根據(jù)《審計署2006至2010年審計工作發(fā)展規(guī)劃》，審計機關(guān)將堅持審計與專項審計調(diào)查并重的方針，每年開展的專項審計調(diào)查項目將占整個項目的一半左右，這充分體現(xiàn)了專項審計調(diào)查在今后審計工作中的重要性。同時，行業(yè)體制調(diào)查也是國家宏觀經(jīng)濟調(diào)查的重要方面，專項審計調(diào)查方法如何在行業(yè)體制調(diào)查中充分發(fā)揮作用，成為當前企業(yè)審計需要關(guān)注的重要方面。本文結(jié)合近幾年的企業(yè)審計實踐，談?wù)勔韵聨c體會：

　　一、全面把握行業(yè)發(fā)展情況。行業(yè)體制調(diào)查是一種對象相對廣泛的調(diào)查，其涉及到的企業(yè)、機構(gòu)及人員眾多，涉及到的各方面情況相對復雜。首先要用歷史的眼光把握行業(yè)發(fā)展情況。只有了解行業(yè)的過去，才能很好把握行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，才能客觀評價行業(yè)取得的成效。只有了解行業(yè)發(fā)展的未來，才能發(fā)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展存在的問題。其次要用辨證的眼光把握行業(yè)發(fā)展情況。要用全面、聯(lián)系及發(fā)展的視角分析把握行業(yè)情況，要在了解整個國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展狀況的情況下分析把握行業(yè)情況。還要通過學習國外發(fā)達國家和行業(yè)內(nèi)發(fā)展比較好的個案，吸收先進經(jīng)驗，摒棄落后觀念。只有這樣，審計人員才能站在一個比較高的層次看待行業(yè)體制問題。

　　二、熟悉和深刻領(lǐng)悟相關(guān)法律法規(guī)。審計署第3號令明確規(guī)定了審計機關(guān)可以對國家財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行情況、對行業(yè)經(jīng)濟活動情況進行專項審計調(diào)查，由此可以看出專項審計調(diào)查是一項政策性特別強的工作。對行業(yè)體制的專項審計調(diào)查，不僅要關(guān)注整個國家宏觀經(jīng)濟方面的法律，還要關(guān)注行業(yè)內(nèi)部及各個地區(qū)的法律法規(guī)。一般來說，現(xiàn)有法律法規(guī)就是審計依據(jù)，是審計提出問題的標準。但是對于行業(yè)體制調(diào)查來說，對于審計依據(jù)的把握應(yīng)該具有更高的層次，要站在促進深化改革，加強宏觀管理的高度看待行業(yè)發(fā)展問題，注重從政策措施以及體制、機制、制度層面發(fā)現(xiàn)問題并提出審計意見和建議，而不是受限于當前的行業(yè)法規(guī)。要認真審視現(xiàn)行法律法規(guī)產(chǎn)生的背景及發(fā)揮作用的條件，領(lǐng)悟法律法規(guī)的政治經(jīng)濟含義，進而對當前行業(yè)法律法規(guī)的合理性作出評價，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在制度建設(shè)中的作用。例如，在審計署今年組織的鹽業(yè)體制調(diào)查中，通過認真學習研究《鹽業(yè)管理條例》、《食鹽加碘消除碘鹽缺乏危害管理條例》、《食鹽專營辦法》、《國家計委關(guān)于調(diào)整食鹽價格的通知》，我們發(fā)現(xiàn)這些法規(guī)都是十多年前制定的，在國家宏觀經(jīng)濟高速發(fā)展和改革步伐不斷推進的現(xiàn)狀下，這些條例或辦法是否合乎國情，就是值得在審計調(diào)查時重點關(guān)注的對象。

　　三、制定周密的調(diào)查方案。對行業(yè)專項審計調(diào)查來說，制定好專項調(diào)查方案非常重要。一是要認真細致地搞好審前調(diào)查。通過走訪、座談等形式，深入被調(diào)查單位，請被審計單位有關(guān)人員介紹本行業(yè)、本地區(qū)、本單位財務(wù)收支及業(yè)務(wù)活動的特點、管理體制和有關(guān)政策法規(guī)，詳細了解被調(diào)查行業(yè)系統(tǒng)和有關(guān)單位的職責范圍、資金來源和運用情況，了解被審計單位在發(fā)展中存在的問題，在掌握基本情況的基礎(chǔ)上，確定審計重點，為制定好專項調(diào)查方案打好基礎(chǔ)。二是制定詳實可行的調(diào)查方案。在做好審前調(diào)查的基礎(chǔ)上，圍繞調(diào)查目標、范圍、內(nèi)容、時間和人員分工等制定好調(diào)查方案，調(diào)查步驟和調(diào)查方法應(yīng)詳細制定，使調(diào)查方案真正做到切實可行。

　　四、靈活運用各種審計方法。在確立專項調(diào)查事項重點的基礎(chǔ)上，按企業(yè)業(yè)務(wù)活動環(huán)節(jié)和資金流向順藤摸瓜，充分開展計算機審計，一環(huán)扣一環(huán)開展行業(yè)專項審計調(diào)查。具體工作中應(yīng)抓好以下幾個方面：一是充分運用分析性復核方法。由于行業(yè)專項審計調(diào)查是一個層次較為宏觀的審計，分析性復核方法在此的作用就更為突出。在調(diào)查具體被審計單位的時候，就要充分比較分析該單位在整個行業(yè)中所處的地位和發(fā)展情況，進而發(fā)現(xiàn)存在的問題，做到以小見大。二是充分發(fā)揮計算機審計作用。例如，在鹽業(yè)體制調(diào)查過程中，結(jié)合被審計單位財務(wù)數(shù)據(jù)和審計方案確定的重要性水平，審計組充分運用了SQL查詢分析軟件、EAS審計軟件，很快就把握了審計調(diào)查的重點。三是針對許多行業(yè)系統(tǒng)攤子大、下屬單位多、情況復雜的特點，應(yīng)采取重點調(diào)查與延伸調(diào)查相結(jié)合的方法。在專項審計調(diào)查過程中，對一級單位全面調(diào)查，突出重點，對二、三級單位及其他調(diào)查對象，從調(diào)查事項資金線索入手進行延伸調(diào)查，可以收到事半功倍的效果。

　　五、強化調(diào)查成果的運用。專項審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)和糾正違紀違規(guī)問題固然重要，但更重要的是通過綜合分析，從法規(guī)、制度和政策上提出有針對性的意見和建議，為社會主義市場經(jīng)濟服務(wù)。審計建議要充分結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的實際，運用經(jīng)濟學理論分析方法和企業(yè)管理理論，改進滯后的法規(guī)，提出行業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的建議。在這次鹽業(yè)體制調(diào)查中，審計組專門成立了鹽業(yè)體制研究課題組，最終形成了《食鹽專營制度的現(xiàn)狀分析與對策研究》的調(diào)查研究報告。