審計機關審定審計報告，對違反國家規(guī)定的財政財務收支行為，需要給予處理處罰的，在法定職權范圍內作出審計決定，這是法律賦予審計機關的職責。但在實際工作中，一些地方往往在審計決定下達后，有的被審計單位不能按規(guī)定在3個月內落實完畢，嚴重影響和損害了有關法律法規(guī)的嚴肅性，給審計執(zhí)法帶來了很大難度，阻礙了審計工作的順利開展。筆者根據多年審計工作實踐，就當前審計工作中審計決定執(zhí)行難的成因和對策談些看法和大家共同探討。

　　審計決定執(zhí)行難的成因

　　一、《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國審計法實施條例》雖然早已從1995年1月和1997年10月21日開始施行，經歷了7年多的歷程，但作為部門法，其宣傳力度還遠遠不夠。一些部門、機關、單位、企業(yè)對審計法規(guī)學習不夠，認識不足，接受審計的觀念意識不強，對審計機關送達的審計決定不積極落實整改，不能自覺主動地去執(zhí)行審計決定。

　　二、行政干預造成審計決定執(zhí)行難。有的地方行政領導從本地區(qū)利益出發(fā)，保護本部門利益，過多的干涉，使審計缺乏獨立性，是造成審計決定執(zhí)行難的一個重要原因。

　　三、被審計單位收入不足、資不抵債，生產經營困難等因素導致審計決定難以執(zhí)行。尤其在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計決定的落實上，由于大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，財力不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和教師工資不能按時足額發(fā)放，致使挪用、截留、坐支、統(tǒng)籌攤派等違紀違規(guī)行為的處理、處罰資金無力繳納，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政銀行賬戶存款幾乎為零，無力執(zhí)行。在企業(yè)審計決定的執(zhí)行上，有的企業(yè)資金周轉非常困難，現金和銀行存款短缺造成審計決定落實難。

　　四、《中華人民共和國審計法實施條例》第四十四條、四十五條規(guī)定：“被審計單位自審計決定生效之日起，一個月內將審計決定執(zhí)行情況反饋審計機關，一般情況下應執(zhí)行完畢。審計機關自審計決定生效之日起三個月內檢查審計決定執(zhí)行情況，仍沒落實審計決定的，申請人民法院強制執(zhí)行。”從多年來的審計執(zhí)行實踐來看，申請人民法院強制執(zhí)行后，這時距審計決定下達后已將近3個月，由于法院的原因往往不能及時執(zhí)行，造成時間拖延太長，被審計單位早以將銀行賬戶資金轉移或支出，待法院執(zhí)行時，賬戶已無資金，法院的執(zhí)行也就不了了之。

　　五、審計人員自身的素質與新形勢下審計工作的要求不相適應，存在著一定距離。一是存在審計決定執(zhí)行中怕得罪人，不敢堅持原則等現象，二是有的審計機關受經費不足影響難以進一步進行跟蹤督查，這些都直接影響著審計決定的正常執(zhí)行。

　　強化審計決定執(zhí)行的對策

　　一、應進一步加大對審計法和實施條例等審計法規(guī)的宣傳力度。通過電視、廣播、報刊等新聞媒體大力宣傳，使機關、單位、企業(yè)、全社會了解審計，從而更主動自覺地接受審計，認真執(zhí)行審計決定，支持審計工作。

　　二、地方政府和領導應高度重視和支持審計工作，應經常了解審計實情，為審計工作排憂解難，督查有關單位和部門落實審計決定的情況。建議各級地方政府督查部門建立審計決定執(zhí)行目標責任制，將落實審計決定情況納入各單位各部門工作目標考核，嚴格獎懲。同時，政府要加大對審計人員督促落實審計決定經費的預算，保證審計決定執(zhí)行落實工作的順利開展。

　　三、提高審計結果、審計決定執(zhí)行工作的透明度，加大審計結果、審計決定執(zhí)行結果公示制試行試點工作，進而在審計工作中全面推行。要強化政府、群眾和社會監(jiān)督，對不執(zhí)行或不全部執(zhí)行審計決定的單位和法人實行公開曝光，促其進一步自覺主動地執(zhí)行審計決定。

　　四、實行財政預算執(zhí)行和財政決算審簽制、企業(yè)破產清算審計制，是解決政府、各部門、企業(yè)審計決定執(zhí)行難的一條有效途徑。在年初和年末對政府及其部門進行財政預算和決算時，對其預算、預算執(zhí)行和決算進行審計，從而把不合理、不合法的違法違紀支出審減核除，避免違法行為和違紀現象，使各種收支結構和收支行為合法合規(guī)，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，將審計關口前移。

　　五、建立審計決定執(zhí)行追究制。對在審計決定中補繳的稅款和滯納金，按照稅收征收管理法的規(guī)定，稅務機關應足額及時地征繳入庫，故意拖延入庫或徇私舞弊致使稅款不能入庫的，要按稅收征收管理法第八十一條之規(guī)定，追究有關稅收征管人員的責任。法院受理審計決定強制執(zhí)行案件后，因不忠于職守或徇私舞弊造成審計決定不能執(zhí)行的，也應按有關法規(guī)的規(guī)定，追究有關人員的責任。