區(qū)，是一個集“老、少、窮”于一身的國家級貧困縣，是南水北調(diào)水源區(qū)，是一個農(nóng)業(yè)大縣，走的是工業(yè)強縣之路。自省委、省政府把鄖縣確定為發(fā)揮財政職能促進新型工業(yè)化和縣域經(jīng)濟發(fā)展試點縣以來，縣委、縣政府以深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀為動力，以“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”為重點，采取了一系列力推經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，在省、市財政部門的大力支持下，認真貫徹落實全省縣域經(jīng)濟工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅持以項目建設(shè)為抓手，突出工業(yè)強縣，突出產(chǎn)業(yè)培植，突出招商引資，突出創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。初步形成了以農(nóng)產(chǎn)品加工為基礎(chǔ)，以汽車及配套產(chǎn)業(yè)為支撐，以培植文化旅游業(yè)為重點，以礦產(chǎn)品深加工業(yè)為補充的四大支柱產(chǎn)業(yè)格局。為全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)、健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，打下了堅實基礎(chǔ)。

　　一、鄖縣經(jīng)濟發(fā)展的特點

　　1、工業(yè)經(jīng)濟總量不斷壯大

　　2010年，全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值69.4億元，同比增長42.2%；工業(yè)增加值19億元，同比增長41.7%；規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值50.17億元，同比增長51.7%；規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值14億元，同比增長53%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅位居十堰市第一。工業(yè)經(jīng)濟對GDP增長的貢獻率達到43%；工業(yè)對財政的貢獻率達到47.6%；工業(yè)化率達到42%。全縣經(jīng)濟呈現(xiàn)快速強勢增長態(tài)勢。

　　2、重點項目推進迅速，拉動效益明顯增強

　　部分新投產(chǎn)項目產(chǎn)能得到充分發(fā)揮，新增產(chǎn)值較大，帶動作用明顯。金龍二期、佳恒二期、神河聯(lián)達輕型載重車、天神乳化炸藥、康迪藥業(yè)擴能等項目的投產(chǎn)，新增產(chǎn)值6.6億元，帶動全縣規(guī)模以上企業(yè)增長37.8個百分點。

　　3、重點企業(yè)增勢強勁，效益明顯提升

　　2010年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到104家，其中產(chǎn)值過千萬元的企業(yè)24家，過3000萬元的企業(yè)20家，過5000萬元的企業(yè)14家，過億元的企業(yè)11家，完成產(chǎn)值36.9億元，占全縣規(guī)模以上企業(yè)的73.5%，同比增長54.4%，增幅比規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值高出8.4個百分點。對規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長貢獻率達到82%.2010年，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)利潤1.1億元，上繳稅金1.8億元，分別比“十一五”初增長69%、84%。

　　4、財力進一步擴張

　　在工業(yè)經(jīng)濟的強力支撐下，2010年完成地方財政總收入8.61億元，同比增長136%，剔除南水北調(diào)耕地占用稅43700萬元之后，縣域內(nèi)實現(xiàn)地方財政總收入4.24億元，比“十一五”末增長127.5%，年均增長率為21.3%；地方一般預(yù)算收入完成6.24億元，同比增長241%，剔除南水北調(diào)耕地占用稅43700萬元之后，縣域內(nèi)實現(xiàn)地方一般預(yù)算收入1.87億元，比“十一五”末增長162.4%；年均增長率為21.3%；財政總收入、地方一般預(yù)算收入、稅收收入增幅全市排名第一。

　　5、發(fā)展后勁得到進一步增強

　　2010年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值43.9億元（現(xiàn)價），比2005年增長117.4%，年均增長16.8%；社會消費品零售總額達到27億元，比2005年增長110.9%，年均增長20.9%；固定資產(chǎn)投資完成40億元，是2005年的6.7倍，年均增長46.1%。五年累計投資達到90.9億元，是“十五”時期的4.5倍。為縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入了動力。

　　二、財政服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟的具體做法

　　1、圍繞關(guān)鍵點，積極服務(wù)“工業(yè)強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境

　　工業(yè)興，則縣域經(jīng)濟實力強。抓住了工業(yè)，就抓住了縣域經(jīng)濟發(fā)展的牛鼻子。要想一個縣大辦工業(yè)、辦大工業(yè)，單靠我們的力量是有限的，必須依靠縣委、縣政府對工業(yè)經(jīng)濟的重視和全社會對發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的支持。一是縣委、縣政府先后提出了“一主四化”（以民營經(jīng)濟為主體、以工業(yè)化為龍頭，以市場化為取向，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為支撐，以城鎮(zhèn)化為載體）方針、“一主兩翼”（以生態(tài)經(jīng)濟為主導(dǎo)，以工業(yè)制造業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)為兩翼）和四大支柱產(chǎn)業(yè)（汽車及配套產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)品深加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、文化旅游業(yè)）布局及工業(yè)“1235”（產(chǎn)值過百億企業(yè)1家，規(guī)模以上企業(yè)200家，產(chǎn)值過億元企業(yè)30家，打造商用車、鑄鍛、液壓、石材加工、農(nóng)產(chǎn)品加工5大產(chǎn)業(yè)集群）工程發(fā)展戰(zhàn)略，明確了全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思路，統(tǒng)一了全縣上下的思想認識。二是建立了縣領(lǐng)導(dǎo)包點聯(lián)系重點企業(yè)和重點工業(yè)項目建設(shè)的制度，為加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了可靠的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。三是舉全縣之力，扶持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，先后出臺了《關(guān)于支持“123”工程政策補充規(guī)定》、《鄖縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策補充規(guī)定》等支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件24個，有力地推動了工業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。四是結(jié)合鄖縣實際，在全縣開展了“企業(yè)服務(wù)年”和“企業(yè)發(fā)展年”活動，增強了全社會服務(wù)企業(yè)發(fā)展的意識，解決了企業(yè)發(fā)展的實際問題，優(yōu)化了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

　　2、找準切入點，加大工作力度，全方位促進企業(yè)健康發(fā)展

　　積極開展“企業(yè)服務(wù)年”、“企業(yè)發(fā)展年”活動，多角度、全方位服務(wù)企業(yè)發(fā)展。一是加大技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)重點民營企業(yè)財務(wù)人員熟練掌握使用新的企業(yè)財務(wù)會計業(yè)務(wù)，并使其按要求準確、完整報送財務(wù)信息，及時把握了全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)。二是加大制度服務(wù)，開展了對企業(yè)財會人員的繼續(xù)教育，及時將省廳企業(yè)處匯編的企業(yè)財務(wù)制度分送到重點企業(yè)，使企業(yè)能夠合法經(jīng)營，依法維權(quán)，受到了企業(yè)的普遍歡迎。三是加大資金服務(wù)，縣財政預(yù)算內(nèi)安排的技改貼息資金、新產(chǎn)品創(chuàng)新資金、科技三項費用等專項資金向跟蹤企業(yè)傾斜，全年共撥付各類財政扶持資金240多萬元。四是加大融資服務(wù)，積極向上爭取間隙資金，對那些經(jīng)濟效益好、信譽程度高、產(chǎn)品有市場、擔(dān)保手續(xù)齊全的企業(yè)重點投放，解決其流動資金緊張的壓力，促其效益的穩(wěn)步增長。五是加大協(xié)調(diào)服務(wù)，會同企改辦、醫(yī)保、勞動、民政等部門及時化解部分改制企業(yè)的遺留問題，為這些企業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、快速發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　3、把握著力點，明確工作主攻方向，充分發(fā)揮職能作用，支持企業(yè)做大做強

　　一是積極執(zhí)行政策，刺激企業(yè)發(fā)展。按照縣政府《關(guān)于財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》的要求，嚴格落實縣級財政支持企業(yè)發(fā)展的各項政策、資金。僅2010年就落實各類財政扶持、獎勵資金99.7萬元，同時對企業(yè)申報的技改貼息項目和科技創(chuàng)新項目，經(jīng)會同縣經(jīng)濟、科技等相關(guān)部門認真篩選審核后，及時劃撥各類扶持資金200余萬元，達到 “雪中送炭”效果。堅持對重點企業(yè)納稅和各銀行金融機構(gòu)實施考核獎勵機制，參照上年標準擬對40個企業(yè)法人代表納稅按同比增長的地方留用部分的4％給予了一定的獎勵，提高了金融機構(gòu)貸款融資的積極性，2010年度全縣金融機構(gòu)為企業(yè)融資達到近8億元。二是減負減壓，促進企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極爭取省市財政間隙資金1030萬元，對湖北神河汽車改裝集團有限公司生產(chǎn)線沼氣車生產(chǎn)線工程建設(shè)給予了400萬元的資金支持；幫助佳恒公司拓寬融資渠道，對其二期工業(yè)園建設(shè)籌措資金600萬元，確保了按期投產(chǎn)；為義興公司、神河集團、天神公司等企業(yè)融資近4000萬元，確保了這些企業(yè)的重點項目相繼投入運行，為我縣財政收入的增長起到了重要促進作用，確保了骨干納稅大戶的滿負荷生產(chǎn)。三是爭取項目資金，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，明確發(fā)展方向，建立健全工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展項目庫，積極引導(dǎo)企業(yè)走低耗能、高科技、高產(chǎn)值的內(nèi)涵式發(fā)展之路。2010年度共爭取國家及省級項目資金960萬元，幫助佳恒液壓、金龍水泥、興升科技等多家企業(yè)完成了各項技術(shù)改造和節(jié)能減排項目。完善全縣工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造與科技創(chuàng)新項目庫，增強了企業(yè)發(fā)展活力。

　　4、排除難點，想盡辦法，切實解決企業(yè)面臨的主要問題

　　一是充分發(fā)揮財政間歇的資金效益，積極解決企業(yè)結(jié)算承兌貼現(xiàn)難的問題，2010年度共為8家企業(yè)2500余萬元承兌匯票辦理了低利率貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，有效地降低了企業(yè)的財務(wù)費用。二是充分發(fā)揮財政專項資金效益，積極解決企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)和技改擴能資金投入不足問題。每年縣財政預(yù)算安排各項扶持資金共計310萬元，其中科技創(chuàng)新資金100萬元、技改貼息資金200萬元、招商引資獎勵資金70萬元、法人代表獎勵40萬元。有效調(diào)動了企業(yè)運用新技術(shù)的積極性，促進了縣域骨干企業(yè)整體實力的進一步增強。三是充分發(fā)揮財政信用擔(dān)保效應(yīng)，切實解決企業(yè)融資難的問題。縣財政連續(xù)3年累計投入1000萬元資金成立了目前全省規(guī)模最大的縣級投資擔(dān)保公司，注冊資金達到1.2億元，擔(dān)保能力達到12億元，僅2010年度就為鄖縣中小企業(yè)提供擔(dān)保融資2.2億元，極大地緩解了中小企業(yè)融資難的難題。四是充分發(fā)揮財政資金調(diào)控作用，切實解決企業(yè)拓展空間問題，對新上的重點工業(yè)項目土地出讓金先征后返，進駐工業(yè)園區(qū)的“三通一平”的硬環(huán)境財政投入年均500萬元以上，有效地拓展了企業(yè)的發(fā)展空間。

　　5、培育亮點，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

　　一是大力支持企業(yè)科技創(chuàng)新。2010年，及時、足額、合規(guī)地劃撥了33個單位省市縣各類科技專項資金749萬元，帶動全縣企業(yè)科研投入達1.3億元，占全縣GDP比重0.26%，有力地促進了縣科技管理及技術(shù)創(chuàng)新，全年研究高新技術(shù)產(chǎn)品37個、新產(chǎn)品310個。湖北天神實業(yè)股份有限公司2010年國家支持科技創(chuàng)新資金80萬元后，公司當年科技投入500多萬元，實現(xiàn)銷售收入2.7億元，利稅達到了3668萬元，創(chuàng)歷史最高，先后獲得“湖北省科技成長型企業(yè)”、“湖北省制造業(yè)信息化示范企業(yè)”、“鄖縣工業(yè)經(jīng)濟十強企業(yè)”稱號，迅速成長為一個集高科技產(chǎn)品和現(xiàn)代化管理于一體的高新技術(shù)企業(yè)。2010年全縣高薪技術(shù)企業(yè)達到6家，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值10.33億元，增加值3.10億元，同比增長22.9%，39.4%.二是大力扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高”的方針，積極服務(wù)支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。2010年度整合劃撥產(chǎn)業(yè)集群項目發(fā)展資金近300多萬元，極大地促進了具有鄖縣特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，現(xiàn)已基本形成以神河牌改裝車、半掛車和聯(lián)達牌農(nóng)用車為主體的鄂西北特種車及專用車基地，以金龍牌水泥為品牌的建材產(chǎn)業(yè)，以天神公司“開天牌”乳化炸藥為標志的藥化產(chǎn)業(yè)，以佳恒公司、義興公司、鄖齒公司、凱琦公司、興升公司為骨干的機械加工產(chǎn)業(yè)，以譚山米黃玉為代表的礦產(chǎn)開采加工，以渝川公司“武當紅”品牌為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群；2010年產(chǎn)業(yè)集群完成工業(yè)增加值14億元，上繳稅金1.5億元。產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)，工業(yè)發(fā)展后勁顯著增強。三是大力發(fā)展園區(qū)工業(yè)。突出汽車及汽車配件、化工產(chǎn)業(yè)、旅游休閑、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等特色主導(dǎo)行業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)大力推進清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型工業(yè)化道路。加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，提升了園區(qū)開發(fā)水平。2010年鄖縣工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值30.35億元，同比上升14.1%，成為鄖縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

　　6、控制風(fēng)險點，強化管理和監(jiān)督，確保財政資金使用安全

　　一是把日常財務(wù)信息報送和縣級財政專項資金的申報使用相結(jié)合。根據(jù)縣財政預(yù)算內(nèi)安排的科技創(chuàng)新基金擬定了專項資金管理辦法，改變了以前項目多、支持額度小、效益發(fā)揮低的狀況，明確了資金支持的重點、方式、申報程序、評審標準、項目管理及檢查監(jiān)督等，把日常報表報送數(shù)據(jù)和申報數(shù)據(jù)進行核對，提高了項目申報數(shù)據(jù)的科學(xué)性、真實性、完整性，使報表報送，項目審核和資金監(jiān)管有機結(jié)合，達到了“誠實申報、公平受理、重點支持、效果明顯”的目的，也促使納入編報范圍的企業(yè)及時、準確地送報表。二是把日常財務(wù)信息報送和省市財政專項資金的申報使用相結(jié)合。加強了對省、市財政撥付鄖縣企業(yè)項目資金的監(jiān)管，使其核算規(guī)范，�？顚Ｓ�，效益得到最大發(fā)揮。特別是2010年2月對十堰佳恒液壓機械有限公司600萬元和神河集團400萬元縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金的撥付使用、風(fēng)險控制及績效情況進行重點跟蹤管理。完善風(fēng)險控制機制，嚴格按省廳專項資金管理辦法操作，要求企業(yè)必須提供優(yōu)良的資產(chǎn)作抵押，對企業(yè)的資信程度進行全面的考核分析，最大程度地預(yù)防融資風(fēng)險，確保財政資金安全；及時深入企業(yè)了解情況，幫助解決運營中的涉及財政政策兌現(xiàn)的問題，逐月對企業(yè)的經(jīng)營情況進行績效評價；同時督促企業(yè)加強管理，按時還款，截至11月30日，已全部收清本息入庫。三是把企業(yè)財務(wù)監(jiān)管和財政資金有償使用風(fēng)險相結(jié)合，加大財政周轉(zhuǎn)金的回收力度，依據(jù)企業(yè)改制方案或法院對破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)裁定書裁決的財政周轉(zhuǎn)金受償比例，重新對新企業(yè)辦理轉(zhuǎn)借手續(xù)，理順財政與企業(yè)法人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，采取政策、法律、經(jīng)濟及發(fā)放債權(quán)催收通知等手段，加大清收力度，全年共發(fā)放催收通知書13份，回收周轉(zhuǎn)金20萬元。四是把日常財務(wù)信息和“十二五”鄖縣重點企業(yè)及重點項目發(fā)展目標預(yù)測相結(jié)合。全縣到“十二五”末需完成財政收入10億元，為了科學(xué)預(yù)測縣域工業(yè)經(jīng)濟“十二五”規(guī)劃、實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟對財政貢獻達到60%的目標，我們結(jié)合快報和年報數(shù)據(jù)，確定納入規(guī)劃預(yù)測范圍的銷售收入3000萬元以上規(guī)模企業(yè)19戶、3000萬元以下規(guī)模以上企業(yè)85戶、大型工業(yè)園區(qū)項目8個科學(xué)編制了縣域工業(yè)經(jīng)濟“十二五”規(guī)劃，預(yù)計到“十二五”末，全縣工業(yè)產(chǎn)值將達到198億元，工業(yè)經(jīng)濟對全縣GDP的貢獻率達到60%以上，工業(yè)企業(yè)銷售收入達到170億元，實現(xiàn)利潤10.7億元，工業(yè)企業(yè)上交稅金達到6.3億元，占全縣財政收入的63%以上。

　　雖然鄖縣政府在服務(wù)和支持地方工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中作出了一些有益探索，取得一點成績，但我們畢竟屬于山區(qū)貧困縣，服務(wù)和支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍然任重道遠。我們將認真貫徹落實這次會議精神，進一步增強服務(wù)意識，創(chuàng)新工作方法，加大工作力度，促進鄖縣工業(yè)經(jīng)濟更好更快發(fā)展。