縣級行政事業(yè)單位的財務收支納入會計核算中心進行集中核算，這是在以公共財政框架為目標的財政體制改革下會計核算體制的新發(fā)展。面對會計集中核算的新形勢，如何發(fā)揮好審計監(jiān)督 的作用，對進一步搞好審計工作提出了新的挑戰(zhàn)，現就會計集中核算后的審計監(jiān)督談幾點認識。

　　一、縣會計核算中心的核算方式縣級會計核算中心，其職能是強化財政收支管理，嚴格規(guī)范會計核算，有效實施會計監(jiān)督，進一步增強政府宏觀調控的能力。實行資金使用權不變，財務收支自主決策，集中管理資金，按單位獨立核算的核算方式進行?？h會計核算中心建立了各單位報賬員定期報賬，資金會計審核把關，分管會計分戶核算的核算體系。運用現代微機技術，實現了會計核算的電算化。

　　我縣行政事業(yè)單位開展會計集中核算以來，有 110 個單位納 入了統(tǒng)一核算，取得了四個方面的成效 ： 一是規(guī)范了會計基礎工作，提高了會計信息質量。二是優(yōu)化了財政支出結構，增強了財政調控能力。三是強化了財政監(jiān)督，有效地增進了增收節(jié)支。四 是提高了財政資金的使用效益。

　　二、會計集中核算后審計面臨的新挑戰(zhàn)（一）審計對象的擴展增加了審計工作量和難度。實行會計集中核算后，審計對象從原來的一個單位變化為二個單位，即一個是財務收支的主體單位，另一個是會計核算中心。被審計單位的會計核算工作由會計核算中心承擔，這只是核算方式的轉變 ，被審計單位仍然擁有財務收支決策權。這樣審計對象就由一個變?yōu)閮蓚€，要審深審透，就會增加審計的難度，增加工作量。

　　（二）會計核算方式的轉變必將導致審計方式的不適應。會計集中核算后，表面看雖然只是核算方式的改變，但實質上卻引起了會計責任的分化。財務收支單位的會計責任表現在財務收支的決策權上，面對著財務制度。財經紀律和法規(guī)，具體承擔責任的是單位領導和財務收支經手人員。而會計核算中心的責任是對會計核算的真實性、完整性負責，在一定意義上體現了對會計人員履行職責的監(jiān)督和規(guī)范。也就是對《會計法》貫徹執(zhí)行情況 經常性的檢查和監(jiān)督。

　　由于上述變化，用以往的審計方式已不適合變化了的情況 ，從制定審計計劃開始，就要考慮和了解兩個客體的有關情況，按照不同的單位，根據不同的情況確定審計的重點內容和范圍，采用新的審計方式和方法。

　?。ㄈ嫼怂惴绞降母淖儗韺徲媹蟾鎯热?、評價上的 重新定位。以前的審計報告只征求被審計單位的意見，現在審計報告卻要征求被審計單位和會計核算中心的意見。對報告的內容需要分別反映，各有側重。對被審計單位主要是看其內部控制制度的設置情況和資金使用及效率，以確認內部控制制度合不合理。檢查財務收支的原始憑證和記賬憑證及所反映的經濟活動是否真實，以確認其財務收支的真實性。檢查會計資料、會計憑 證，對照國家財經法規(guī)，看其財務收支及經濟活動是否違規(guī)違紀，以確定財政財務收支的合法性。對會計核算中心主要是對保證會計核算真實、完整、合法、有效的相關管理制度的檢查，以確認其有效性。其次是看在會計核算中，業(yè)務處理有沒有差錯，符不符合有關會計準則和會計制度的規(guī)定，來確定會計核算工作的真實性。另外是通過檢查核算中心內控情況及會計核算過程，證實會計核算中心辦理會計事項的合法性。

　　三、會計集中核算后的審計對策 會計核算中心集中統(tǒng)一核算后，另一方面，也給審計機關提供了有利的工作環(huán)境。會計資料集中、規(guī)范，銀行賬戶統(tǒng)一，會計核算手段先進，這些是有利于審計工作的。但審計對象的擴大和分化增加了審計工作的復雜性，要切實搞好審計工作，必須采取以下措施 ：

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新審計方式，設立審計特派室，進行專門的審計監(jiān) 督。審計特派室是審計機關駐會計核算中心的常設機構，對派出 單位負責。對所有納入會計核算中心核算的行政事業(yè)單位的財務 收支及有關的經濟活動，預算外資金、專項資金的收入、管理和 使用情況，對建設項目的預算、決算和資金收支情況進行經常性的審計。其主要任務是：

　　1、對在核算中心核算的規(guī)定限額以上的財務支出單據，需經審計特派室審核蓋章后，由會計核算中心分管會計人賬核算。

　　2、核算中心會計向各單位報賬員收集財務單據時，對手續(xù)不全、票據不規(guī)范或對收支業(yè)務有爭議時，交特派室人員審查后，按審計認定的意見處理。

　　3、對納入會計核算中心的財務收支進行事后審計監(jiān)督。審計特派室結合審計局的工作安排，根據實際需要，對經分管會計核算后的財務會計憑證進衍檢查，發(fā)現問題及時提出處理意見和整改措施，分管會計必須改正。如發(fā)現重大問題及時向審計局報 告，由審計局視情況進行處理。

　?。ǘ┮栽O立審計特派室為契機，推進會計集中核算下的審計工作。

　　1、堅持法定的審計程序，加大審前調查力度。審計的事前 準備工作，直接關系到審計質量的好壞，對被審計單位的調查包 括財務收支單位和會計核算中心，搞好事前調查，有利于確定審 計的重點內容，以保證審計工作的按時、按質、按量完成。在發(fā)送審計通知書時，對負有會計責任的雙方都要通知，主送被審計 單位，抄送會計核算中心，還要求雙方對會計業(yè)務、資料、憑證 及有關事項作出承諾，雙方都要提供一定的工作條件。審計報告要書面征求被審計雙方意見，對雙方的責任要分清，針對問題各自對相應承擔的責任回復意見。審計機關要重視被審計單位的意見，多與被審計單位交換。審計意見書和審計決定要送達被審計單位和會計核算中心，審計意見和審計決定的落實和執(zhí)行需要雙 方來執(zhí)行。

　　2、實施審計現場轉移，擴大審計視野，確保審計質量。針 對會計集中核算后，財務會計資料由會計核算中心保管，到被審 計單位已無法實施就地審計。就地審計的主戰(zhàn)場只能是會計核算中心，在實施審計中被審計單位有必要派出審計聯絡員，對有關 的經濟事項進行解釋。對具備條件的積極開展網上審計，加快實 施審計機關與會計核算中心的網絡聯接。在對被審計單位進行審 計時還要延伸審計相關的下屬單位有關的財務收支，實行縱向到 底和橫向到邊的立體式審計。會計集中核算在一定程度上是加強 了財務監(jiān)督，但對個別少數單位免不了還是要轉移和隱瞞財務收 支，必須要防止少數單位的弄虛作假行為。

　　3、突出審計重點，促進審計工作規(guī)范化發(fā)展。在會計集中核算體制下，財務管理與會計核算是分開的。因此對會計核算中 心的審計重點是會計核算、會計監(jiān)督有關內部管理的制度是否科學、合理，執(zhí)行效果如何。會計核算過程是不是合規(guī)合法，有沒有執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，核算的財產物資是否安全完整。對于被審計單位主要是對其內部控制制度、收入的真實完整性、支出合規(guī)效益性、債權債務真實性、財產物資管理安全性進行檢查。同時還應對收支單據存根與會計聯核對，有無收入不入帳，設置帳外帳或“小金庫” 的問題。特別是要對專項資金進行詳細檢查，重點查處擠占、挪用或亂支亂用專項資金的問題。

　　（三）與時俱進，公正執(zhí)法，有效防范審計風險

　　1、齊心協(xié)力，努力打造一支業(yè)務強、作風硬的審計隊伍。會計集中核算實際上是強化核算監(jiān)督。審計監(jiān)督需要審計人員用 具體、大量的艱苦勞動去實現，審計人員的專業(yè)技能就成了實現 審計圖標的關鍵。不斷發(fā)展變化的經濟形勢促使審計機關和廣大 審計人員加強知識的更新，才能保障審計質量，有效地實施審計 監(jiān)督。

　　2、嚴格審計，公正執(zhí)法。審計是執(zhí)法者，執(zhí)行的是國家的 財經法規(guī)和單位部門的規(guī)章制度，只有高素質的審計隊伍才能做 到高水平的審計執(zhí)法，嚴格審計是在審計中要正確運用財經法規(guī)，對照被審計單位的經濟運行情況進行檢查。對規(guī)范執(zhí)行財經 紀律的予以肯定和表揚，對存在問題和違紀違規(guī)的給予充分的揭 露，對嚴重違紀違法的堅決予以查處，不論對什么單位都要一查到底。但對法規(guī)不明的新情況和新問題，要及時向上級部門報告 和反映，以引起決策部門的重視，也為宏觀部門制定新的經濟政策提供依據。

　　3、提高認識，有效防范審計風險。會計集中核算后，在一定程度上是加強了核算監(jiān)督，但由于各部門對審計監(jiān)督的認識還 不一致，加之部門和集團利益的客觀存在，有的單位或部門就會弄虛作假，千方百計地逃避審計監(jiān)督，這就給審計機關帶來了潛在的審計風險。如經常性審計的某些單位和部門，到一定的時候會出現嚴重、重大的經濟問題。這一方面表明單位經濟問題隱藏太深，另一方面說明審計的手段是有限的，難以審深審透。所以，審計風險是客觀存在的，審計機關只有正確認識和對待審計風險，也才能有效地最大限度地控制審計風險。審計機關要依法審計，嚴格執(zhí)行審計程序和審計準則。實行被審計單位對審計事項的全面承諾制度。對審計事項的評價要準確、客觀，切忌夸大其詞，使審計陷于被動和不利之中。

　　會計集中核算是財政體制改革下會計核算的新發(fā)展，審計機關要適應新形勢的發(fā)展要求，與時俱進，開拓創(chuàng)新，進一步加強對會計核算中心的審計監(jiān)督。