分類(lèi)是管理的基礎(chǔ)?？茖W(xué)、規(guī)范的干部分類(lèi)管理體制包括對(duì)干部的科學(xué)分類(lèi)和對(duì)不同類(lèi)別的干部實(shí)行不同的管理體制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分類(lèi)管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)主要是為了進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在制度層面的監(jiān)督作用。下面，筆者根據(jù)“全面把握，突出重點(diǎn)”的工作思路及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)，就經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分類(lèi)管理談幾點(diǎn)粗淺的看法。

　　一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分類(lèi)管理的必要性

　?。ㄒ唬?shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分類(lèi)管理是“全面把握、突出重點(diǎn)”的內(nèi)在要求

　　“全面把握”就是要把所有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象全部納入到審計(jì)監(jiān)督的范圍之內(nèi)，都得接受審計(jì)?！巴怀鲋攸c(diǎn)”就是根據(jù)各地改革發(fā)展的不同時(shí)期、不同階段所存在的突出問(wèn)題和矛盾，從黨委政府的中心工作出發(fā)，集中精力，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)以及領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì)?！叭姘盐?、突出重點(diǎn)” 是一個(gè)事物的二個(gè)方面，既對(duì)立又統(tǒng)一?！叭姘盐铡笔腔A(chǔ)，但更是一種方法、一個(gè)過(guò)程：“突出重點(diǎn)”是建立在“全面把握”基礎(chǔ)之上的監(jiān)督管理藝術(shù)。因此，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分類(lèi)管理是“全面把握、突出重點(diǎn)”的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)和體現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督成果的有效途徑。

　?。ǘ?shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分類(lèi)管理是“提高質(zhì)量、規(guī)范行為”的客觀要求

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為“從源頭上遏止腐敗的有效手段”，各級(jí)黨委和政府都非常重視，廣大干部群眾也極大關(guān)注。但是，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他審計(jì)相比有其自身的特點(diǎn)。一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特殊性容易造成離任時(shí)間與審計(jì)時(shí)間難于銜接，產(chǎn)生審計(jì)監(jiān)督滯后的現(xiàn)象。二是黨委、組織部門(mén)調(diào)整干部的不確定性，尤其是適逢換屆年份，需要審計(jì)的對(duì)象多、工作量大，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審計(jì)任務(wù)，勢(shì)必影響審計(jì)質(zhì)量。因此，要提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量，不僅要有周密的年度計(jì)劃，而且要有系統(tǒng)全面的長(zhǎng)期規(guī)劃。要改變目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)被動(dòng)、滯后的現(xiàn)象，必須有針對(duì)性地建立和制定規(guī)范性條款或機(jī)制，通過(guò)規(guī)定和機(jī)制的約束力，使好的制度真正得到有效執(zhí)行和落實(shí)。

　?。ㄈ?shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分類(lèi)管理是“合理配置審計(jì)資源、發(fā)揮審計(jì)最大效能”的現(xiàn)實(shí)需要

　　目前，多數(shù)地方已將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為選人、用人的必經(jīng)程序。但是，隨著工作的不斷深入，審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)常遇到審計(jì)資源不足與審計(jì)任務(wù)重、時(shí)間緊的矛盾。特別是在基層審計(jì)機(jī)關(guān)，他們不但要保證完成署定、省定、市定以及法定的審計(jì)項(xiàng)目，而且要及時(shí)完成政府交辦的其他審計(jì)事項(xiàng)；在此基礎(chǔ)上，還需承擔(dān)大量的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)。為避免經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)流于形式，有效解決審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足的矛盾，只有在充分考慮審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)有的審計(jì)資源和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，在確保審計(jì)質(zhì)量的前提下有重點(diǎn)分步驟地安排年度審計(jì)計(jì)劃，才能使有限的審計(jì)資源發(fā)揮最大的審計(jì)效果。

　　二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分類(lèi)管理的可行性

　?。ㄒ唬┎煌瑣徫坏狞h政領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任是不同的

　　對(duì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部、地方領(lǐng)導(dǎo)干部以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員來(lái)說(shuō)，他們都有自己的工作職責(zé)，其承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任往往與其工作職責(zé)相關(guān)，但工作職責(zé)不等于經(jīng)濟(jì)責(zé)任。不同崗位的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任存在較大差異。相對(duì)而言，黨群系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的責(zé)任主要是很難用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)量化的行政責(zé)任和其他責(zé)任；而負(fù)有較大經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和自由裁量權(quán)的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任相對(duì)來(lái)說(shuō)大得多，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況也可以用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)衡量。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)行分類(lèi)管理是可行的。

　?。ǘ┛茖W(xué)規(guī)范的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分類(lèi)管理提供了可能

　　《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的考察程序，并明確提出了“對(duì)需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的考察對(duì)象，應(yīng)當(dāng)委托審計(jì)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)”。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以按照領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)的規(guī)劃和計(jì)劃來(lái)編制長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，做到“離任必審”與“逢任必審”相結(jié)合。因?yàn)殡x任審計(jì)和任中審計(jì)都是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有機(jī)組成部分，二者相互補(bǔ)充，相輔相成。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分類(lèi)管理為全面及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況創(chuàng)造了條件。那么，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用管理的科學(xué)化、規(guī)范化，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分類(lèi)管理提供了可能。

　?。ㄈ┈F(xiàn)有的審計(jì)力量基本能滿足“任期必審”的要求

　　在整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體制，實(shí)現(xiàn)“任期必審”是可能的。首先按照“積極穩(wěn)妥、量力而行、保證質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的指導(dǎo)原則，在充分考慮現(xiàn)有審計(jì)力量和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)特點(diǎn)前提下，對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象進(jìn)行篩選歸集，按照分類(lèi)管理的要求，制定切實(shí)可行的長(zhǎng)期規(guī)劃和滾動(dòng)計(jì)劃，每年安排與審計(jì)力量相匹配的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，通過(guò)幾年努力，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)覆蓋面擴(kuò)大到所有縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

　　三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分類(lèi)管理的基本框架及設(shè)想

　?。ㄒ唬┩怀鲋攸c(diǎn)，“逢離必審”

　　權(quán)力并不能帶來(lái)智慧與覺(jué)悟。從理論上來(lái)說(shuō)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)管理者如果發(fā)生腐敗的話，其腐敗程度取決于他所擁有的壟斷程度和自由裁量權(quán)及其責(zé)任感。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，一些重大違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題或經(jīng)濟(jì)犯罪案件，往往發(fā)生在權(quán)力比較集中、資金數(shù)額較大的單位。只有加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位的審計(jì)，才能有效減少重大經(jīng)濟(jì)犯罪行為。因此，對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和財(cái)政財(cái)務(wù)收支數(shù)額較大、有財(cái)政資金分配權(quán)和行政審批權(quán)的重點(diǎn)部門(mén)以及領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的單位領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行 “任期為主，逢離必審”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體制，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在干部管理和監(jiān)督中的作用。

　?。ǘ┩黄茢?shù)量，提高質(zhì)量

　　如果沒(méi)有一定的數(shù)量作基礎(chǔ)，審計(jì)范圍過(guò)窄，勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效果。對(duì)一般性的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)按照五年審一次的要求，實(shí)行“任期必審，離任抽審”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體制。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中存在的普遍性和規(guī)律性的問(wèn)題上，加強(qiáng)綜合分析，尋找問(wèn)題產(chǎn)生的原因。從制度上、機(jī)制上提出解決問(wèn)題的措施和辦法，從源頭上堵塞漏洞，減少違紀(jì)違法問(wèn)題的再次發(fā)生。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧一般

　　審計(jì)既是一種監(jiān)督，又是一種服務(wù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的主要是通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)營(yíng)管理、政策執(zhí)行等行為的審計(jì)，來(lái)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，為干部管理部門(mén)正確選拔任用干部提供參考依據(jù)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也是干部日常監(jiān)督管理工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅要突出重點(diǎn)，而且要統(tǒng)籌規(guī)劃、兼顧一般，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的威懾力。對(duì)黨群機(jī)關(guān)和其他行政管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部采取審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體制，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)覆蓋面擴(kuò)大到所有縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不留審計(jì)監(jiān)督盲點(diǎn)。使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)真正成為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)行為過(guò)失的“校正器”；堵塞漏洞、強(qiáng)化管理的“推進(jìn)器”；以及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的“警示器”。

　　四、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分類(lèi)管理與“逢離必審”的關(guān)系

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分類(lèi)管理與“逢離必審”兩者之間存在互相聯(lián)系、互相促進(jìn)的關(guān)系

　　實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分類(lèi)管理是實(shí)現(xiàn)“逢離必審”的手段和方法：“逢離必審”是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分類(lèi)管理的目標(biāo)和要求，兩者互相聯(lián)系，互相促進(jìn)?！胺觌x必審”既是一個(gè)廣義的概念，又是一個(gè)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出的具體要求。從廣義上來(lái)說(shuō)，“逢離必審”是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人在離開(kāi)原工作崗位前必須接受審計(jì)監(jiān)督，包括任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。從具體要求來(lái)說(shuō)，“逢離必審”是李金華審計(jì)長(zhǎng)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)會(huì)議上對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提出的，從2005年起，對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員基本做到“逢離必審”、“先審后離”；對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支數(shù)額大、有財(cái)政資金分配權(quán)和行政審批權(quán)的重點(diǎn)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部逐步做到“逢離必審”。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分類(lèi)管理正是貫徹落實(shí)全國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作會(huì)議精神的具體體現(xiàn)。實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分類(lèi)管理主要是為了集中現(xiàn)有審計(jì)資源，突出對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和財(cái)政財(cái)務(wù)收支數(shù)額大、有財(cái)政資金分配權(quán)和行政審批權(quán)的重點(diǎn)部門(mén)以及領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾反映較大的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，做到“逢離必審”。

　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分類(lèi)管理是實(shí)現(xiàn)“逢離必審”的有效途徑

　　2005年初，李金華審計(jì)長(zhǎng)在聽(tīng)取浙江省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作匯報(bào)時(shí)指出，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是當(dāng)前關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)中，對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控的重要組成部分，具有時(shí)代意義。當(dāng)前審計(jì)工作任務(wù)重，審計(jì)力量不足問(wèn)題比較普遍，對(duì)審計(jì)對(duì)象實(shí)行分類(lèi)管理是個(gè)比較好的解決辦法。地方審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)的一項(xiàng)重要職責(zé)，其手段是以查賬為主，其目的是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并在一定程度上判斷領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確履行其經(jīng)濟(jì)職責(zé)、是否遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。雖然通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有時(shí)可能發(fā)現(xiàn)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為背后隱藏著的腐敗問(wèn)題，但經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不是萬(wàn)能的，它只是預(yù)防和懲治腐敗的手段之一。因此，在現(xiàn)有條件下，只有對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象進(jìn)行分類(lèi)管理，堅(jiān)持有所為，有所不為，才能對(duì)重點(diǎn)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象實(shí)行“逢離必審”。

　?。ㄈ┙?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分類(lèi)管理是“逢離必審”的延伸和發(fā)展

　　當(dāng)前，科技進(jìn)步日新月異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)?？陀^上要求經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作只有不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，逐步形成基礎(chǔ)性、預(yù)防性、保護(hù)性的長(zhǎng)效機(jī)制，才能適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要。離任審計(jì)和任中審計(jì)是領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一個(gè)整體，二者有機(jī)結(jié)合，相輔相成。離任審計(jì)為領(lǐng)導(dǎo)干部或領(lǐng)導(dǎo)人員在任期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任職責(zé)情況拓寬了評(píng)價(jià)渠道，起到了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)勤政廉政意識(shí)的作用。但是，離任審計(jì)普遍存在著“先離后審”的現(xiàn)象，審計(jì)成果利用嚴(yán)重滯后。此外，離任審計(jì)屬于事后監(jiān)督，雖然審后監(jiān)督也是一種不可缺少的監(jiān)督，但純粹依靠“事后”的威懾力，顯然不足以堵住腐敗源頭。所以，審計(jì)不必等到離任，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要接受離任時(shí)的審計(jì)，也要接受任中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任分類(lèi)管理作為離任審計(jì)與任中審計(jì)相結(jié)合的裁體，進(jìn)一步筑牢了干部廉政建設(shè)的“防火墻”，有效發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的防范作用。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任分類(lèi)管理把離任審計(jì)與任中審計(jì)相結(jié)合，還解決了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)不均衡的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任分類(lèi)管理豐富和發(fā)展了“逢離必審”的內(nèi)涵。