摘要：針對(duì)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度實(shí)施中的難點(diǎn)和矛盾，提出完善措施。包括實(shí)行聯(lián)合審計(jì)制、建立具有行政監(jiān)督職能的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)、理順干部變動(dòng)與審計(jì)的關(guān)系、改進(jìn)審計(jì)方法等。

　　現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度存在的問題實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，把組織監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，是新形勢(shì)下加強(qiáng)干部監(jiān)督的有力措施；是從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政的一項(xiàng)重要舉措；也是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的一項(xiàng)有效保證。在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，近幾年來，各地審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，取得顯著成效。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)起步較晚，相關(guān)的政策措施還不十分完善，尚處在摸索階段，在實(shí)踐中筆者感到現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度存在以下難點(diǎn)和矛盾，應(yīng)引起有關(guān)方面重視，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)一步健康發(fā)展。

　　1.1、時(shí)間緊、任務(wù)重、審計(jì)壓力大

　　目前，縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)配使用的特點(diǎn)是集中調(diào)整多，個(gè)別調(diào)整少，一般集中在換屆前后。而領(lǐng)導(dǎo)干部從被組織人事部門確定調(diào)整到正式任職，時(shí)間一般都很短，因而出現(xiàn)組織部門集中交辦、審計(jì)部門突擊審計(jì)的特點(diǎn)。再加上審計(jì)部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，造成每年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作量相當(dāng)大，而且隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重要性的日益凸現(xiàn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出了很高要求，廣大人民群眾對(duì)審計(jì)寄予厚望，因此，審計(jì)部門在短期內(nèi)要高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量地完成這一重任有相當(dāng)大的困難。

　　1.2、工作協(xié)調(diào)有難度，難以有效地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用

　　目前，我省各地均建立了由紀(jì)委、組織、人事、審計(jì)、監(jiān)察五部門參加的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，在實(shí)施中也規(guī)定各部門的具體工作。而事實(shí)上，各部門除每年例行的聯(lián)席會(huì)議外，尚未在工作中形成合力，發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)，僅僅把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)看作是審計(jì)部門新增加的一項(xiàng)重要工作職能。對(duì)審計(jì)部門而言，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不同于一般的審計(jì)項(xiàng)目，有其特殊性：一是審計(jì)機(jī)關(guān)在工作計(jì)劃安排上處于被動(dòng)地位，隨機(jī)性強(qiáng)；二是離任后審計(jì)多，審計(jì)成效差，一方面被審計(jì)單位干部群眾和離任干部配合審計(jì)主動(dòng)性不高，另一方面干部已經(jīng)調(diào)離，審計(jì)成了“馬后炮”，發(fā)揮不了應(yīng)有的監(jiān)督作用。所有這些問題均不是審計(jì)部門能單獨(dú)解決的，必須是各有關(guān)部門相互配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在工作中增強(qiáng)協(xié)調(diào)性，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有條不紊地開展。

　　1.3、審計(jì)部門無法確認(rèn)或解除被審計(jì)者的全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任

　　國(guó)務(wù)委員王忠禹同志在全國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作會(huì)議上指出：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有從事經(jīng)濟(jì)工作中的必須的政治素質(zhì)和決策水平，是否正確履行其經(jīng)濟(jì)職責(zé)，是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的依據(jù)的反映。按兩辦暫行規(guī)定要求，審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，應(yīng)通過對(duì)其所在部門、單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益情況審計(jì)，分清領(lǐng)導(dǎo)干部本人應(yīng)當(dāng)負(fù)有的主管責(zé)任和直接責(zé)任。在審計(jì)的基礎(chǔ)上查清領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人在財(cái)政收支財(cái)務(wù)收支中有無侵占國(guó)家資產(chǎn)、違反領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定和其它違法違紀(jì)的問題。按以上要求，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)質(zhì)是對(duì)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體的審計(jì)。在這一點(diǎn)多、面廣、量大的工作中，審計(jì)部門的職責(zé)是通過檢查被審計(jì)單位憑證、帳簿等會(huì)計(jì)資料揭示領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中是否具有必須的政治素質(zhì)、決策水平等則很難用常規(guī)的審計(jì)手段揭示出來。例如，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)有時(shí)會(huì)收到各種舉報(bào)，有些舉報(bào)與被審計(jì)單位會(huì)計(jì)記錄有關(guān)，審計(jì)部門可以查證，但還有相當(dāng)一部分內(nèi)容是與單位會(huì)計(jì)記錄無關(guān)的，審計(jì)部門無法通過常規(guī)審計(jì)手段確認(rèn)其可信性。因而無法確認(rèn)或解除被審計(jì)對(duì)象全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，往往需要紀(jì)檢、監(jiān)察部門利用其工作職能進(jìn)行大量的調(diào)查，予以查證。

　　1.4、缺乏規(guī)范合理的評(píng)價(jià)依據(jù)，審計(jì)定性難

　　兩辦暫行規(guī)定要求，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審計(jì)部門應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出客觀評(píng)價(jià)。在工作中我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)要比其它審計(jì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)困難得多。主要原因一是到目前為止，尚未有一套完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)；二是審計(jì)評(píng)價(jià)的范圍難以界定。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中很多內(nèi)容是普遍聯(lián)系的，因而在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)時(shí)很難區(qū)分哪些是直接責(zé)任，哪些是間接責(zé)任，哪些是主要責(zé)任，哪些是次要責(zé)任。三是前后任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以區(qū)分。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作近幾年剛剛起步，很多領(lǐng)導(dǎo)干部接任時(shí)未對(duì)前任進(jìn)行審計(jì)，不區(qū)分前后任的責(zé)任則難以評(píng)價(jià)現(xiàn)任的責(zé)任，而前任工作已時(shí)過境遷，難以評(píng)價(jià)。

　　2、完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的幾點(diǎn)建議

　　針對(duì)上述情況，為進(jìn)一步深入開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效益，我們認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面促進(jìn)和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。

　　2.1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)合審計(jì)制度

　　建議成立由分管干部工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)，實(shí)行聯(lián)合審計(jì)制度。審計(jì)工作的實(shí)施主要由組織、紀(jì)檢、審計(jì)三個(gè)單位來完成，三個(gè)單位同時(shí)進(jìn)點(diǎn)，但有明確的分工：組織、紀(jì)檢部門根據(jù)各自的要求，負(fù)責(zé)檢查被審計(jì)單位的年度工作目標(biāo)完成情況，重大決策的會(huì)議記錄，領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政廉政情況，收集干部群眾的反映，并據(jù)以調(diào)查；審計(jì)部門負(fù)責(zé)檢查會(huì)計(jì)憑證、帳簿、報(bào)表等會(huì)計(jì)資料。這樣可以有效地發(fā)揮三部門各自的優(yōu)勢(shì)，將審計(jì)監(jiān)督和干部管理及紀(jì)律監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，分工明確，各司其職、各盡其責(zé)、各有側(cè)重，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作質(zhì)量。

　　2.2、建立起經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)督相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任

　　審計(jì)機(jī)構(gòu)目前，各地雖然開展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，但由于沒有行政監(jiān)督權(quán)，審計(jì)工作僅停留在搞清經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事實(shí)，反映有關(guān)情況移交案件線索的階段，還不能完全實(shí)行對(duì)“人”的監(jiān)督，難以分清責(zé)任，審計(jì)評(píng)價(jià)也因此流于形式，責(zé)任追究也就無從談起。為此，應(yīng)當(dāng)建立起相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)，并賦予其相應(yīng)的行政監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與行政監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，開展真正意義上的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的職能，為組織人事部門考核任用干部提供量化的參考依據(jù)，能有效地解決目前審計(jì)查帳、紀(jì)檢監(jiān)察追究責(zé)任相分離的格局，避免案件移交后紀(jì)檢監(jiān)察部門重復(fù)查帳問題。

　　2.3、理順干部變動(dòng)與審計(jì)的關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用

　　按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定的要求，應(yīng)當(dāng)先審計(jì)后離任。目前很多地方還是采取先離任后審計(jì)的做法。這在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效果。我們考慮到目前實(shí)行先審計(jì)后離任的條件尚不成熟，工作尚不規(guī)范，在這種情況下，不宜過急地強(qiáng)調(diào)先審后離。干部雖然離任了，但其任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任并未脫鉤，如果查出問題，仍然可以追究，為了有效地實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是否可以對(duì)擬任新職的干部，由市委宣布其先到新單位主持工作，視離任審計(jì)結(jié)果，再?zèng)Q定任命與否，這樣可以有效地加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，使他們工作有了壓力和動(dòng)力，增強(qiáng)勤政廉政的自律性。既增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的約束力，提高審計(jì)效果，又可以解決先離后審的矛盾。

　　2.4、改進(jìn)審計(jì)方法，推行屆中審計(jì)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的全面性監(jiān)督

　　近幾年離任審計(jì)表明，領(lǐng)導(dǎo)的換崗或換屆，需離任審計(jì)的不是幾個(gè)，而是一批，這對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)來說，可謂項(xiàng)目多，人員少，加上離任審計(jì)項(xiàng)目涉及面廣，時(shí)效性強(qiáng)，要按時(shí)完成任務(wù)面臨相當(dāng)大的困難。為此審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)改進(jìn)審計(jì)方法，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與經(jīng)常審計(jì)相結(jié)合，將任期審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，經(jīng)常性審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)相互融合，做到“一次審計(jì)，成果共享”，既提高審計(jì)工作效率，又達(dá)到了審計(jì)內(nèi)容上的相互完善，使審計(jì)深度和廣度有較大的突破，為此需要對(duì)任期內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行屆中審計(jì)，從而把所有的部門領(lǐng)導(dǎo)納入審計(jì)監(jiān)督之中，可以有較充足的時(shí)間把領(lǐng)導(dǎo)交辦和群眾關(guān)心的問題審全、審深、審?fù)?，也利于領(lǐng)導(dǎo)本人及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，有利于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的連續(xù)性監(jiān)督。此外，為提高審計(jì)成果的運(yùn)用效果，審計(jì)部門要建立健全一套科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，盡量規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)接任時(shí)未經(jīng)審計(jì)過的前任要作適當(dāng)?shù)难由?，以分清?zé)任。在審計(jì)評(píng)價(jià)中用詞要準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)，盡可能地用數(shù)字和事實(shí)說話，分清責(zé)任，客觀評(píng)價(jià)，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更好地為加強(qiáng)干部管理，促進(jìn)依法行政服務(wù)。