【摘要】當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算外資金的管理存在著較嚴重的混亂現(xiàn)象，收支管理缺乏監(jiān)督約束、管理權(quán)限分散、助長了腐敗現(xiàn)象的滋生。加強預算外資金的管理，完善各項規(guī)章制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理人員的業(yè)務素質(zhì)，具有重要的意義。��

　　【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算；預算外資金；問題；對策��

　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和財稅機制的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力較之于以往有了較大的增長，預算外資金也在不斷增長之中，這一方面給經(jīng)濟發(fā)展注入了活力，促進了各項事業(yè)的發(fā)展，另一方面由于管理上的滯后，預算外收支活動中存在的問題也日益暴露出來，導致了經(jīng)濟秩序的混亂，使預算外資金成為違法亂紀、滋生腐敗的溫床。��

　　1當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金的管理之中面臨的主要問題��

　　1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金收支管理缺乏約束監(jiān)督機制 ��

　�。�1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金收入管理權(quán)分散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金收入管理權(quán)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導手中及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各職能部門的現(xiàn)狀沒有多大改觀。從整體上講鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金還沒有納入有序管理的軌道。部門分散管理和缺乏有效的約束機制，助長了部門利益，帶來了收取上的隨意性，從部門變相收費發(fā)展到部門內(nèi)部競相收費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金收費票據(jù)管理乏力。①對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金收費票據(jù)管理的重要性認識不足。部分收費單位認為，只要能夠收到預算外資金，用什么樣的收費票據(jù)都可以，有的甚至出據(jù)白條收費。②收費票據(jù)使用不規(guī)范。③收費票據(jù)管理流于形式，收費票據(jù)在登記、發(fā)放、管理上不甚嚴密。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金支出管理失控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金在使用過程中違紀違規(guī)現(xiàn)象嚴重。分散在各部門管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金使用上存在隨意性、無序性和分散性，大量被挪用于消費性支出，這種現(xiàn)象嚴重地擾亂了財經(jīng)秩序，違犯了財政法規(guī)制度。��

　　1.2政出多門，條塊分割，管理權(quán)限分散��

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實行預算外資金專戶存儲時，各站所不積極配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理受阻，監(jiān)督乏力，大量預算外資金仍然由主管部門掌握，造成一些站所的預算外收入無法按規(guī)定納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)管，出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象。從目前的情況看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著將所收取的統(tǒng)籌資金不上交財政專戶管理的作法，嚴重削弱了財政管理的職能。��

　　1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理弱化，助長了腐敗現(xiàn)象��

　　現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理政策，刺激了單位局部利益欲念日益膨脹。在不規(guī)范的管理狀態(tài)下，各種違法違紀現(xiàn)象不斷發(fā)生。主要表現(xiàn)在:超越權(quán)限，擅自審批或自立收費項目，擴大收費范圍，提高收費標準，利用職權(quán)強行提供服務，強買強賣，把權(quán)力商品化，憑借壟斷地位，經(jīng)營業(yè)務中搞亂收費、亂提價，從中牟利，部門職能交叉，重復收費。這不僅加重了企業(yè)和群眾負擔，擾亂了經(jīng)濟秩序，而且也損害了黨和國家的利益，敗壞了黨風和社會風氣，引起了廣大人民群眾的強烈不滿，影響了社會穩(wěn)定和改革發(fā)展的順利進行。��

　　1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理混亂，缺乏自我約束機制��

　　部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務管理人員業(yè)務素質(zhì)較差有的甚至不懂財務;有的財務管理人員受領(lǐng)導支配，不按財經(jīng)法規(guī)辦事，規(guī)范性不強；一些財務人員利用預算外資金亂發(fā)補貼、福利、獎金的情況屢屢可見;很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不使用省財政廳統(tǒng)一印制的專用票據(jù)，隨意使用白條和自制收據(jù)，有的站所雖然使用財政收費票據(jù)，但根本不到財政所核銷。由于財務人員的素質(zhì)低下、責任心不強，加之單位財務管理混亂，缺乏自我約束機制，致使這部分預算外資金游離于財政監(jiān)督管理之外，造成預算外資金的體外循環(huán)。��

　　1.5部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對預算外資金管理工作缺乏重視，態(tài)度不積極��

　　由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對預算外資金是財政性資金的認識不清，仍然將這部分資金作為部門單位的自有資金來看待，他們往往受部門利益的驅(qū)動，認為如果將預算外資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶儲存會觸及到分管領(lǐng)導的利益，分管財經(jīng)的自主權(quán)就小了，不能隨便支配資金，因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理的工作中缺乏主動性，態(tài)度不積極，也給這項工作的開展帶來了阻力和難度。由此一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐收坐支、挪用預算外資金收入，逃避財政監(jiān)管的現(xiàn)象屢見不鮮。

　　2加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算外資金管理的建議��

　　2.1做好宣傳工作，形成加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理的大氣候��

　　建立規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理體制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和財政部門來說，存在一個轉(zhuǎn)變理順觀念，樹立大財政、大分配思想的問題;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各單位來說，其部門利益受到觸及，需要一個理解和適應的過程。所有這些都需要通過廣泛的宣傳才能奏效。為了使政策宣傳有實效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導除了學習、轉(zhuǎn)變理財觀念外，還要把綜合財政預算改革作為緩解當前財政困難的一項重點工作，親自抓這項工作，使各方面都認識到加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理，推行綜合財政，不僅是個經(jīng)濟問題、財政問題，更重要的是它還是保持社會穩(wěn)定，促進改革發(fā)展的政治問題。通過統(tǒng)一思想，提高認識，形成改革大局，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。��

　　2.2強化基礎(chǔ)工作，建立健全各項規(guī)章制度��

　　在當前形勢下要建立規(guī)范合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理體系，財政部門必須結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所中去，在摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金底數(shù)的基礎(chǔ)上進行立案造冊，同時要掌握各單位的收費項目、收費標準及收費范圍，做到底數(shù)清楚。同時，財政部門要狠抓制度建設(shè)，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，著手制定和完善適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況的管理制度和管理辦法。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金會計制度及決算編報制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)收單位中建立目標責任制，層層落實責任，對執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶中態(tài)度不積極，措施不得力，工作無成效的領(lǐng)導或個人，要追究其責任。��

　　2.3加強隊伍建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的業(yè)務素質(zhì)��

　　要完成好新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理工作，需要一批業(yè)務精、政治合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員的業(yè)務素質(zhì)高低是做好財務管理的關(guān)鍵。要抓好財會人員的業(yè)務培訓，開展旨在增強業(yè)務素質(zhì)的學習，不斷提高財會人員解決實際問題的能力，結(jié)合財政工作的實際，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的廉潔自律教育，使他們牢固樹立為人民服務的思想，增強廉潔自律的自覺性和主動性，從而建立一支政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、遵紀守法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍，以適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理工作的需要。��

　　2.4建立健全約束、監(jiān)督機制，強化監(jiān)督��

　　確保規(guī)范化、科學化、法制化管理要使預算外資金管理規(guī)范化、科學化、法制化，建立健全約束、監(jiān)督機制，強化監(jiān)督是一個十分重要的環(huán)節(jié)。建立監(jiān)督檢查、監(jiān)督審核制度，根據(jù)《國務院關(guān)于加強預算外資金管理的決定》和《安徽省預算外資金管理的決定》的有關(guān)規(guī)定，對預算外資金管理進行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正或處罰。使預算外資金管理堅持統(tǒng)一收費立項管理、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一財務管理、統(tǒng)一財政專戶管理，理順收、管、用運行渠道，真正達到規(guī)范化、科學化、法制化的管理標準，使預算外資金在地方各項事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮效益。��

　　2.5完善縣鄉(xiāng)財政體制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責提供必要的財力保障��

　　分稅制財政體制實施以后，中央集中了一部分財力，地方各級集中財力的現(xiàn)象也較為普遍。從整體上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還比較困難，如果再從鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中財力，勢必加劇其困難，不僅使其基本的政府職能難以履行，也使得預算外資金管理改革難以深入下去。特別是在將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金納入預算內(nèi)管理以后，完善縣鄉(xiāng)財政體制就顯得格外重要。為此，要本著“簡政放權(quán)”和“富縣先富鄉(xiāng)”的原則，進一步完善縣鄉(xiāng)財政體制，取消一些對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不切實際的硬性政策規(guī)定，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主理財創(chuàng)造寬松環(huán)境。同時，把適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支下劃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)別不同情況，最大限度地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理改革提供財力保障。��

　　【參考文獻】��

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