為進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，規(guī)范內(nèi)部行政管理，針對當前稅收業(yè)務管理和內(nèi)部行政管理存在的突出問題，湖北省國稅系統(tǒng)正在開展了管理規(guī)范年活動，就是用法制化、規(guī)范化和科學化的管理手段，采取措施，突出規(guī)范，狠抓管理，標本兼治，從制度和機制上確保稅收法律法規(guī)和各項稅收政策的貫徹落實，促進稅收職能作用的充分發(fā)揮，推動國稅事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在當前全球經(jīng)濟一體化、網(wǎng)絡化的背景下，對涉外稅收政策的制訂者和管理者的素質(zhì)和管理水平要求愈來愈高，筆者認為，加強涉外稅務審計，規(guī)范涉外稅收管理具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　一、加強涉外稅務審計的必要性

　　涉外稅務審計是涉外稅務機關依據(jù)國家稅收法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)及其雇員以及從事獨立個人勞務的外籍人員依法履行納稅義務、扣繳義務情況進行的審計。在經(jīng)濟全球化的浪潮中，為了強化本國在國際競爭中的優(yōu)勢，我國采用各種優(yōu)惠政策吸引外國直接投資，從而促進了經(jīng)濟增長。大批外商投資企業(yè)和外國企業(yè)都看好中國的投資環(huán)境和優(yōu)惠的稅收政策，紛紛到中國來投資，世界500強企業(yè)已有300多家來華投資，這些企業(yè)業(yè)務量大、跨國交易額高，其間也不乏有一些利用我國稅收政策上的不完善和管理上的漏洞，逃避國家稅收的情形。因此，既要保證優(yōu)越的投資環(huán)境來吸引投資，又要保證國家的財政收入的穩(wěn)定增長，那么，加強涉外稅務的稅務審計就顯得非常的必要。

　　二、如何規(guī)范涉外稅務審計

　　如何規(guī)范涉外稅務審計，加強涉外稅收管理，筆者認為：

　　一是規(guī)范完善涉外稅務審計制度。管理規(guī)范首先要做到制度科學，就是要按照簡潔、科學、實用的原則，實現(xiàn)對納稅人全面、有效的稅務管理。國家稅務總局制訂了《涉外稅務審計規(guī)程》，這就解決了過去稅務審計存在的工作隨意性大、質(zhì)量差、缺乏統(tǒng)一標準和約束力不強以及缺乏工作證據(jù)等缺陷，并設立了電子工具箱，重證據(jù)、重底稿，注重程序化?！兑?guī)程》集合了所有審計項目的審計程序和現(xiàn)代審計技術，列示了各類工作底稿的基本格式，是涉外稅務審計走向規(guī)范化、制度化和程序化的前提，也是提高涉外稅務審計工作質(zhì)量的保證。

　　規(guī)范管理的制度化還要求對稅務人員的管理制度化?！渡嫱舛悇諏徲嬕?guī)程》對此也作了具體要求。首先，它要求審計人員有較高的綜合業(yè)務水平，較強的工作責任感，嚴密的邏輯性思維和擴散性思維相結(jié)合的能力，在很大程度上增強稅務干部的壓力感和緊迫感，從而促使管理人員在工作中加快更新知識，以適應程序化、規(guī)范化、科學化的審計工作。其次，它規(guī)范了干部的執(zhí)法行為，其嚴格規(guī)范的程序，約束了干部的執(zhí)法行為，最大程度地減少干部的以權謀私現(xiàn)象和執(zhí)法過錯行為。再次，稅務審計從各個環(huán)節(jié)對稅收工作進行精細化、程序化，從而最大限度地防止了偷漏稅現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范了企業(yè)會計制度及內(nèi)控制度，有利于稅收管理的規(guī)范化。

　　二是加強涉外稅收審計的科學化、精細化管理。涉外稅務審計是一項專業(yè)性很強的稅收業(yè)務工作，要求運用科學的管理手段和嚴密細致的管理程序進行操作。即從涉外稅務審計的選案、準備、現(xiàn)場實施、到審計終結(jié)都必須嚴格地按程序科學、規(guī)范地操作。當前國稅系統(tǒng)實施的稅收管理員制度就要求有專人擔當涉外稅務審計，提高涉外稅務審計選案的工作質(zhì)量。稅收管理員通過對企業(yè)的日常管理來收集企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營信息，并對信息進行分析，可以提高審計選案的準確率。在選案過程中，相關分析指標要做到準確真實，分析依據(jù)必須充分，分析結(jié)果必須具有說服力，并且要闡明理由，突出重點，同時必須制作詳細的選案文書。這就要求運用科學的手段進行選案，做到選案科學化。

　　對于企業(yè)的現(xiàn)場審計是稅務審計中最為關鍵的一項工作，它是對選案及準備工作的一個測試，也是對選案證據(jù)進一步地確認，選案的準確與否，證據(jù)有沒有說服力，將在實施階段體現(xiàn)出來，這當然需要做大量的工作，而且對稅務管理人員的素質(zhì)要求也相對較高，要求審計人員具有高度的責任心，能充分發(fā)揮自己的主觀能動性，熟練掌握財稅知識及相關的政策，能夠靈活運用審計技巧進行審計。因此，加強審計人員的培訓，運用現(xiàn)代的科學管理手段，開發(fā)出稅務審計相關的計算機運用軟件，提高稅務審計的電子化，減少人工操作，不僅能提高工作效率，也是科學化、精細化管理的具體要求。

　　一種成熟規(guī)范的制度運作，還必須得到社會各部門的配合，由于稅務審計對企業(yè)財務制度和內(nèi)部控制要求較高，許多審計工作必須由企業(yè)提供完整的會計資料，如果企業(yè)會計制度不健全或內(nèi)控制度不嚴密，將給稅務審計帶來很大的困難。這就要求稅務部門與財政等相關職能部門嚴格規(guī)范企業(yè)會計制度，完善各個經(jīng)營環(huán)節(jié)的程序，從而創(chuàng)造一個良好的會計稅收環(huán)境，適應現(xiàn)代化管理的要求。

　　三是加強稅收執(zhí)法過程的全面監(jiān)督。由于納稅人的納稅意識不一，隨著經(jīng)濟多元化的發(fā)展，各種偷稅手段層出不窮，偷、逃、騙稅與反偷、逃、騙稅的斗爭不僅將長期存在，而且斗爭的艱巨性也不容忽視。因此，強化稅務稽查，充分發(fā)揮稅務稽查的職能是規(guī)范稅務審計的有力保障，也是實現(xiàn)稅務審計必不可少的一道關口。在規(guī)范涉外稅務審計過程中，要進一步完善內(nèi)部制約機制，重視對稅收執(zhí)法行為的事前監(jiān)督，加強對重點環(huán)節(jié)執(zhí)法行為的事中監(jiān)督，強化對執(zhí)法過程的事后監(jiān)督，真正做到從制度到執(zhí)行到監(jiān)督整個執(zhí)法環(huán)節(jié)規(guī)范化、科學化、精細化，全面提高對涉外企業(yè)的稅收管理水平，規(guī)范對涉外企業(yè)的稅收管理，堵塞涉外稅收流失的漏洞。