【摘要】 隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,學(xué)生規(guī)模的擴大,經(jīng)費總量有較大幅度地增加,財務(wù)也承擔(dān)著越來越重的任務(wù)。高校財務(wù)的報銷審核作為高校財務(wù)的基礎(chǔ)性工作,面臨著許多新的挑戰(zhàn)。文章就目前高校財務(wù)報銷審核存在的一些問題,分析形成的原因,提出相關(guān)對策建議。

　　【關(guān)鍵詞】 高校財務(wù);報銷審核;激勵機制;信息管理

　　高校財務(wù)報銷審核是高校財務(wù)管理中一項基礎(chǔ)性的工作。20世紀(jì)90年代以來,高等教育事業(yè)發(fā)展迅速、高校在校學(xué)生持續(xù)增多、事業(yè)經(jīng)費逐年增長等這一系列的變化使得高校的經(jīng)濟活動呈現(xiàn)多元化趨勢。高校財務(wù)的報銷審核工作也變得日趨重要,其工作水平的高低直接體現(xiàn)在高校貫徹執(zhí)行黨和國家對財經(jīng)法紀(jì)法規(guī)的執(zhí)行力度,國家每一項經(jīng)濟政策、法令、制度的頒布實施,都直接或間接地反映在日常的報銷審核中,因此,做好財務(wù)報銷審核是一項政策性很強的工作。

　　一、目前高校報銷審核存在主要問題及形成原因

　　(一)報銷審核工作人員的會計職業(yè)技能有待進一步提高

　　自“高校擴招”以來,我國高等教育已從“精英教育”過渡到“大眾教育”,高校發(fā)展戰(zhàn)略已從規(guī)模擴張為主的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、提升層次為重點的內(nèi)涵式發(fā)展,高等教育改革和發(fā)展實現(xiàn)了歷史性突破。隨之,高校財務(wù)管理的環(huán)境、工作內(nèi)容、手段和方式方法等也在悄然發(fā)生變化,對高校財務(wù)報銷審核人員的從業(yè)素質(zhì)提出了更高、更新的要求。會計職業(yè)技能是一切從事會計工作的人員必須具備的專業(yè)知識和經(jīng)驗,以及運用這些知識和經(jīng)驗處理會計具體問題的能力。如今教學(xué)經(jīng)費從單一的財政撥款發(fā)展到多渠道多形式籌集資金的格局,收支的形式也從初始簡單的行政財務(wù)收支到目前相對復(fù)雜的以部門、以院系為單位的經(jīng)費收支核算,經(jīng)濟核算變化很大。但高等院校在財務(wù)管理和核算方面沒有跟上,忽視高素質(zhì)財務(wù)報銷審核人員的配備,財務(wù)管理仍然停留在簡單的收支核算上,財務(wù)報銷審核人員素質(zhì)參差不齊,不按正確的會計科目歸集核算,造成會計資料不能如實反映會計信息,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

　　1.會計理論水平欠缺。會計理論包含很多方面的內(nèi)容,除了會計,相關(guān)的還有審計、稅收、金融、證券、法律等方面的知識。高校財務(wù)報銷審核人員知識面狹窄,會計理論單一化。

　　2.會計實務(wù)能力不強。高校財務(wù)報銷審核人員業(yè)務(wù)不專,對會計電算化的處理不夠嫻熟。

　　3.自動更新知識能力不夠。高校報銷審核受多方面的影響,思想比較被動,自覺學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)知識、學(xué)習(xí)高校發(fā)展的新知識、學(xué)習(xí)與高校會計相關(guān)的經(jīng)濟理論和法律知識、學(xué)習(xí)更新會計法律制度知識的能力明顯不足。

　　(二)報銷審核工作人員缺乏一定的工作熱情和工作積極性

　　第一,高校是人員密集、部門眾多、活動頻繁的組織機構(gòu),每天均有大量的財務(wù)往來,受理全校師生員工的報賬業(yè)務(wù)是高校財務(wù)管理的主要組成部分。每天要接觸大量的原始票據(jù),要分類整理,嚴(yán)格把關(guān),進行計算匯總再對應(yīng)會計科目做憑證。這看似簡單的過程,有時候會很煩瑣,工作的繁雜以及機械地加減大大影響了的工作熱情。第二,財務(wù)報銷審核人員的工資利益存在著吃“大鍋飯”的現(xiàn)象,工作量的多少與自身的利益不掛鉤,長此以往,財務(wù)人員的工作積極性得不到提高。第三,報銷審核人員與師生員工溝通效率較低。由于教職員工的自身素質(zhì)參差不齊,同時高校財務(wù)制度的不盡合理,審核人員執(zhí)行起來沒有力度,雙方理解存在偏差,“可報可不報”“合理不合法”的局面甚多,大大降低了與師生員工的溝通效率,長此以往,報銷審核工作人員的心里嚴(yán)重壓抑,極易產(chǎn)生矛盾沖突。

　　(三)高校財務(wù)報銷制度有待進一步完善

　　高校財務(wù)管理觀念相對落后,對財務(wù)規(guī)章制度的執(zhí)行有的甚至還停留在計劃經(jīng)濟體制模式上。實際工作中,宏觀的會計法規(guī)、會計制度帶有一定的指令性、強制性,而高校會計制度及相關(guān)的財務(wù)報銷制度的修訂則顯得相對滯后,這樣勢必會影響到財務(wù)報銷審核工作的執(zhí)行。國家先后制定了《會計法》、《高等學(xué)校財務(wù)會計制度》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律法規(guī),為會計工作的規(guī)范化提出了要求。但由于有的法律法規(guī)是指導(dǎo)性的,比較籠統(tǒng);有的法律法規(guī)由于制定的時間較早,出現(xiàn)了現(xiàn)有法律法規(guī)難以約束和規(guī)范的許多新情況和新問題,各高校為了解決這些問題,就結(jié)合自己實際制定了一些規(guī)章制度。有的規(guī)章制度合理不合法,有的沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求。因此,報銷審核人員很難把握原始憑證真實性、合理性,某些規(guī)章制度也只是流于形式,使得高校財務(wù)的內(nèi)部控制制度不盡完善和健全。另外,財務(wù)報銷審核工作的重點還基本停留在算賬、報賬等方面,過多地強調(diào)服務(wù)職能,而忽視了內(nèi)部管理職能,例如對科研經(jīng)費支出的監(jiān)督,很大程度上還停留在“賬上”,沒有落到實處,重核算、輕管理、忽視落實。

　　(四)財務(wù)信息管理不夠完善

　　21世紀(jì)是網(wǎng)絡(luò)信息時代,信息技術(shù)已成為促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的主導(dǎo)技術(shù),高校對財務(wù)信息的要求也越來越高。在目前高校的財務(wù)信息化管理過程中,面臨著很多挑戰(zhàn),同時還存在一些問題。首先,數(shù)據(jù)缺乏共享,部門與部門之間出現(xiàn)信息孤島。財務(wù)部門獨立于其他業(yè)務(wù)部門,如科研管理部門的科研項目管理系統(tǒng)與財務(wù)部門的財務(wù)信息管理系統(tǒng)相互獨立,教師在辦理科研經(jīng)費的立項和進賬時必須在兩個部門辦理手續(xù),信息資源不能得到共享。同時,信息傳遞的時效性差,成本較高,業(yè)務(wù)流程與管理流程之間不能緊密合作,導(dǎo)致財務(wù)信息的實時性、相關(guān)性、有用性受到極大影響,無法滿足師生員工的需要。其次,財務(wù)軟件功能存在不足。財務(wù)軟件是高校網(wǎng)絡(luò)財務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提,現(xiàn)行的財務(wù)軟件如復(fù)旦天翼、用友財務(wù)軟件、金碟等財務(wù)軟件都是以SQL server作為開發(fā)工具,SQL server數(shù)據(jù)庫具有穩(wěn)定性,但缺少靈活性和針對性,不能直接生成高校決策群需要的財務(wù)信息數(shù)據(jù),需要對財務(wù)軟件導(dǎo)出的數(shù)據(jù)進行加工才能完成財務(wù)信息的分析和預(yù)測,降低了信息反饋的時效性,離高校財務(wù)信息化的實際需要相差甚遠。

　　二、優(yōu)化高校報銷審核管理的相關(guān)對策建議

　　(一)盡快適應(yīng)高校快速發(fā)展,努力提高會計職業(yè)技能

　　知識經(jīng)濟時代要求會計人員是具有多元知識結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新思維的復(fù)合型會計人才,要有過硬的專業(yè)本領(lǐng)。首先,高校報銷審核人員要緊跟時代發(fā)展的步伐,要有危機感和緊迫感,要有不斷提高專業(yè)技能的意識和愿望,主動求知求學(xué),用科學(xué)的會計理論,高超的會計操作技能武裝自己。其次,要不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德修養(yǎng)、熟悉和掌握新的會計法規(guī)法律制度、熟悉高校內(nèi)部運行機制、熟悉校內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟責(zé)任、掌握高校內(nèi)部預(yù)算和會計科目的設(shè)置等等,以適應(yīng)高校會計發(fā)展的需要,適應(yīng)高等教育事業(yè)的需要。最后,要充分發(fā)揮會計的核算和監(jiān)督職能。報銷審核人員要把事前、事中、事后監(jiān)督有機地結(jié)合起來,把監(jiān)督職能落在實處。高校財務(wù)核心部門也應(yīng)組織財務(wù)人員建立定期學(xué)習(xí)制度,探討工作中遇到的問題,交流工作經(jīng)驗。財務(wù)報銷人員不斷加強自我建設(shè),不斷學(xué)習(xí)新的財經(jīng)法規(guī)及先進的財務(wù)管理理念,熟悉并熟練掌握國家的財務(wù)法律法規(guī)、各項規(guī)章制度,努力提高會計職業(yè)技能。只有這樣,才能在財務(wù)報銷審核中,按照國家法律法規(guī)辦事,按照會計準(zhǔn)則辦事,保證會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化。

　　(二)建立相應(yīng)的內(nèi)部激勵機制,不斷提升報銷審核人員的工作積極性

　　針對報銷審核工作人員工作缺乏激情,缺乏積極性,筆者認(rèn)為應(yīng)建立相關(guān)的內(nèi)部激勵機制。首先,引進智能叫號系統(tǒng),準(zhǔn)確直觀考核報銷審核人員的業(yè)務(wù)量。排隊叫號系統(tǒng)可以改善財務(wù)報銷大廳報銷人員無序等弊端,同時審核人員按號的次數(shù)以及每筆報銷業(yè)務(wù)的計算可以通過智能叫號系統(tǒng)進行統(tǒng)計,較為公平合理地考核報銷審核人員的工作量,每月進行公示。對一些有關(guān)利益方面的分配應(yīng)參考平時的工作量,進行綜合考核,做到有獎有懲,充分調(diào)動會計人員的愛崗積極性。其次,高校激勵機制的內(nèi)容和措施應(yīng)著重觀念的轉(zhuǎn)變,激勵機制必須明確與經(jīng)濟事項有關(guān)人員的職責(zé)和考核目標(biāo)。相關(guān)的激勵措施應(yīng)按照不同的崗位和風(fēng)險責(zé)任來確定。對完成考核目標(biāo)、業(yè)績突出的審核人員應(yīng)給與不同形式的獎勵,同時應(yīng)大力宣傳,強化榜樣作用。最后,高校財務(wù)應(yīng)把外界監(jiān)督與內(nèi)部規(guī)范相結(jié)合起來,制定相關(guān)崗位的具體崗位職責(zé),建立監(jiān)督信箱,對廣大教職員工反映投訴的問題能及時處理,同時作為年終考評的依據(jù)。同時,高校報銷審核人員應(yīng)樹立強烈的服務(wù)意識,擺正自己的工作位置。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)更多地深入群眾,了解財務(wù)報銷審核存在的問題,給予適當(dāng)?shù)年P(guān)懷和鼓勵,采取多引導(dǎo),少約束,分工合理,彼此達成信任,創(chuàng)造良好的工作氛圍,激發(fā)報銷審核的工作積極性。

　　(三)建立內(nèi)部會計管理體系,健全內(nèi)部財務(wù)規(guī)章制度

　　財務(wù)規(guī)章制度的建立和完善是加強會計基礎(chǔ)工作的制度保證,因此首先要健全高校的各項內(nèi)部財務(wù)規(guī)章制度。如會計人員的崗位責(zé)任制度、內(nèi)部牽制制度、賬務(wù)處理程序制度、財務(wù)收支審批制度、經(jīng)費支出管理制度、資金審批管理制度、票據(jù)管理制度、國庫集中支付管理制度、預(yù)決算管理制度、稽核制度、財務(wù)分析制度等。高校要采取多種措施,各個部門相互配合,定期對各項內(nèi)部財務(wù)管理制度的落實情況進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時整改,保證各項內(nèi)部財務(wù)規(guī)章制度得到貫徹落實,只有各項內(nèi)部財務(wù)規(guī)章制度全面貫徹落實才能實現(xiàn)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化,切實提高高校財務(wù)管理水平。其次,高校還可以通過國家的財經(jīng)法規(guī)、政策和制度,建立和健全一套適合學(xué)校具體情況的定額標(biāo)準(zhǔn),如人員經(jīng)費支出定額、公用經(jīng)費支出定額、水電費、通訊費等單項或綜合定額,制定相應(yīng)的管理制度,并形成相互牽制、相互制約,建立科學(xué)完善、與時俱進的財務(wù)管理制度,使報銷審核人員做到報銷的每一筆都有據(jù)可尋。最后,建立有效的約束機制和監(jiān)督機制,把財務(wù)監(jiān)督與內(nèi)部審計和民主監(jiān)督有機結(jié)合起來,保證學(xué)校各項經(jīng)濟活動正常、有序、規(guī)范運行。同時制定出最佳的財務(wù)計劃、加強會計核算和成本費用控制,實現(xiàn)最合理的資本結(jié)構(gòu),有效地利用學(xué)校各種資金,努力提高經(jīng)濟效益,使高校財務(wù)報銷審核逐步由“核算型”向“管理型”過渡。

　　(四)建立完善的財務(wù)信息化管理體制

　　首先,借助高校“數(shù)字校園”平臺,實現(xiàn)高校財務(wù)信息資源的整合,改善財務(wù)部門的管理職能和提高財務(wù)管理效率。解決信息孤島問題,加快高校財務(wù)管理信息化建設(shè),提升高校財務(wù)管理水平,使財務(wù)信息的相互共享交換成為可能。提高財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的協(xié)同。其次,為了適應(yīng)高校的快速發(fā)展,應(yīng)及時對財務(wù)軟件進行更新升級。要選拔復(fù)合型的專業(yè)人才充實到財務(wù)部門,引進或培養(yǎng)兼具會計專業(yè)知識和網(wǎng)絡(luò)專業(yè)知識的多樣化人才,加快信息網(wǎng)絡(luò)高校平臺的建設(shè),及時提供財務(wù)信息的查詢:開通課題經(jīng)費的查詢、網(wǎng)上現(xiàn)金的預(yù)約、學(xué)生學(xué)費欠費的自助查詢、教職工公積金查詢,盡可能提高信息共享程度,突破時間和空間的限制。同時構(gòu)建一個廣大師生員工交流的財務(wù)平臺,及時回復(fù)大家提出的問題。在快速發(fā)展的信息時代,應(yīng)盡快推廣“無現(xiàn)金結(jié)算”、“報賬通”、“校園一卡通”,使報銷人員不出學(xué)校報銷大廳就能辦理現(xiàn)金的收支結(jié)算業(yè)務(wù),大大提高財務(wù)工作效率。

　　三、結(jié)束語

　　高校財務(wù)報銷審核在不斷提高會計人員自身的業(yè)務(wù)能力的同時還要強化全局意識、創(chuàng)新意識,要有良好的道德風(fēng)尚及優(yōu)良的人際關(guān)系,堅持原則與靈活變通,將財經(jīng)法規(guī)融入到業(yè)務(wù)辦理中,游刃有余地解決高校實際財務(wù)工作中碰到的問題,切實做好高校財務(wù)報銷審核工作,為構(gòu)建和諧校園作出自己的貢獻。●

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