近幾年來，經(jīng)濟責(zé)任審計作為一種新的審計方式和內(nèi)容，在正確界定和評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律及全面履行職責(zé)，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律及全面履行職責(zé)，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理機制等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，并越來越受到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視。但是也存在一些亟待解決的問題，如果這些問題不盡快解決，就會影響工作的進一步開展和提高。筆者根據(jù)經(jīng)濟責(zé)任審計的特點，結(jié)合幾年來工作的實踐，下面就經(jīng)濟責(zé)任審計工作存在的尚需進一步研究解決的問題及對策，談幾點個人看法。

　　一、目前經(jīng)濟責(zé)任審計中存在的主要問題

　　1、“先審后離”的原則難以貫徹執(zhí)行。中辦、國辦《兩個暫行規(guī)定》都明確指出“領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等事項前，應(yīng)當(dāng)接受任期經(jīng)濟責(zé)任審計”。但在實際工作中，干部職務(wù)的變動，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)變動，是非常敏感的問題，一般人不可能先知道，由于種種原因使“先審后離”的原則得不到有效貫徹執(zhí)行。多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)變動，是離任在先，審計在后。離任者己離崗，接任者也已經(jīng)到位任職，有的離任者人走了好久才進行離任審計，時過境遷。這種先離任后審計，審計監(jiān)督滯后的現(xiàn)象，從一定程度上講，已經(jīng)失去了考核、監(jiān)督的意義。一方面，審計只能對離任者進行追溯性的審計。審計中，審計對象和被審計單位對審計查出的問題都能接受，但涉及到審計處理處罰時往往有較大的抵觸情緒，認(rèn)為前任發(fā)生的問題要由現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)，總覺得委屈，有替別人受罪的想法，這種“新官不理舊賬”的現(xiàn)象普遍存在，給審計處理處罰帶來了很大難度，違背了審計執(zhí)法監(jiān)督的客觀公正和嚴(yán)肅性，達(dá)不到警示和震懾作用。另一方面，審計結(jié)果得不到及時有效的充分利用和重視，體現(xiàn)在干部管理和監(jiān)督上，出現(xiàn)了你審計你的，我該提拔重用的提拔重用，干部監(jiān)督和審計監(jiān)督互相脫節(jié)，違背了經(jīng)濟責(zé)任審計的初衷，導(dǎo)致經(jīng)濟責(zé)任審計流于形式，其職能作用難以得到充分發(fā)揮，隱性風(fēng)險易給組織部門造成被動。

　　2、臨時性和計劃性的矛盾。目前領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔調(diào)任，大多是經(jīng)組織部門考核，黨政班子研究，公示通過后任命，一種情況是，呈批量進行，形成了經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)集中的局面。另一種情況是，由于審計對象的不確定性，絕大部分是在審計對象已經(jīng)離任，才通知審計部門進行審計，造成了任務(wù)安排上的臨時性，影響了審計部門審計工作的計劃性，而且有時離任審計限定審計時間，審計結(jié)果要的急，致使審計環(huán)節(jié)難以銜接，很多時候只好暫停手中正在進行的計劃性審計工作，先去完成臨時交辦的離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作，如果與計劃內(nèi)時間性也很強的審計項目沖突，那么在有限的時間內(nèi)，審計重點難以把握，審計內(nèi)容難求深，求準(zhǔn)，評價也很難做到全面，直接影響了審計質(zhì)量，也給審計人員帶來了一定的審計風(fēng)險。

　　3、審計人員的綜合素質(zhì)有待加強。由于經(jīng)濟責(zé)任審計對象特殊，又是一項時間跨度大，工作量大，群眾期望值高的綜合性審計工作，且多為臨時交辦的任務(wù)，這就決定了經(jīng)濟責(zé)任審計工作要求高，政策性強，責(zé)任大。經(jīng)濟責(zé)任審計不僅要求審計人員要有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較高的政治素質(zhì)和較強的綜合素質(zhì)。目前審計人員中存在以下狀況：其一，在掌握宏觀經(jīng)濟知識，計算機操作技能和通曉國家各時期大政方針政策等方面的知識更新較慢。其二，在審計項目多，審計人員緊缺的情況下，就臨時搭班，抽到誰是誰，很難保證人員質(zhì)量，導(dǎo)致經(jīng)濟責(zé)任審計往往抓不住要害，分析不夠透徹到位。問題揭示膚淺，深度不足，廣度不夠，評價不夠準(zhǔn)確恰當(dāng)，影響審計工作質(zhì)量。其三，絕大多數(shù)審計人員為財務(wù)人員，熟悉會計專業(yè)知識，或熟知一兩項其他業(yè)務(wù)，而經(jīng)濟責(zé)任審計涉及企業(yè)很多的重要業(yè)務(wù)部門，知識結(jié)構(gòu)的不合理制約了審計人員對被審計客體評價的全面和準(zhǔn)確。其四，個別審計人員政治素質(zhì)和職業(yè)道德不高，有的在經(jīng)濟責(zé)任審計中畏懼權(quán)貴，明哲保身，大事化小；有的工作得過且過，應(yīng)付了事；有的自以為是，不虛心聽取各方面的意見。審計人員的綜合素質(zhì)不加強，勢必影響審計質(zhì)量，達(dá)不到審計效果。

　　二、完善經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)采取的對策

　　針對上述經(jīng)濟責(zé)任審計工作中存在的問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)采取以下的對策。

　　1、堅持離任必審，先審后離的原則。如果離任不審，造成的損失就會職責(zé)不清，無法追究。如果先離后審，就會對離任領(lǐng)導(dǎo)缺乏約束力，往往使審計流于形式，勢必給企業(yè)帶來不應(yīng)有的損失，如須先離后審，也應(yīng)明確先離崗，再審計，后任命的組織程序，切實做到審計結(jié)果出來以前，不得完成實質(zhì)性交接，不得解除應(yīng)由離任者本人承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任。對輪任、免職、辭職、退休的領(lǐng)導(dǎo)干部，可以先審計后離崗，也可以先離崗后審計。對屬擬升遷或擬調(diào)往重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的，應(yīng)堅持“先審后離”的原則，增加干部的責(zé)任感，也使其能夠積極配合審計部門的工作，審出了問題也能及時下結(jié)論和處理，才能從根本上解決“一紙調(diào)令到手，拍拍屁股就走”的不良傾向，更重要的是為組織部門考察使用干部提供了一個回旋余地，使審計評價更客觀、用人更得當(dāng)，最大限度地避免干部使用上的重大失誤，提高組織部門的威信。也有利于新老干部交接時做到離任者交得清楚，接任者接得明白。對審計來說，能得到被審計單位和離任者的積極配合，使審計結(jié)果能夠得到充分利用，工作處于主動地位。

　　2、加強離任經(jīng)濟責(zé)任審計的計劃性。每年年底前，按程序由組織部門提出下一年度經(jīng)濟責(zé)任審計的建議計劃，與審計部門協(xié)商，確定下一年度經(jīng)濟責(zé)任審計的項目計劃，報主管領(lǐng)導(dǎo)審定后，由審計部門將經(jīng)濟責(zé)任審計納入計劃管理，并按計劃組織實施。組織部門應(yīng)事先似定離任審計計劃，由于特殊原因，不能列入年度審計計劃的，應(yīng)提前通知審計部門，以便及早組織審計力量，做好審計準(zhǔn)備。審計部門應(yīng)主動與組織部門取得聯(lián)系，共同協(xié)商制定年度離任審計計劃。

　　3、全面提高審計人員的綜合素質(zhì)。這是降低審計風(fēng)險的根本。內(nèi)部審計人員業(yè)務(wù)能力低，綜合素質(zhì)不高，盡管近幾年也組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，但與實際工作需要還有很大差距，這也與所處環(huán)境和接觸范圍有很大關(guān)系。承辦內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計涉及問題的取證，定性，法規(guī)的理解和運用等諸多專業(yè)技術(shù)性較強的審計技能，同時又有別于其他外部審計，審計人員與被審計對象長期在一個單位共事，受到的各方面干擾和影響會更多。為此，要加強審計隊伍的思想作風(fēng)建設(shè)，真正建立起一支精干、高效、清正廉潔的審計干部隊伍，要加強上崗培訓(xùn)，使審計人員不僅具有專業(yè)知識，而且具有分析、鑒別、判斷、協(xié)調(diào)等綜合業(yè)務(wù)能力，要深化后續(xù)教育，改善審計人員的知識結(jié)構(gòu)，使審計人員不僅成為財務(wù)會計方面的專家，而且要成為經(jīng)濟管理，計算機應(yīng)用，法律法規(guī)應(yīng)用等方面的得力人才，只有這樣，才能更好地提高經(jīng)濟責(zé)任審計工作質(zhì)量，為全面履行審計監(jiān)督職能發(fā)揮應(yīng)有的作用。