經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用現(xiàn)存問題

　　1.“兩先而后”的問題。一是先離任后審計(jì)。這種作法其不利影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，審計(jì)對(duì)象聯(lián)系不便，審計(jì)核實(shí)工作難以進(jìn)行，直接影響審計(jì)工作質(zhì)量、審計(jì)效率；其二，審計(jì)意見和審計(jì)建議難以落實(shí)。前任遺留問題讓后任去處理，繼任者積極性無(wú)法調(diào)動(dòng)，措施也不會(huì)得力；其三，易形成離任與離任審計(jì)不相聯(lián)系的局面，使離任審計(jì)流于形式。審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化作用無(wú)從體現(xiàn)。二是先嚴(yán)后松。部分領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施伊始強(qiáng)調(diào)要查嚴(yán)查細(xì)、查深查透，持審計(jì)出問題后，卻主張大事化小，小事化無(wú)。另外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及對(duì)象均為國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，處理難度很大。

　　2.紀(jì)檢監(jiān)察、司法與審計(jì)部門，相互間未能實(shí)現(xiàn)案件線索資源共享的高效率運(yùn)作。紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)在辦理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域案件過程中，可發(fā)現(xiàn)涉及黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)的大量線索，但缺乏相對(duì)專業(yè)的查證力量。而審計(jì)部門在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，也可發(fā)現(xiàn)許多涉案線索，但又苦于缺乏更為有效的手段將違紀(jì)事實(shí)查深查透。

　　3.對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中一般性違紀(jì)、嚴(yán)重違紀(jì)、觸犯法律以及政績(jī)突出和政績(jī)平平等審計(jì)結(jié)果缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和界定，難以滿足加強(qiáng)于散管理和改革用人機(jī)制的需要。

　　4.現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由組織人事部門先下達(dá)調(diào)任通知，審計(jì)部門實(shí)施審計(jì)。此種審計(jì)方式所起作用僅為新任領(lǐng)導(dǎo)摸清了家底，為被審計(jì)單位財(cái)務(wù)移交充當(dāng)“公證人”，對(duì)離任者和新任領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定及任職去留原因無(wú)任何實(shí)際意義，使離任審計(jì)流于形式，審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化作用無(wú)從體現(xiàn)。

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的有效方法

　　1.實(shí)現(xiàn)審計(jì)結(jié)果與干擔(dān)任用的有機(jī)結(jié)合，建立與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相配套的工作制度。一是建立被審計(jì)干部談話誡勉制度。對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題，但又不夠紀(jì)律處分條件的領(lǐng)導(dǎo)干部，由組織部門及時(shí)同本人談話，并下發(fā)誡勉通知書，指出問題，提出報(bào)告，限期整改；二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)結(jié)果與組織調(diào)整相結(jié)合的制度。組織人事部門參照任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告，對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行提拔使用、降職免職或平調(diào)等必要調(diào)整；三是建立審計(jì)結(jié)果整改督辦制度。規(guī)定在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)存在問題的被審計(jì)對(duì)象和被審計(jì)部門及單位，必須按照規(guī)定提出整改意見報(bào)告。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事及審計(jì)部門有關(guān)人員對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行回訪，檢查審計(jì)整改意見落實(shí)情況。對(duì)審計(jì)整改認(rèn)真扎實(shí)、審計(jì)建議落到實(shí)處并取得一定成效的單位及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，以一定形式進(jìn)行肯定。對(duì)審計(jì)整改意見落實(shí)不夠的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行重點(diǎn)跟蹤督辦，增強(qiáng)監(jiān)督力度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺規(guī)范自己的經(jīng)濟(jì)行為。

　　2.組織人事部門應(yīng)當(dāng)將審計(jì)機(jī)關(guān)提交的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告，作為領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任、免職、辭職、退休的參考依據(jù)。經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)被審計(jì)對(duì)象確有違紀(jì)違法行為的，按照干部管理權(quán)限和法律規(guī)定程序移交組織、紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)，追究其相應(yīng)責(zé)任。應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，由任免機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任的，移送司法機(jī)關(guān)處理。應(yīng)由法人代表承擔(dān)—船經(jīng)濟(jì)責(zé)任的，審計(jì)部門提出處理意見，由干部管理部門進(jìn)行處理。干部管理部門和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)將處理情況及時(shí)反饋給市計(jì)部門。

　　3.建立紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計(jì)、檢察機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)案件線來(lái)的雙向控制制度。即紀(jì)檢、監(jiān)察部門和檢察院發(fā)現(xiàn)線索，但涉案資金尚不夠立案時(shí)，主動(dòng)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供線索，先以審計(jì)的名義由雙方派人進(jìn)點(diǎn)檢查，最終結(jié)果夠立案標(biāo)準(zhǔn)則進(jìn)入司法程序，不夠立案則進(jìn)行審計(jì)處理處罰。審計(jì)機(jī)關(guān)在開展審計(jì)過程中，如發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)、違紀(jì)、違法責(zé)任人線索，在查證屬實(shí)后，須經(jīng)檢察院或紀(jì)檢、監(jiān)察部門立案調(diào)（審）查的，應(yīng)立即將前期調(diào)查資料向紀(jì)檢委檢察院移交，另立案處理。

　　4.審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)結(jié)束后，及時(shí)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告提交市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)送達(dá)紀(jì)檢監(jiān)控機(jī)關(guān)和組織人事鎖門、領(lǐng)導(dǎo)人員主管機(jī)關(guān)及企業(yè)監(jiān)審會(huì)等有關(guān)部門。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事和審計(jì)部門還應(yīng)分別建立干部廉政檔案、干部工作實(shí)績(jī)檔案和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檔案，使審計(jì)結(jié)果與經(jīng)常性的干部考核監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，為干部使用、獎(jiǎng)懲和監(jiān)督提供重要依據(jù)，確保審計(jì)資料的真實(shí)、合法、完整和審計(jì)工作的連續(xù)性，從而加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用力度。

　　加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用應(yīng)注意的幾個(gè)問題

　　l.合理確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)機(jī)，避免審計(jì)的滯后被動(dòng)性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)機(jī)的選擇，直接影響審計(jì)成果的利用價(jià)值。審計(jì)時(shí)機(jī)的選擇應(yīng)突破現(xiàn)有模式，根據(jù)不同情況，有針對(duì)性地制定規(guī)范性條款，保證審計(jì)時(shí)機(jī)的合理確定。一是先審計(jì)后離任的方式。對(duì)負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)對(duì)家采取這種方式，能夠非常準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)其任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，為組織部門提供干部任免的準(zhǔn)確依據(jù)。如發(fā)現(xiàn)審計(jì)對(duì)象存在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)連帶責(zé)任或因經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要，暫不能離任的，可繼續(xù)留任；對(duì)于業(yè)績(jī)平平的審計(jì)對(duì)象可就地免職或降職。二是先離任后審計(jì)再任職的方式。對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象實(shí)施這種審計(jì)方式，能夠迅速提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的權(quán)威性，但同時(shí)也具有一定的滯后性。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的不僅在于選拔任用干部，其最終目的是教育和“挽救干部，使國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)免遭損失。如審計(jì)對(duì)象在其位而不謀其政，貪污腐敗，弄虛作假造成國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)的重大損失，即使離任審計(jì)發(fā)現(xiàn)也難以挽回。三是任中審計(jì)、年度審計(jì)和離任審計(jì)三者有機(jī)結(jié)合的方式。這種審計(jì)方式不僅能夠達(dá)到審計(jì)目的，保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的利用率，而且可以將違紀(jì)違規(guī)問題消滅于萌芽狀態(tài)。

　　2.嚴(yán)格審計(jì)結(jié)果管理，確保審計(jì)結(jié)果利用的規(guī)范性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果不同于一般審計(jì)項(xiàng)目成果，它不僅與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人政治前途緊密相關(guān)，而且與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門有著不同程度的聯(lián)系，應(yīng)予高度重視。其一，要嚴(yán)格控制審計(jì)結(jié)果的傳送范圍。按照兩個(gè)暫行規(guī)定的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)區(qū)分不同情況來(lái)確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告的抄送對(duì)象，以防止審計(jì)結(jié)果的漫散和泄密；其二，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不是由審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成的，放干部管理和監(jiān)督部門部必須制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用制度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)要同紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事部門做好審計(jì)結(jié)果檔案信息的聯(lián)網(wǎng)工作，達(dá)到成果共享的目的。其三，為充分保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用和轉(zhuǎn)化，必須制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果利用規(guī)范。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的相關(guān)部門各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任做出明確分工，并對(duì)審計(jì)結(jié)果利用的方式、要求、考核、反饋等方面做出統(tǒng)一規(guī)定，各部門按規(guī)范處理審計(jì)結(jié)果；其四，對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用要區(qū)別對(duì)待。慎重確定使用方式，注意不同情況的區(qū)別和聯(lián)系。應(yīng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為干部任前公示的內(nèi)容之一，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與干部任職公示制度有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。另外，為防止審計(jì)結(jié)果與組織人事部門的任用結(jié)果出現(xiàn)偏差，應(yīng)建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果利用追究制度和領(lǐng)導(dǎo)小組制度，定期召開審計(jì)結(jié)果運(yùn)用檢查例會(huì)，達(dá)到查漏補(bǔ)缺、防微杜漸的目的。

　　3.注重經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量，確保審計(jì)如果利用率。一是從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制入手，逐步完善配套經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范，從而保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的操作有章可循；二是從協(xié)調(diào)各部門關(guān)系入手，根據(jù)干部管理的屬向原則，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，定期協(xié)調(diào)檢查，保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)環(huán)境的優(yōu)越性；三是從加強(qiáng)內(nèi)部控制措施入手，建立健全內(nèi)控制度體系，并注重做好測(cè)試工作，把審計(jì)控制落實(shí)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全過程；四是從更新審計(jì)方法入手，努力學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)，不斷調(diào)整思維結(jié)構(gòu)。以便提高審計(jì)質(zhì)量，保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果得以科學(xué)、合理、有效的運(yùn)用。