關(guān)鍵詞：政府采購；采購制度；財(cái)政職能

    一、政府采購制度的內(nèi)函及作用

    政府采購也稱政府統(tǒng)一采購或公共采購，是指各級政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動(dòng)的需要，或?yàn)楣�共提供公共服�?wù)，以公共招標(biāo)為主要方式，從國內(nèi)外市場上為財(cái)政開支單位統(tǒng)一購買商品和勞務(wù)的行為。其基本原則是：公開、公平、公正和自由競爭。

    （一）政府采購制度是市場經(jīng)濟(jì)國家公共支出管理中普遍采用的一種手段

    有關(guān)資料顯示，發(fā)達(dá)國家政府采購規(guī)模一般占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的5%～15%，歐盟各國政府采購額約占成員國國內(nèi)生產(chǎn)總值的15%；美國政府每年的采購規(guī)模為2000億美元，占其GDP的3%.

    （二）政府采購制度和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行的“供給制”和“控購制”的本質(zhì)區(qū)別

    政府采購制度雖然在國際上普遍實(shí)行，在國內(nèi)也有一些省、市正在試行，但對于國內(nèi)多數(shù)地方來說還是一件新生事物。人們很容易將其與我國以前的供給制和控購制相混淆，認(rèn)為有相似之處，其實(shí)它們之間有著本質(zhì)上的區(qū)別。

    1.政府采購不是供給制。在供給制條件下，財(cái)政是選購商品的主體，使用單位只能被動(dòng)地接受商品。而實(shí)行政府采購制度，財(cái)政只是監(jiān)督商品的采購過程，使用單位不僅要參加采購過程而且是采購商品的主體，它是所購商品合同簽署的甲方單位。

    2.政府采購?fù)瑯硬皇强刭�。從目的上看，最初�?shí)行控購的主要目的，是在短缺經(jīng)濟(jì)條件下，控制社會集團(tuán)需要，平衡供求矛盾，防止與民爭購。政府采購的主要目的是細(xì)化預(yù)算、節(jié)約支出、提高資金使用效率，花更少的錢辦更多的事。從管理的手段看，控購管理主要是通過直接的行政手段實(shí)現(xiàn)的，即分配指標(biāo)和審批；政府采購的管理主要是通過間接的規(guī)范采購方式和財(cái)政監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)。從管理范圍看，控購針對的是某些具體的商品；政府采購針對的是政府對所有的商品、工程和服務(wù)的購買，沒有具體品目的限制。從管理的單位看，控購是管理所有社會集團(tuán)單位，而政府采購主要針對財(cái)政供給的行政事業(yè)單位。

    3.政府采購制度不是財(cái)政壟斷采購事務(wù)、改變支出單位的既得利益。各單位仍是采購主體，財(cái)政部門只是制定統(tǒng)一的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的程序加強(qiáng)對財(cái)政資金由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)變過程的影響、監(jiān)督和管理。

    二、行政事業(yè)單位消費(fèi)行為存在的問題

    （一）不能發(fā)揮規(guī)模購買優(yōu)勢

    在市場經(jīng)濟(jì)下，各供貨商為擴(kuò)大自己的市場占有份額，競爭十分激烈。政府采購可以充分利用這種競爭條件，降低購買成本，提高財(cái)政支出效率。目前的分散采購，由于購買批量小，不僅無法利用這個(gè)競爭好處，而且由于難以從廠家直接進(jìn)貨、享受不到節(jié)省批、零兩道環(huán)節(jié)成本負(fù)擔(dān)的好處，極大地提高了采購成本。

    （二）給以公謀私者提供可乘之機(jī)

    在市場經(jīng)濟(jì)條件下，廠商為了銷售，常常采取各種利誘手段，諸如給回扣、送禮品等等，誘使采購者購買質(zhì)次價(jià)高的商品。因此在分散采購的情況下，一些素質(zhì)差的采購人員就有可能在“糖彈”面前落馬，給國家財(cái)政帶來巨大損失，腐蝕了干部，毒化了社會。

    （三）財(cái)政撥款后由各單位自行分散采購，增加了支出控制的難度

    財(cái)政在錢分出去后，常常是購買什么，購買多少，去哪里購買都無法控制，造成了資金的浪費(fèi)，并且導(dǎo)致財(cái)政部門僅僅是一個(gè)“出納”機(jī)構(gòu)，顯然不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也因此削弱了財(cái)政的職能。事實(shí)證明，忽視監(jiān)督是造成財(cái)政支出管理長期不力的關(guān)鍵原因之一。政府財(cái)政支出浪費(fèi)、資金使用效率低下及腐敗行為的產(chǎn)生都直接反映了監(jiān)督環(huán)節(jié)的薄弱。

    三、政府采購制度的主要內(nèi)容

    凡是政府出資的支出行為，均應(yīng)納入政府采購的范圍。如：基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程建設(shè)；辦公設(shè)備、通訊工具、交通工具以及構(gòu)成固定資產(chǎn)的設(shè)備、房產(chǎn)以及使用較多、規(guī)格一致的低值易耗品等；在支出范圍內(nèi)為開展公務(wù)而發(fā)生的大額大宗批量性消費(fèi)行為，主要是機(jī)動(dòng)車燃油、維修、保險(xiǎn)、外事接待各類會議以及部分可以利用市場競爭開展的勞務(wù)。

    （一）會議費(fèi)管理方面

    實(shí)行政府采購制度，通過公開招標(biāo)，選擇一些接待條件好、價(jià)格合理、服務(wù)良好的賓館，作為會議、接待的定點(diǎn)單位，使舉辦會議單位獲得服務(wù)周到、價(jià)格低廉的勞務(wù)，從而達(dá)到大幅度節(jié)減會議費(fèi)、接待費(fèi)支出的目的。

    （二）車輛管理方面

    1.購車方面。具體操作辦法為：根據(jù)各單位申請，結(jié)合政府財(cái)力情況，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批后，集中購置，招標(biāo)競價(jià)，擇優(yōu)成交。

    2.定點(diǎn)購油。面向汽油銷售單位，招標(biāo)選擇一批服務(wù)好、價(jià)格低的供油單位，作為單位車輛定點(diǎn)加油站。

    3.汽車修理流動(dòng)定點(diǎn)。選擇一批技術(shù)過硬、價(jià)格優(yōu)惠的汽車修理廠家，作為單位車輛定點(diǎn)修理廠，每年進(jìn)行考核，流動(dòng)定點(diǎn)，一般可節(jié)約15%的費(fèi)用。

    （三）設(shè)備購置方面

    各單位新增微機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印設(shè)備；各醫(yī)療單位新增大型醫(yī)療器械，公檢法司系統(tǒng)新增化驗(yàn)鑒定設(shè)備等設(shè)備購置，如果統(tǒng)一采購、招標(biāo)購買，可節(jié)約支出20%以上。

    （四）房屋修繕方面

    行政事業(yè)單位的修繕支出是財(cái)政專項(xiàng)資金管理的一個(gè)難點(diǎn)，也是行政事業(yè)單位支出管理方面的一個(gè)難點(diǎn)。對這些項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)辦法，既可增加工程的透明度，便于各方共同監(jiān)督管理，使工程質(zhì)量得到保證，又可節(jié)約大量資金，據(jù)安徽等地的經(jīng)驗(yàn)，綜合節(jié)約率可達(dá)30%以上。

    （五）基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程建設(shè)方面

    建立競爭性的建設(shè)市場。所有的城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目都要面向社會公開招標(biāo)來選擇設(shè)計(jì)單位和施工隊(duì)伍，實(shí)行工程造價(jià)和工程設(shè)計(jì)費(fèi)用包干辦法，并建立工程質(zhì)量管理體系，按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督，按國際規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和慣例進(jìn)行工程監(jiān)理。同時(shí)，建立專門從事城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的招標(biāo)站、預(yù)算定額站、工程質(zhì)量監(jiān)督站和工程監(jiān)理公司。此外，標(biāo)的編制過程應(yīng)有市財(cái)政參與，中標(biāo)項(xiàng)目金額應(yīng)一次包死，不能留下硬缺口，造成追加預(yù)算的“習(xí)慣”，使財(cái)政資源無限制地流失。

    四、政府采購的法定程序

    （一）行政事業(yè)單位要向財(cái)政部門提出專項(xiàng)申請

    凡申請更新、報(bào)廢汽車，以及申請購買專項(xiàng)設(shè)備，必須分別提供能基本保證工作所需的詳細(xì)的規(guī)格性能要求，以便進(jìn)行招標(biāo)（其中對汽車要寫明座位數(shù)、顏色、燃油、金額等），可以注明品牌、型號、產(chǎn)地作政府采購時(shí)參考，但不準(zhǔn)申請購買超標(biāo)車及豪華汽車；專用的設(shè)備要寫明設(shè)備名稱、規(guī)格、型號、配置要求、參考產(chǎn)地及金額等。專項(xiàng)設(shè)備以經(jīng)濟(jì)、實(shí)用為主。以上申請項(xiàng)目，經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)后，通知購貨單位，由財(cái)政部門組織向社會公開招標(biāo)采購，原則上每月進(jìn)行一次。

    （二）成立政府采購管理機(jī)構(gòu)

    由財(cái)政部門成立專門的政府采購管理機(jī)構(gòu)，采取公開、公平、公正的招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)、采購、供應(yīng)。招標(biāo)會上購貨單位必須到場，參與招標(biāo)的全過程，并協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)。

    （三）簽訂合同

    招標(biāo)會結(jié)束后，購貨單位隨即與中標(biāo)供貨單位簽訂合同，由財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)督。合同簽訂后，財(cái)政部門即將所需款項(xiàng)根據(jù)資金的不同性質(zhì)撥給申請購貨單位。中標(biāo)供貨單位必須保證質(zhì)量，按合同規(guī)定供貨。使用單位應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，一次性將款付給供貨單位。

    為保證政府采購工作的透明度，財(cái)政部門除采取向社會公開招標(biāo)的方式采購?fù)�，還要邀請人大、紀(jì)檢、工商、法院等單位組成招標(biāo)委員會，對整個(gè)招標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督，并請公證部門公證，同時(shí)，設(shè)立投訴電話，接受社會各界的監(jiān)督。

    五、政府采購制度的優(yōu)越性

    （一）增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力，強(qiáng)化了預(yù)算約束

    過去財(cái)政支出管理部門，對如何利用和調(diào)控市場重視不夠，特別是對通過調(diào)控市場，節(jié)減財(cái)政支出，從而強(qiáng)化預(yù)算約束重視不夠。通過實(shí)行政府采購制度，介入了市場競爭，并且通過自己所掌握的消費(fèi)份額，可以對部分消費(fèi)市場進(jìn)行間接或直接調(diào)控，借助價(jià)值規(guī)律，節(jié)減財(cái)政支出，從而強(qiáng)化了預(yù)算約束。

    （二）實(shí)現(xiàn)了貨幣價(jià)值的最大化，提高了資金使用效益

    通過公開競爭，“貨比三家”，好中選優(yōu)，使有限的財(cái)政資金可以購買到物美價(jià)廉的商品或高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。據(jù)已實(shí)行政府采購制度的省、市介紹，目前已推出的幾項(xiàng)改革，將價(jià)格壓低了5%～40%，實(shí)現(xiàn)了貨幣價(jià)值的最大化，提高了資金的使用效益。

    （三）消除了分散采購中的腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)了廉政建設(shè)

    在當(dāng)前法制尚不健全，貫徹執(zhí)行也不夠有力的情況下，一些商家采用小到請客送禮，大到各種名目的回扣等不正當(dāng)競爭行為，損公肥私，擾亂了市場秩序。實(shí)行政府采購制度，不但各種采購活動(dòng)的透明度大大提高，而且直接置于財(cái)政部門的監(jiān)督之下，一切按法律、法規(guī)辦事，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不但節(jié)約了資金，而且消除了分散采購環(huán)節(jié)的腐敗現(xiàn)象，保護(hù)了干部，促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)的廉政建設(shè)。

    （四）能夠兼顧各方面的利益，推行起來阻力較小，實(shí)行政府采購制度，兼顧了各方面利益

    從買方講，省卻了許多麻煩，例如到何處買，差旅費(fèi)問題，討價(jià)還價(jià)問題，質(zhì)量問題，維修問題等等。定點(diǎn)單位的服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量都是比較好的，能使買方放心。萬一發(fā)生了什么糾紛，財(cái)政部門還可以出面干預(yù)，對于買方來說是實(shí)惠方便。從賣方來講，一是通過薄利多銷，大大提高其營業(yè)額，綜合經(jīng)濟(jì)效益只會提高，不會降低。二是由于是黨政機(jī)關(guān)的定點(diǎn)單位，也提高了其自身的商業(yè)信譽(yù)和社會影響。三是從財(cái)政部門來講，不僅節(jié)約了資金，細(xì)化了管理，而且健全了職能，可以說是一舉多得。四是從紀(jì)檢、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督等部門來講，通過定點(diǎn)加強(qiáng)了各自的管理，對分管的工作都有直接或間接的幫助作用。五是政府采購制度與現(xiàn)行的各種包干辦法并不矛盾，可以同時(shí)運(yùn)用，效果肯定會比單純使用一種辦法更好一些。