經(jīng)濟責任審計在其開展以來的五年里，走出了一條體現(xiàn)中國特色的把對事的“監(jiān)督”與對人的“監(jiān)督”相結(jié)合的審計路子，取得了明顯的成效。但隨著客觀形勢的發(fā)展要求，經(jīng)濟責任審計中的以財政財務(wù)收支的真實性、合規(guī)合法性為主的審計已不能夠滿足黨委政府、組織人事部門對領(lǐng)導干部監(jiān)督工作的需求。

　　《審計署2003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》把“積極開展效益審計，促進提高財政資金的管理水平和使用效益”作為今后五年審計工作的三項主要任務(wù)之一；同時在審計的組織方式上，堅持“財政財務(wù)收支的真實合法與效益審計并重，逐年加大效益審計份量，爭取到2007年，投入效益審計力量占整個審計力量的一半左右”的策略，為我們開展和加強黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計中的效益審計勾畫了藍圖，使效益性審計不僅需要，而且成為擺在我們面前的一項極為重要的歷史性任務(wù)。

　　但黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計中的效益審計畢竟不同于一般意義上的經(jīng)濟效益審計，它是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，并具有其自身的特殊性。本文就黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計中的效益性審計目標定位問題談幾點想法：

　　（一）從執(zhí)行國家財政經(jīng)濟政策、遵守國家財經(jīng)法規(guī)制度方面判定其效益性。效益性無論表現(xiàn)為部門和單位的，還是某個地區(qū)或整個社會性的，它都必須符合國家的大政方針，必須遵守國家的法律法規(guī)，必須與國家在某個時期的經(jīng)濟政策相吻合。只有在此大前提下，其效益性才是合法的，才會得到社會的尊重和認可，否則就是非法的。因此，判定其經(jīng)濟責任審計中的效益性，必須以此為標準和前提。具體到某個部門或單位，表現(xiàn)為該部門或單位的一切經(jīng)濟活動，包括各項經(jīng)濟政策的貫徹、制訂和執(zhí)行，各項資金和財物的接納、調(diào)配、管理及使用，重大工程和項目的決策、組織、實施和運作，以及所有涉及到與國有資財有關(guān)的一切經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為，是否在遵守上述原則和前提的條件下貫徹了經(jīng)濟原則、效率原則，并取得了良好的效果。

　　（二）從推進社會化改革，減輕社會總負擔方面體現(xiàn)其效益性。效益不是一個空洞抽象的概念，它體現(xiàn)在國家方面為社會財富，表現(xiàn)在社會個體方面為實實在在的資金和財物。當前，包括企業(yè)負但和居民負擔在內(nèi)的社會總負擔極為嚴重。各種收費種類多、數(shù)量多，而隨意性大，社會危害大，不但加重了企業(yè)和居民負擔，分散了國家財力，而且容易產(chǎn)生腐敗。目前，國家正在進行以理順政府收入分配關(guān)系，完善運行機制，規(guī)范征收、管理和使用，促進振興國家財政，保證實施政府職能的稅費改革。做為領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計中的效益性審計，如何能在配合政府推進稅費改革順利實施方面發(fā)揮其獨特作用大有文章可做。如通過審計政府職能部門領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任，發(fā)現(xiàn)并督促其稅費改革方面的措施和辦法是否執(zhí)行到位，是否貫徹了“一清、二轉(zhuǎn)、三改、四留”的原則；（清理取消不合理不合法的收費項目；不再體現(xiàn)政府職能的收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營收費；具有稅收性質(zhì)和功能的收費改為征稅；保留少量必要的規(guī)費），以及對保留的收費項目是否進行了規(guī)范化管理等。

　　（三）從推進部門預(yù)算管理制度的實施，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)上，實現(xiàn)其效益性。我們知道，部門預(yù)算是由政府各組成部門和機構(gòu)編制的預(yù)算年度內(nèi)收入與支出的預(yù)算。如何能使部門預(yù)算編制的內(nèi)容不僅能全面反映本部門的年度財政需求，而且能全面反映本部門的全部收入狀況，這就需要一個科學合理的預(yù)算編制方法，并且需要一個保證該方法順利實施到位并能產(chǎn)生預(yù)期效果的督查機制。領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計中的效益審計，可在這方面發(fā)揮重要作用。如通過領(lǐng)導干部任期內(nèi)各年度財務(wù)收支結(jié)果的對比分析性審計，并綜合考慮各部門性質(zhì)、業(yè)務(wù)量和工作職能等因素，為財政部門核定人員經(jīng)費和正常公用經(jīng)費，以及確定定額標準提供真實、可靠的依據(jù)，使預(yù)算編制更為科學、合理，并可杜絕部門、單位在預(yù)算編制方面的造假和不真實性。通過對公用經(jīng)費支出中的建設(shè)性專款、事業(yè)性專項支出進行項目論證及可行性分析性審計，為確定項目支出的必要性，測定支出概算的合理性，考核項目支出的效益性提供依據(jù)。

　　（四）從加強廉政建設(shè)，推進領(lǐng)導干部組織人事制度的改革上保證其效益性。組織人事制度改革的核心是領(lǐng)導干部選撥任用的標準和機制。如何才能把那些德才兼?zhèn)?、敢于發(fā)展、善于創(chuàng)新的人選撥到領(lǐng)導崗位上來，這就需要一個選人用人的判斷標準和良好機制，而領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計中的效益性審計，則為實現(xiàn)這一目標提供了重要的環(huán)節(jié)、措施、手段和保證。領(lǐng)導干部的德能勤績從經(jīng)濟責任審計的角度可概括為三個方面，一是廉政、二是勤政、三是善政。廉政體現(xiàn)了經(jīng)濟責任中的經(jīng)濟性；勤政反映了經(jīng)濟責任中的效率性；善政則表現(xiàn)為經(jīng)濟責任中的效果性；經(jīng)濟責任審計中的效益性審計，只有通過對這三方面的監(jiān)督和考核，并達到了有機的統(tǒng)一，效益性審計的目標才能得到實現(xiàn)。