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加入WTO我國審計面臨的沖擊及對策
中央經(jīng)濟工作會議明確提出要做好加入“世貿(mào)”組織的各項準備工作。伴隨著WTO越來越近的腳步聲，審計工作該如何應對呢？
一、加入WTO對審計工作的沖擊
加入WTO，對我國國家審計工作的主要沖擊有以下方面：一是加入WTO后，我國經(jīng)濟融入全球化的步伐加快，經(jīng)濟活動的復雜程度增加，但由于審計手段有限，造成審計風險加大。二是加入WTO后，財務管理制度、手段和方法創(chuàng)新的步伐加快，審計工作可能存在一定程度的不適應。三是加入WTO后，審計工作也必須遵循國際通用準則，但目前對此方面的研究和準備仍然不夠。四是加入WTO后，我國用人機制和環(huán)境將更靈活，審計機關將面臨著大量優(yōu)秀骨干和復合型人才的流失。因此，高素質(zhì)審計人才緊缺的矛盾將更加突出。
二、迎接入世，我國審計工作應采取的對策
?。ㄒ唬┘訌奧TO相關知識的學習，建設一支高素質(zhì)的審計隊伍。加入WTO是為我國改革開放和現(xiàn)代化建設營造一個更有利的外部環(huán)境而作出的重大決策。各級審計機關和廣大審計干部要通過深入學習WTO知識、運行規(guī)則以及其他國家的先進經(jīng)驗，了解WTO賦予我國的各項權利和義務；結合國情，不斷加強經(jīng)濟形勢研究和審計工作探索，改進審計工作方法和手段，提高審計人員業(yè)務技能，努力在更高層次上發(fā)揮國家審計的監(jiān)督優(yōu)勢；要結合機構改革，積極調(diào)整人員結構，同時改革人才后續(xù)教育和培訓機制，營造良好的人才成長環(huán)境，盡快造就一支既熟悉國情又精通WTO規(guī)則和國際經(jīng)濟法律知識的高素質(zhì)的審計隊伍。（二）適應經(jīng)濟發(fā)展需要，調(diào)整審計工作重點。加入WTO后，我國國家審計應適時調(diào)整工作重點，轉移工作重心。具體而言，財政審計應由一般財政審計向公共財政審計方向發(fā)展，即不僅要加大對本級公共財政預算執(zhí)行情況、政府部門預算科教文衛(wèi)和農(nóng)業(yè)投入資金的審計，還要加大對社會公共工程、社會保障資金等社會公共資金的審計；金融審計應由財務收支審計逐步轉向對金融資產(chǎn)質(zhì)量和化解風險能力的審計；外資審計必須強化監(jiān)督職能，把工作重點放在促進用好外資，提高使用單位外債償還能力上，而對外公證職能，應逐步讓位于社會中介組織來實施；企業(yè)審計應由國有企業(yè)資產(chǎn)、負債、損益審計轉向對國有股份企業(yè)資產(chǎn)保值增值情況的審計；審計目標方面，由財務收支審計轉向真實性審計與合法性審計和績效審計相結合，并逐步過渡到績效審計。（三）盡快建立與WTO相適應的政策法規(guī)體系，為審計工作提供有效的法律保障。首先，適應WTO規(guī)則要求，盡快完善與之有關的財經(jīng)法規(guī)，為審計工作提供必要的法制基礎。其次，按照國際慣例和WTO規(guī)則，進一步修訂和完善相關產(chǎn)業(yè)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，如投資、價格、環(huán)保、勞動等法律制度，為審計工作提供完備的法律依據(jù)。此外，完善現(xiàn)行審計法律、制度、規(guī)范及相關準則，使我國國家審計制度盡快與國際接軌。（四）加強對社會中介組織和內(nèi)審機構審計工作質(zhì)量的檢查和監(jiān)督，促進其進一步提高質(zhì)量和發(fā)展壯大。針對加入WTO后國外會計、審計服務機構的沖擊，國家審計機關應通過開展專項檢查，或結合日常審計工作對國內(nèi)社會中介組織審計結果和質(zhì)量進行抽審，以進一步促進社會中介組織提高審計質(zhì)量和國際競爭力。
經(jīng)過16年的發(fā)展，我國國家審計已經(jīng)初步具備了加入WTO的條件。其優(yōu)勢主要有三個方面：一是有一支良好的且擁有多方面審計經(jīng)驗的隊伍。二是審計領域和范圍寬廣，具備一定的審計基礎。三是審計法律體系和其他相應財經(jīng)法規(guī)體系基本形成。加入WTO后，隨著大量外資企業(yè)及其經(jīng)營活動的進入，也帶來了國外先進的管理模式、方法和手段，這些為我們搞好審計提供了較好的學習和借鑒的機會，有利于我們從更高層次上改進審計方法和手段。另外，隨著WTO規(guī)則的實施，使人的法制意識、規(guī)范意識進一步增強，經(jīng)濟主體的行為逐步規(guī)范，市場秩序逐步完善。這也將為審計工作提供良好的執(zhí)法環(huán)境，依法審計原則將得到更好的貫徹，人為干預將逐步減少。有理由相信，只要我們認真研究新情況、新問題，定會做好新時期的審計工作。
一、加入WTO對審計工作的沖擊
加入WTO，對我國國家審計工作的主要沖擊有以下方面：一是加入WTO后，我國經(jīng)濟融入全球化的步伐加快，經(jīng)濟活動的復雜程度增加，但由于審計手段有限，造成審計風險加大。二是加入WTO后，財務管理制度、手段和方法創(chuàng)新的步伐加快，審計工作可能存在一定程度的不適應。三是加入WTO后，審計工作也必須遵循國際通用準則，但目前對此方面的研究和準備仍然不夠。四是加入WTO后，我國用人機制和環(huán)境將更靈活，審計機關將面臨著大量優(yōu)秀骨干和復合型人才的流失。因此，高素質(zhì)審計人才緊缺的矛盾將更加突出。
二、迎接入世，我國審計工作應采取的對策
?。ㄒ唬┘訌奧TO相關知識的學習，建設一支高素質(zhì)的審計隊伍。加入WTO是為我國改革開放和現(xiàn)代化建設營造一個更有利的外部環(huán)境而作出的重大決策。各級審計機關和廣大審計干部要通過深入學習WTO知識、運行規(guī)則以及其他國家的先進經(jīng)驗，了解WTO賦予我國的各項權利和義務；結合國情，不斷加強經(jīng)濟形勢研究和審計工作探索，改進審計工作方法和手段，提高審計人員業(yè)務技能，努力在更高層次上發(fā)揮國家審計的監(jiān)督優(yōu)勢；要結合機構改革，積極調(diào)整人員結構，同時改革人才后續(xù)教育和培訓機制，營造良好的人才成長環(huán)境，盡快造就一支既熟悉國情又精通WTO規(guī)則和國際經(jīng)濟法律知識的高素質(zhì)的審計隊伍。（二）適應經(jīng)濟發(fā)展需要，調(diào)整審計工作重點。加入WTO后，我國國家審計應適時調(diào)整工作重點，轉移工作重心。具體而言，財政審計應由一般財政審計向公共財政審計方向發(fā)展，即不僅要加大對本級公共財政預算執(zhí)行情況、政府部門預算科教文衛(wèi)和農(nóng)業(yè)投入資金的審計，還要加大對社會公共工程、社會保障資金等社會公共資金的審計；金融審計應由財務收支審計逐步轉向對金融資產(chǎn)質(zhì)量和化解風險能力的審計；外資審計必須強化監(jiān)督職能，把工作重點放在促進用好外資，提高使用單位外債償還能力上，而對外公證職能，應逐步讓位于社會中介組織來實施；企業(yè)審計應由國有企業(yè)資產(chǎn)、負債、損益審計轉向對國有股份企業(yè)資產(chǎn)保值增值情況的審計；審計目標方面，由財務收支審計轉向真實性審計與合法性審計和績效審計相結合，并逐步過渡到績效審計。（三）盡快建立與WTO相適應的政策法規(guī)體系，為審計工作提供有效的法律保障。首先，適應WTO規(guī)則要求，盡快完善與之有關的財經(jīng)法規(guī)，為審計工作提供必要的法制基礎。其次，按照國際慣例和WTO規(guī)則，進一步修訂和完善相關產(chǎn)業(yè)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，如投資、價格、環(huán)保、勞動等法律制度，為審計工作提供完備的法律依據(jù)。此外，完善現(xiàn)行審計法律、制度、規(guī)范及相關準則，使我國國家審計制度盡快與國際接軌。（四）加強對社會中介組織和內(nèi)審機構審計工作質(zhì)量的檢查和監(jiān)督，促進其進一步提高質(zhì)量和發(fā)展壯大。針對加入WTO后國外會計、審計服務機構的沖擊，國家審計機關應通過開展專項檢查，或結合日常審計工作對國內(nèi)社會中介組織審計結果和質(zhì)量進行抽審，以進一步促進社會中介組織提高審計質(zhì)量和國際競爭力。
經(jīng)過16年的發(fā)展，我國國家審計已經(jīng)初步具備了加入WTO的條件。其優(yōu)勢主要有三個方面：一是有一支良好的且擁有多方面審計經(jīng)驗的隊伍。二是審計領域和范圍寬廣，具備一定的審計基礎。三是審計法律體系和其他相應財經(jīng)法規(guī)體系基本形成。加入WTO后，隨著大量外資企業(yè)及其經(jīng)營活動的進入，也帶來了國外先進的管理模式、方法和手段，這些為我們搞好審計提供了較好的學習和借鑒的機會，有利于我們從更高層次上改進審計方法和手段。另外，隨著WTO規(guī)則的實施，使人的法制意識、規(guī)范意識進一步增強，經(jīng)濟主體的行為逐步規(guī)范，市場秩序逐步完善。這也將為審計工作提供良好的執(zhí)法環(huán)境，依法審計原則將得到更好的貫徹，人為干預將逐步減少。有理由相信，只要我們認真研究新情況、新問題，定會做好新時期的審計工作。
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