建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨和國(guó)家為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題采取的一項(xiàng)重大舉措，代表了億萬(wàn)農(nóng)民的強(qiáng)烈愿望和根本利益。審計(jì)的職責(zé)是對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中涉及國(guó)家和民眾利益的權(quán)力運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，審計(jì)工作的重要職責(zé)是促進(jìn)各項(xiàng)“三農(nóng)”政策的落實(shí)，揭露和查處涉農(nóng)資金管理使用中存在的各種違法違規(guī)問(wèn)題，保障新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)資金投入的安全有效，通過(guò)審計(jì)掌握的信息資源為黨委政府建設(shè)新農(nóng)村決策提供依據(jù)。本文結(jié)合實(shí)際談?wù)勑罗r(nóng)村建設(shè)中審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域涉及的問(wèn)題及審計(jì)的職責(zé)定位。

　　一、新農(nóng)村建設(shè)中審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域涉及的問(wèn)題

　　（一）涉農(nóng)專項(xiàng)資金的管理和使用存在著薄弱環(huán)節(jié)。一是擠占、挪用、滯留支農(nóng)專項(xiàng)資金、改變支農(nóng)貸款資金投向現(xiàn)象較為普遍；二是一些項(xiàng)目實(shí)施單位基本建設(shè)程序不規(guī)范，重投資、輕管理，存在擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量不高、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等問(wèn)題；三是配套資金不到位；四是項(xiàng)目管理單位多，職能重疊，導(dǎo)致資金使用分散，整體效益發(fā)揮不足；五是少數(shù)地方存在以爭(zhēng)取專項(xiàng)資金為目的而申報(bào)項(xiàng)目，立項(xiàng)評(píng)估不深入，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量低。

　?。ǘ┺r(nóng)村中小學(xué)教育現(xiàn)狀仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教育采取了許多行之有效措施，但由于歷史和體制的原因，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)教育仍存在一些問(wèn)題，制約了農(nóng)村教育的發(fā)展。一是普九期間形成了巨大的債務(wù)；二是農(nóng)村中小學(xué)雖然實(shí)行了“一費(fèi)制”，但少數(shù)學(xué)校仍然存在費(fèi)外收費(fèi)、賬外收費(fèi)等現(xiàn)象；三是由于近幾年生源結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，大量教學(xué)資源閑置；四是書本費(fèi)的收取存在隨意性；五是偏遠(yuǎn)農(nóng)村教育點(diǎn)減少，學(xué)生實(shí)行寄宿制，年齡小的孩子生活不能自理，托教費(fèi)形成隱性支出，增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

　?。ㄈ┺r(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展迅速，但運(yùn)行機(jī)制有待完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療是由政府組織引導(dǎo)，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。這一制度的實(shí)施，在一定程度上解決了農(nóng)民看病難的問(wèn)題。但從運(yùn)行情況看，還存在一些問(wèn)題。一是隨著財(cái)政對(duì)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼逐年減少，醫(yī)院只能靠自身收入維持運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)行合作醫(yī)療后，農(nóng)民看病必須到定點(diǎn)醫(yī)院，客觀上形成了壟斷利益群體，個(gè)別醫(yī)院存在提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大檢查范圍的現(xiàn)象；二是農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷手續(xù)復(fù)雜，少數(shù)地方程序不規(guī)范；三是醫(yī)療基金偏低，公共財(cái)政投入不足，報(bào)銷限額低，不能從根本上解決大病醫(yī)療費(fèi)用。

　?。ㄋ模┐寮?jí)財(cái)務(wù)管理亟待加強(qiáng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理面臨一些新情況和新問(wèn)題。一是個(gè)別地方合并村組后，新官不理舊賬，村級(jí)債務(wù)消化緩慢，高額利息使債務(wù)居高不下；二是實(shí)行村賬鄉(xiāng)管后，少數(shù)地方存在核算與管理脫節(jié)的現(xiàn)象；三是財(cái)務(wù)管理不公開(kāi)，土地發(fā)包收入、征地補(bǔ)償費(fèi)等收支不透明，導(dǎo)致農(nóng)民上訪事件時(shí)有發(fā)生；四是村級(jí)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)良莠不齊，原始憑證不合法，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，內(nèi)控制度不健全。

　　二、審計(jì)在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)定位

　?。ㄒ唬淞纱罄砟睿?wù)新農(nóng)村建設(shè)

　　1.樹立民生審計(jì)的理念，將與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)作為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)?！叭r(nóng)”政策及支農(nóng)資金執(zhí)行、運(yùn)用的結(jié)果，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)樹立民生審計(jì)的理念，將與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)作為審計(jì)重點(diǎn)，傾聽(tīng)民聲，反映民意，保護(hù)農(nóng)民利益不受侵害，促進(jìn)各項(xiàng)惠農(nóng)富民政策的貫徹落實(shí)。一是關(guān)注涉農(nóng)政策落實(shí)情況。如審查退耕還林與種糧直接補(bǔ)貼，良種補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，農(nóng)戶水窖補(bǔ)助和降氟改爐資金是否撥付到戶；二是關(guān)注農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。如開(kāi)展農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)收支審計(jì)，審查九年義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)減免和特困寄宿生的生活費(fèi)補(bǔ)助政策是否落實(shí)，是否存在亂收費(fèi)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象；開(kāi)展農(nóng)村合作醫(yī)療資金審計(jì)，核實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否存在挪用醫(yī)?；?、違規(guī)收費(fèi)、超范圍核銷醫(yī)保費(fèi)用等舞弊現(xiàn)象；三是關(guān)注農(nóng)村社會(huì)保障制度方面的政策落實(shí)情況。如農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系制度是否完善，相關(guān)的財(cái)政資金的使用管理是到位等。

　　2.樹立和諧審計(jì)的理念，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行政策性強(qiáng)，涉及面廣，有鮮明的導(dǎo)向性。因此，要樹立和諧審計(jì)的理念。既依法審計(jì)，又實(shí)事求是。既堅(jiān)持原則，又保持靈活性。針對(duì)農(nóng)村工作的具體情況，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從合法性、合理性、效益性等方面進(jìn)行綜合分析；從違紀(jì)手段、目的、后果等方面進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。比如挪用?？?，有的用于非生產(chǎn)性支出，有的用于生產(chǎn)或者公眾的利益，有的是為了解決突發(fā)事件、緩和矛盾而采取的應(yīng)急措施。在審計(jì)處理上則應(yīng)根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待。在審計(jì)過(guò)程中，要幫助被審計(jì)單位解決問(wèn)題，研究對(duì)策，健全內(nèi)控制度、規(guī)范管理，防止問(wèn)題再次發(fā)生。努力做到監(jiān)督不缺位，管理不錯(cuò)位，服務(wù)不越位，春風(fēng)化雨般地融服務(wù)于監(jiān)督之中。

　?。ǘ┌l(fā)揮三大優(yōu)勢(shì)，拓展審計(jì)監(jiān)督職責(zé)

　　1.發(fā)揮綜合監(jiān)督與再監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，確保涉農(nóng)資金的安全性和效益性。審計(jì)監(jiān)督不同于其他經(jīng)濟(jì)管理部門的監(jiān)督，其對(duì)象具有廣泛性，是一種綜合的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，也是財(cái)政、稅收、物價(jià)、金融、工商等專業(yè)監(jiān)督后的再監(jiān)督。發(fā)揮綜合監(jiān)督現(xiàn)再監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

　　一是創(chuàng)新財(cái)政資金審計(jì)方法。財(cái)政審計(jì)是國(guó)家審計(jì)的永恒主題，隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，財(cái)政資金的分配正逐步向農(nóng)村傾斜。在財(cái)政審計(jì)中，應(yīng)注重分析財(cái)政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)和使用效益，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的現(xiàn)狀進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。

　　二是拓展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容。將領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行和落實(shí)“三農(nóng)”政策的情況作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，促使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，科學(xué)決策，管好用好涉農(nóng)資金。真正做到權(quán)為民所用、心為民所系、利為民所謀。

　　三是加大涉農(nóng)資金的審計(jì)力度。年初制訂審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，把涉農(nóng)資金作為審計(jì)工作的重要內(nèi)容；審計(jì)過(guò)程中，以資金流向?yàn)橹骶€，從立項(xiàng)、可行性分析、資金撥付等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，核實(shí)涉農(nóng)資金總體規(guī)模和具體用途；加大審計(jì)查處力度，建立責(zé)任追究制，對(duì)重大違紀(jì)問(wèn)題必須追究主要領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人的責(zé)任。四是強(qiáng)化“三農(nóng)”意識(shí)，形成監(jiān)督合力。審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能股室之間，加強(qiáng)涉農(nóng)信息的交流，整合審計(jì)資源。財(cái)政審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)中，凡是與“三農(nóng)”有關(guān)的事項(xiàng)都要進(jìn)行延伸審計(jì)。同時(shí)加強(qiáng)與其他監(jiān)督部門的溝通與協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。

　　2、發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。審計(jì)監(jiān)督的綜合性，決定了一個(gè)稱職的審計(jì)人員必須具有財(cái)政、金融、法律、會(huì)計(jì)、工程以及計(jì)算機(jī)等跨學(xué)科知識(shí)。在長(zhǎng)期的審計(jì)實(shí)踐中，審計(jì)機(jī)關(guān)已錘煉出一支綜合素質(zhì)較高的審計(jì)隊(duì)伍。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，義務(wù)開(kāi)展農(nóng)村干部財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)村建立健全財(cái)務(wù)管理制度。同時(shí)，開(kāi)展為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)活動(dòng)，幫助民營(yíng)企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)管理。

　　3、發(fā)揮信息資源優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)新農(nóng)村決策服務(wù)。審計(jì)監(jiān)督的廣泛性，決定了審計(jì)信息來(lái)源的多樣性。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮自身的信息資源優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)新農(nóng)村決策服務(wù)。一是對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，深入剖析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，研究解決問(wèn)題的對(duì)策。以審計(jì)簡(jiǎn)報(bào)、專題報(bào)告的形式如實(shí)上報(bào)反映，為政府決策當(dāng)好參謀。二是通過(guò)審計(jì)結(jié)果公告及信息宣傳等形式，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中好的經(jīng)驗(yàn)予以宣傳推廣，對(duì)惠農(nóng)政策執(zhí)行不到位、涉農(nóng)資金管理中的違法違規(guī)問(wèn)題予以曝光，建立和完善新農(nóng)村建設(shè)的誠(chéng)信環(huán)境和輿論氛圍。